《关于我县招商引资工作的调查及思考》

关于我县招商引资工作的调查及思考

第一期

中共富县县委办公室2011年3月10日

按。调查研究是县委办公室的一项主要职责，为了培养办公室干部观察事物、分析问题的能力，努力提高文秘人员写作水平，养成办公室深入基层、求真务实的工作作风，2010年县委办分课题安排人员对全县招商引资、设施蔬菜产业发展、旅游产业开发、就业再就业、目标责任考核、农村义务教育均衡发展、农村合作医疗等工作进行了调研，并形成报告。现分别呈送各位领导，以供参阅。

关于我县招商引资工作的调查及思考

近年来，我县紧紧围绕“油煤强县、果菜富民、开放带动、项目支撑”的发展思路，坚持把招商引资作为扩大经济总量、积累发展后劲、提升县域经济实力的有

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效手段，推动了县域经济社会持续快速发展。当前，面对西部大开发深入推进，产业结构转型升级，城乡统筹发展的新形势，我们组织调研组深入有关部门单位和部分企业就招商引资情况进行摸底调查，全面分析总结了近年来全县招商引资工作的基本情况，现将调研情况报告如下：

一、近年来招商引资工作基本情况

近年来，我县紧紧抓住优化投资环境这根“生命线”，突出产业优势、资源优势、区位优势，坚持以招商促项目、以项目促发展，招商引资工作成效显著。

（一）完善政策机制，投资环境不断优化。在政策环境方面，坚持与时俱进，因地制宜，出台了《富县招商引资项目管理办法》、《富县投资环境综合评估办法》、《富县扩大开放招商引资若干优惠政策》和《富县非公有制经济扶持办法》；完善了《行政许可项目行政审批管理办法》，废止1997年以来与西部大开发和招商引资政策不相符的规范性文件140个，取消不合理收费6项，精简行政审批事项131项。进一步优化服务环境，提高办事效率和服务水平，出台了《富县外资企业挂牌保护

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管理办法》和《外商投诉管理办法》，严格执行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，设立了客商投诉中心，完善了外资企业包抓机制，对重点企业实行挂牌保护，全县民营企业发展环境更加优化。

（二）加大招商力度，引资规模不断扩大。我县将招商引资作为实施开放带动战略的重要举措，一方面教育广大党员干部不断强化“抓招商就是抓发展”的意识，另一方面依托西部贸易洽谈会、杨凌农高会、红色旅游推介会等，向外大力推介富县，不断提高省内外知名度和影响力。通过几年努力，我县引资规模逐年大幅增长。2006—2010年，全县共引进合同项目69个，协议项目2个。项目总投资240.37亿元；累计完成投资11.4895亿元，年均增长30.3%；投资千万元以上项目34个，亿元以上项目6个。现已建成54个，在建15个，合约履行率达98.6%。

（三）坚持资源开发，工业项目不断增多。围绕石油、煤炭、天然气、紫砂陶土等资源的开发利用，引进了一批工业项目。截止目前，全县签约引进项目中，工业项目21个，17个已建成，2个进入建设阶段，2个正

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在进行建设前的准备工作。9个项目投资千万元以上，双翼石化厂、党家河75平方公里煤炭资源开发项目投资在亿元以上，其中延安煤油气综合利用项目投资219亿元。已建成项目中，炼化、石料加工和白酒生产项目各1个，机砖生产项目4个，农产品加工项目5个。党家河75平方公里煤炭开发项目与柳梢湾煤矿整合方案已经省政府批复，正在进行建矿前的各项前期准备工作。延安煤油气综合利用项目已完成规划编制，正在进行基础设施建设招投标，开工投产后将为我县加快产业调整、扩大经济总量、增强财政实力奠定坚实基础。

（四）突出产业招商，绿色产业不断壮大。一批以农产品加工、仓储、销售为主的企业进驻我县，延伸了产业链条，增加了产业附加值，促进苹果、蔬菜、畜牧等产业不断壮大。围绕苹果产业，先后引进果袋生产企业2家，年生产果袋2000万只；建成仓储冷库9座，气调库2座，年储存苹果3万吨；引进果汁加工企业1家，年加工残次果18万吨，实现外贸收入30万美元，带动果农增加收入1.08亿元；正在建设中的宏佳10000吨果品商品化处理加工项目建成投运后，每吨果品可直接增

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加收入2000元。围绕畜牧产业，建成千头养猪项目1个，年出栏1200头，促进了川道农民收入增加。

（五）推进项目建设，经济效益不断显现。近年来，我县加强招商项目建设的协调、推进，通过推行项目建设责任制、项目跟踪服务制等措施，促使一批投资上亿、上百亿的大中型项目纷纷落户我县，从而使县域经济发展进入了历史上最好最快的时期。2004年建成并投产的双翼石化厂，带动县区生产总值、地方财政收入连续三年实现快速增长。延百东兴超市、阳光家具城、沙梁农贸市场等项目的落成，拉动社会消费品零售总额持续上扬。城区天然气输配工程、茶坊汽车站综合大楼等一批基础设施建设项目投入使用，增强了城市承载力和吸纳力。鹿苑小区、阳光小区、泽慧小区等一批商品住房交付使用，改善了城区居民住房条件。

二、形势分析

（一）招商工作面临的形势

1、国内产业转移持续推进。经过多年发展，东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、

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资源环境约束矛盾日益突出，必须进行产业结构调整和升级，完成从规模扩张向结构提升的转变。这种转变在进一步推动东部沿海地区加工业和劳动密集型产业向中西部地区转移的同时，也给我县招商引资工作带来了重大机遇。

2、国家产业政策不断调整。近年来国家先后出台了《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》、《节能减排综合性工作方案》等，产业政策出现新的变化，对有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级的产业实行鼓励政策。正确把握政策变化，适时调整引资重点和方向，对我县招商引资工作具有重要意义，更会带来极为有利的发展环境和潜力。

3、西部开发战略深入实施。在西部大开发战略实施10周年之际，国家对深入实施西部大开发作出战略部署，从财政、土地、金融等方面出台了一系列优惠政策，这对于我县在新的历史起点上通过招商引资推动跨越发展，具有十分重要的意义。

（二）我县招商工作的优势

1、资源优势。境内矿藏富集，已探明石油储量3060

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万吨，原煤储量11.2亿吨，天然气储量14.6亿方，紫砂陶土储量500万吨，石灰石储量140万吨，发展能源工业前景广阔。生态资源得天独厚，有子午岭国家级自然保护区、和尚塬省级柴松林自然保护区、任家台省级森林公园，发展生态旅游业优势明显。文物古迹众多，是陕西35个文物大县之一，发展文化旅游业条件独特。劳动力成本平均价格低，水、电、原材料等供应充裕且价格低廉。

2、产业优势。经过多年的发展，苹果、蔬菜、已成为我县农村主导产业。作为世界优质苹果生产区，现有苹果面积30万亩，年产果品40多万吨，是全国苹果二十强县、中国优质苹果基地重点县；蔬菜大棚8000多座，蔬菜面积2万亩，年产蔬菜5.8万吨，是陕北重要的蔬菜生产基地。日益壮大的农业产业为开展产业招商，打造龙头企业，形成完整产业集群奠定了坚实的产业基础。

3、区位优势。我县位于延安南部，毗邻关中—天水经济区，是陕北能源化工基地的重要组成部分。交通便捷，30

9、210国道、包茂高速公路、西延铁路及青兰高速、西延铁路复线依县城相交过境，是北上延安、南下

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西安、西进甘肃、东出山西的交通中枢，发展外向型经济的交通区位条件十分明显。

（三）存在的问题

近年来，我县在招商引资过程中，随着经济形势的发展和国家产业政策的逐步调整，一些矛盾和问题逐渐暴露，必须引起足够重视。

1、招商认识不够到位。全县大多数部门和乡镇都能把发展作为第一要务，坚持通过招商引资，加快经济社会发展。但是少数部门单位在招商引资工作上不够主动，在服务客商、服务项目上存在消极怠慢现象；个别领导干部说得多、做得少；招商引资工作“热在上面，冷在下面”、“热在职能部门，冷在其它部门”的现象仍然存在;全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍服务招商的社会氛围不浓。

2、引资结构不够合理。首先，地产开发项目较多，占引资项目的30%，生产性、财源性的工业项目较少，仅占26%，与县域经济工业化的要求相去甚远。其次，投资5000万元以上的大型项目较少，仅占项目总数的15%，投资500万元以下的小型项目较多，占总数的37.5%，项

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目平均投资额为3000万元。再次，高附加值、高新技术项目较少，高耗能、低附加值项目较多，经省级以上部门确认的高新技术项目仍存在空白。

3、招商方式不够专业。目前，我县招商引资方式仍以节会招商为主，每年仅参加西洽会、红色旅游推介会和农高会等活动。专业招商、委托招商、定点招商等新型招商方式运用不够充分。同时，没有大力发挥新闻媒体、网络、民间社团等方面在招商引资中的作用，特别是“全民招商”仅仅停留在口号上，没有实质性动作。

4、项目储备不够充分。由于缺乏充足的资金，一些项目没有进行深入论证分析，水平不高，缺乏专业性和信服力。全县37个储备项目仅有7个完成可研报告，11个附有项目说明书，其余的只是所谓的“一页纸”项目。同时，在项目的包装推介中没有统一规划，见商便招，忽视其整体经济社会效益，存在盲目性和随意性。

5、投资环境不够完善。从软件环境上看，个别部门职能转变较慢，办事效率低，服务意识差，“三乱”现象和“吃拿卡要”行为在一定程度上仍然存在。从硬件环境上看，国内发达地区在园区基础设施建设上基本实现

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了“三通一平”（通水、通电、通路和场地平整），部分县区甚至实现了“五通一平”（通路、通电、通水、通排水渠、通气和场地平整），而我县的基础设施建设仍然较为落后，不能为入驻企业在基础设施建设上提供更加优质的服务，影响了客商投资的意愿和动力。

三、今后的思路及建议

今后，我们要立足县情实际，正确把握发展形势，不断优化投资环境，强力推进招商引资，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，促进经济社会又好又快发展。

（一）坚持解放思想，着力提升招商引资意识。当前招商引资的竞争十分激烈，各地抓早动快，工作力度很大，富县必须后来居上，充分利用资源、土地、劳动力等基本生产要素，主动出击，以积极的姿态、有效的措施“引凤入巢”，推动县域经济又好又快发展。要坚持解放思想，更新观念，牢固树立抢抓机遇意识，把招商引资作为当务之急、刻不容缓的大事来抓，积极跑项目、争项目，加大宣传推介力度，切实增强主动参与东西部合作与发展的紧迫感。坚决破除各种体制的、人为的障

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碍，在开放开发上、在软硬环境建设上为招商引资营造良好的氛围，努力把富县建设成为全市重要的招商引资基地。

（二）强化工作措施，努力营造宽松发展环境。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，建立健全投资环境评价体系和监控体系，推行投资环境目标责任制。积极实施投资环境一票否决制，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，为投资者提供“一厅式”办公和“一条龙”服务。认真落实西部大开发和支持老、少、边、穷地区的税收优惠政策，帮助企业争取中省各项政策性扶持资金。积极借鉴外地经验，不断完善建设项目优惠政策，在法律、法规和政策允许的范围内，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，为项目建设创建良好的政策环境。加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新兴服务业和行业协会建设，切实为项目建设和企业发展提供优质服务。

（三）突破制约瓶颈，全面打造招商引资洼地。当前招商引资的制约“瓶颈”主要是土地、融资等方面的

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问题，必须认真加以解决。一是全力争取用地指标。要抓住省市大力发展非公有制经济的契机和建设工业园区的有利机遇，充分把握全市城镇建设用地增减挂钩实验，争取国家增加专项用地指标，统筹安排好项目用地指标。二是着力建设产业园区。按照高点起步、辐射带动的要求，结合主导产业发展和推进新型工业化的实际需要，以工业集中区、循环经济园区和果业发展为重点，推进洛阳能源化工新区、吉子湾农产品加工园区、中指塬和交道镇苹果产业园建设，着力优化园区布局，扎实推进园区基础建设，实现产业逐步向园区集中，园区向专业化、特色化方向发展，把产业园区打造成促进产业聚集、带动产业发展的招商引资洼地。三是突出招商引资重点。认真研究东部地区产业发展、转移的特点，结合富县优势产业，研究出台真正的优惠政策，做好项目的策划、论证、筛选和包装。要充分发挥我县资源优势，围绕旅游产业开发、油煤气资源加工利用和苹果、蔬菜产业开发进行重点招商，主动加强与大集团、大企业的沟通、合作，在开发、加工、包装、销售等各产业环节吸收投资，扶持发展龙头企业，推动形成一批重点产业集群。

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四是打造企业融资平台。加快发展小额贷款公司，为中小企业融资提供便利条件；积极推动企业与金融部门的沟通与合作，探索银行可以接受的担保方式，为大项目建设提供贷款支持。简化企业担保手续办理程序、提高效率，为大批项目落户富县提供融资便利。

（四）健全决策机制，推进经济持续快速发展。从聘请有关方面知名专家学者入手，组建县政府经济发展咨询机构，充分发挥专家在招商引资工作中的作用。在考察引进招商项目之前，要听取专家对项目的可行性分析、发展前景、环境污染、可持续发展等报告。在引进项目后由专家统筹安排，优化规划设计方案，达到资源的最佳配置，并对其今后的发展方向、规模等作出明确具体要求意见，由政府在重大决策中吸收采纳。专家咨询意见具有很强的理论操作性和长远指导性，要坚定不移的按照原定方向，不断加强实现既定目标的工作措施，形成长效机制，并且以后遇到任何重大决策事项都要首先听取专家经过科学论证和讨论完善的意见和建议，充分考虑全局，实现经济、社会、生态环境等的可持续发展。

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（五）强化督查考核，落实招商引资主体责任。县委、政府督查部门要定期对优化投资环境的制度落实情况进行监督，坚决制止“三乱”及索拿卡要和行政不作为等损害投资环境的违法违纪行为。考评办要抽调业务干部，成立招商引资工作专项考评小组，对招商项目包抓推进情况、投资完成情况、职能部门协调服务情况和项目所属乡镇联系服务情况进行督促推进。建立引资项目联系推进工作情况监测点，对项目建设牵头单位及所属乡镇进行满意度测评，进一步加强对招商引资合同项目建设的考核，全面推进招商项目建设的责任落实。

（县委办公室副主任高洪毅）

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第二篇：关于某市招商引资工作的调查与思考关于某市招商引资工作的调查与思考

招商引资是我市实施“工业强市”战略，实现市域经济发展弯道超车的重要举措。在国际金融危机影响加深，沿海产业深度转移的形势下，如何化危为机，进一步提高招商实效，是我市招商引资工作面临的现实问题。为对我市招商引资工作更加深刻了解和认识，促进下一步工作的纵深开展，笔者借上半年招商引资工作考核机会，对我市招商引资工作情况进行了调研。

一、我市招商引资工作现状

近年来，我市坚持解放思想，科学发展，把招商引资作为“一把手”工程，真抓实干，招商引资工作取得了明显成效，有力推动了全市经济社会又好又快发展。

1、招商引资已成为经济发展的“动力源”。三年来，全市共引进内资86.29亿元，引进外资1550.5万美元，通过招商引资，固定资产投资总额达到73.19亿元。共引进各类项目299个，其中亿元以上项目13个，入园项目41个，12万吨轻型纸、中联重科、通威饲料、金翰船舶、东方水泥、琼泰制衣等一批投资规模较大企业的落户和投产，为市域经济发展提供了强力支撑。

2、招商引资已成为产业培植的“助推器”。通过招商引资，园区与各工业小区企业迅速增加，已基本形成了机械、船舶、造纸、林板材、纺织服装、农副产品加工等为主的六大产业格局。特别是工程机械制造企业及相关配套企业从无到有，不断发展壮大，目前已达13家，成为园区的第一支柱产业。预计xx年，中联重科年产混凝土搅拌车3000辆，实现产值20亿元，占园区企业总产值的44%；琼泰制衣项目的全面投产，将成为园区经济发展的第大二支撑点。

3、招商引资已成为农村劳力转移的“主渠道”。一方面，通过招商引资增加就业岗位，缓解了就业压力。近几年大批劳动密集型企业如纺织、制衣、机械、船舶、造纸等产业的引入，全市各类企业用工达3.46万人，以人均月工资1200元计算，每年为农民提供纯收入1510.21元，占农村劳力人均纯收入的26.4%，成为促进农民持续增收的主渠道。另一方面，由于园区企业规模的迅速扩大，企业员工的不断增加，带动了园区周边与城区餐饮、住宿、娱乐、贸易等三产较快发展，提供了大量服务业就业岗位。

4、招商引资已成为优化环境的“催化剂”。在硬环境上，加快推进了经济开发区水、电、路、网络、标准厂房建设和双学垸工业小区、竹莲工业小区、草尾工业小区的规划建设，为企业落户搭建了良好的载体平台。在软环境上，建立了一个项目、一名领导、一套班子“三个一”和服务企业定人、定位、定责“三定”的推进服务机制，“并联审批，联审收费”等一系列机制的成功推行，使我市“亲商、安商、富商”环境得到进一步优化。同时，通过招商推介，使更多的客商了解沅江、关注沅江、看好沅江，沅江作为全省产业转移的重点承接地之一，开始为广大客商所认可。

二、当前存在的主要问题

从调研结果看，虽然近几年来我市在引进项目和资金方面进步较大，有效地促进了市域经济发展。但工作中仍存在一些不容忽视的问题。

1、招商项目成功率小，质量不高。接触洽谈的项目多，落户投产的项目少，即使签约了的项目，因受各种因素困扰，有的建设推进的力度不够，如宏大无机化工、春江风力发电、赤蜂农化和麻塑高分子等项目。从已招进的项目看，小项目多，大项目少，内资项目多，外资项目少，资源消耗型项目多，加工贸易型项目少，项目质量不高，真正成长性好、拉动力大、辐射面广的战略性项目更少。

四、把软环境建设作为一项“永不竣工”的工程，常抓不懈。

投资者往往把一个地方发展环境的优劣，作为投资决策的重要依据，谁的环境好，谁的吸引力就大，谁的竞争力就强，谁就会在发展中争得先机，赢得主动。近年来，在区委、政府的正确领导和高度重视下，经过全区上下共同努力，我区治理和改善投资环境工作得以加强，经济发展环境较前几年有了明显改善。政策环境进一步宽松，法制环境进一步优化，行政效率和服务质量进一步提高，“三乱”问题得到有效遏制。但在软环境建设中仍然存在一些制约经济发展的问题。因此，要重点抓好以下几项工作。

一是抓外宣。对外要加大宣传力度，扩大我区