《工商系统党风廉政工作会议上的讲话》

工商系统党风廉政工作会议上的讲话

统一思想认识解决三个问题

前不久召开的中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，全面部署了今年党风廉政建设和反腐败斗争的工作任务。建立健全惩防体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于指导当前和今后一个时期的反腐倡廉工作，具有重大而深远的意义。各级工商行政管理机关要认真学习中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和惩防体系《实施纲要》，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理、吴官正同志重要讲话的精神实质，进一步提高对加强惩防体系建设重大意义的认识，真正把思想统一到中央的决策和部署上来，按照建立健全惩防体系的要求，谋划反腐倡廉工作，不断开拓新思路，采取新举措，取得新成效。联系工商行政管理系统的实际，要着重从认识上、实践上解决好三个方面的问题：

从工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关的特点出发，充分认识建立健全惩防体系的重要性，思想上高度重视。工商行政管理机关掌握着市场监管、查办案件、执收执罚、核发证照等行政权力。对这些权力的行使缺乏有效的制约和监督，就将导致权力的滥用和以权谋私、执法腐败。必须高度重视惩防体系建设，强化对权力的监控，规范权力的正确行使。

正确认识工商行政管理系统反腐倡廉工作和制度体系建设的现状，深刻理解建立健全惩防体系的必要性，行动上积极自觉。应当清醒地看到，经过多年的不懈努力，虽然工商行政管理系统的反腐倡廉工作取得了积极的进展，但个别地方腐败现象仍时有发生。究其原因，大都与这些地方反腐倡廉教育不扎实、制度不健全、监督不得力有关。必须充分认识加强惩防体系建设的必要性，进一步增强建立健全惩防体系的自觉性和坚定性。

以建立健全工商行政管理系统惩防体系为目标，求真务实，开拓进取，工作上狠抓落实。总局和各级工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，结合实际，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。要坚持用发展的思路、改革的办法，加强教育、完善制度、强化监督，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，不断推进适合工商行政管理系统特点的惩防体系的建立和健全。

强化廉洁自律纠正不正之风

经过全系统的共同努力，队伍教育整顿工作取得了阶段性成效。总局党组决定，20*年要把继续开展队伍教育整顿作为加强反腐倡廉工作的一项重要措施，以队伍教育整顿为重点，推动反腐倡廉各项任务的落实。

彻底完成“五项清理”，深入进行清纠工作，确保队伍教育整顿实现预期目标。要进一步提高认识，加强领导，坚决克服松劲情绪，严防留死角、搞形式，确保“五项清理”的质量。“五项清理”要彻底。对尚未清理完毕的执法案件、消费者申诉处理情况等，要明确时限、落实责任，确保在规定的时间内清理完毕。要对清理工作进行检查和抽查，发现只是办案人员清理自己所办案件的，原则上要复查。纠正问题要坚决。要坚持有错必纠，凡是清理出来的问题，都必须坚决纠正。同时，要针对清理中发现的问题，深刻剖析原因，认真查找制度上、管理上的漏洞或薄弱环节，整章建制，加强管理，有效防范类似问题再度发生。各省（区、市）工商局应于今年６月底前，向总局报送清纠工作总结报告。

继续抓好领导干部廉洁自律，促进领导干部廉洁从政。领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键。各级工商行政管理机关要严格执行廉洁从政的各项规定，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，跑官要官的，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，参加赌博的，必须依纪依法严肃处理。

充分发挥办案在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用，继续严肃查处以权谋私、执法腐败案件。各级工商行政管理机关要严肃执纪，进一步加大惩治腐败行为的力度。重点查处领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，特别是利用干部人事权、行政执法权、行政审批权，在选拔任用干部、办理“案费证照”、工程项目建设等工作中以权谋私、贪污受贿的案件。严肃查办领导干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。同时，要继续抓好“六项禁令”的落实，严肃查处违反“六项禁令”的行为。

以群众满意为根本标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众不满意的突出问题。工商行政管理队伍作风中存在的一些问题，有的直接损害群众利益，或引起群众不满意。各级工商行政管理机关要通过开展队伍教育整顿和端正党风政风，既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又大力解决群众不满意的突出问题。要严格执收执罚，坚决纠正乱收费、乱罚款等行为；要严肃办案纪律，坚决纠正执法争利、执法扰民等行为；要端正执法思想，坚决纠正粗暴管理、野蛮执法等行为；要转变工作作风，坚决纠正门难进、话难听、推诿扯皮以及不作为等行为。

从制度上预防腐败

从源头上治理腐败

依靠制度防范腐败、强化监督治理腐败，是建立健全惩防体系的重要内容，也是做好反腐倡廉工作的根本保证。中央纪委五次全会从当前腐败行为易发多发的情况出发，强调要以强化对人事权、司法权、审批权的监督为重点，建立健全有利于防范腐败的体制机制。联系工商行政管理系统的实际看，主要是围绕强化对干部人事权、行政执法权、行政审批权的制约和监督，深化改革，创新体制，不断推进适合工商行政管理系统特点的惩防体系的建立和完善。当前，要重点深化以下五个方面的改革和制度建设。

继续深化干部人事制度改革，强化对干部选拔任用工作的监督。各级工商行政管理机关要完善制度，强化监督，确保选好人、用好人。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》规定的原则、条件和程序选人用人，真正把群众公认、德才兼备的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。要深化干部人事制度改革，积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，加快完善干部交流、回避、经济责任审计等制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，形成能上能下、充满活力的用人机制。要强化对干部选拔任用工作的监督，坚决纠正用人上的不正之风。县以上各级工商行政管理机关都要建立健全干部监督工作联席会议制度。对考察失真失实，用人失察失误，“带病上岗”、“带病提拔”，跑官要官、买官卖官的，要严肃追究有关责任人的责任。

积极推进行政执法责任制，严格规范行政执法行为。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，手中掌握着市场监管、执收执罚、核发证照等行政权力。要进一步增强权责一致意识，积极推进行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要严格遵守执法程序。坚决纠正重实体、轻程序的倾向，增强按程序办事的自觉性，养成按程序办事的习惯，避免权力的滥用，维护管理相对人的合法权益。要全面推行行政执法依据公开制度。要严格实行执法过错追究制度。要把执法责任落实到具体的执法岗位和个人，一经出现错案，既要依法纠正错案，又要惩戒责任人；既要追究单位责任，又要追究个人责任。要建立健全执法行为评议考核制度。一方面，上级机关对下级机关的执法活动要认真开展检查、评议或考核；另一方面，要制定完善相关办法，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。

稳步推进“三项改革”，从源头上防治腐败取得新的进展。行政审批制度改革深入推进。经总局清理并报国务院批准，共取消行政审批项目29项，改变管理方式2项，保留22项。适应行政审批制度改革的需要，总局共清理废止规章及规范性文件356件。同时，制定和修订了一批规章，严格规范了审批行为。各地也相应取消了一批行政审批项目。这项工作受到了国务院领导同志和国务院行政审批改革领导小组的肯定。财政管理体制改革取得新的进展。干部人事制度改革迈出新的步伐。总局和各地认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行干部民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期等制度，强化了对干部选拔任用工作的监督。

狠抓监督制约，规范了行政行为。积极推进政务公开，自觉接受社会监督。收费公示制度在全系统积极推行；法规政策、服务程序、办事方法向社会公布，增加了工作透明度；积极参加民主评议行风活动，自觉接受社会监督。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，强化对权力运作的监督。各地狠抓发证发照、执收执罚等行政权力的分解制约，创新了一系列监督措施。认真贯彻落实党内监督条例，强化党内监督。严格执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论、会议决定，促进了决策的科学化、民主化。

逐步完善党风廉政建设工作机制，增强了反腐倡廉的整体合力。新形势下的党风廉政建设领导机制和工作机构基本建立。总局健全了机关纪委领导机构和工作机构，建立了党风廉政建设联席会议制度，构建了新的工作机制。推进了党风廉政建设责任制的落实。总局修订了《党风廉政建设责任制实施细则》，总局机关各单位修订完善了党风廉政建设责任制的具体措施，各地也普遍制定了党风廉政建设责任制的实施办法。反腐倡廉制度建设取得新的成绩。总局党组制定了《党风廉政谈话制度暂行规定》，总局机关各单位制定了《廉政工作守则》。各地相继制定了领导干部述职述廉制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、廉政档案制度等。