《关于党建引领农村宗教治理的路径研究调研报告》

关于党建引领农村宗教治理的路径研究调研报告

党建引领农村基层宗教工作治理是新时代党建工作、宗教工作的一个崭新课题。宗教工作主要集中在基层，宗教问题特别是宗教领域的矛盾纠纷问题也主要出现在基层，基层宗教工作量大面广、任务繁重，是宗教工作的重中之重。为此，必须积极探索党建引领农村宗教治理工作新思路新办法，全面实施宗教工作网格化管理全覆盖，着力构建“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点、包保到人”的宗教工作大格局。

一、党建引领农村宗教治理基本情况

为全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。近年来，县坚持把抓党建促宗教治理作为基层党建工作的重要内容，拿出一系列举措，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实提高宗教自我管理水平，抓党建促农村宗教治理工作干在实处、走在前列。

一是目标责任融合，党建引领宗教治理见实效。近年来，县坚持以党的政治建设为统领，以民族团结进步示范创建为目标，把宗教统战工作纳入基层党建工作的总体目标，成立抓党建促宗教治理工作专班，县委常委、统战部部长任组长，定期听取抓党建促宗教治理工作情况，分析存在的问题风险，制定具体工作措施。压紧压实乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建促宗教治理第一责任人责任，定期按照《乡村干部宗教工作责任清单》《乡村干部宗教工作负面清单》督促指导各乡镇、村（社区）宗教治理工作情况，强化“四查四看两报告”制度落实，即认真做好查场点、查活动、查安全、查邪教四查，做到看证件、看制度、看宗教标识、看人员四看，坚决做到日常工作周报告和异常或突发情况立即报制度，并建立工作台账，切实做到情况清、底数明。各乡镇、村（社区）持续完善信息库，全面摸排登记，完善辖区宗教场所、教职人员、信教群众信息库，镇村两级定期对宗教场所进行巡查，对信息库数据实行动态更新。坚持把抓党建促宗教治理工作作为乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建述职评议的重要内容，每年进行1次述职评议。强化镇、村两级宗教工作责任制，明确各村（社区）党支部书记为村级宗教协理员，构建上下联动、相互配合、协调有力的宗教事务管理格局。

二是组织建设融合，构建抓党建促宗教治理新阵地。始终坚持宗教中国化方向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，常态化开展“四进”和“五好”宗教活动场所建设活动，组织宗教界人士开展“喜迎中共二十大、同心共筑中国梦”等主题宣讲活动和“爱党爱国爱社会主义”主题教育活动及宗教政策法律法规知识培训，增强广大宗教教职人员和信教群众的国家意识、政治意识、法律意识、公民意识。在宣传教育中，把党史、民族文化、民族团结相关政策结合起来，作为基层党组织“三会一课”、主题党日的学习内容，广泛宣传党的民族政策、民族理论和法律法规及民族宗教基本知识，不定期向少数民族同胞宣讲社会主义核心价值观、党的民族宗教方针政策，使教职人员自觉做到爱国爱教，知法守法，维护和谐稳定，让党的声音走进各族群众家门。截至目前，各宗教场所累计培训21场次1000余人，有力提升宗教工作管理水平。

三是干部队伍融合，激活抓党建促宗教治理合力。县始终坚持以组织体系建设为重点，着力强化基层党组织政治功能，切实推动基层党组织在总结治理工作中发挥引领示范作用。严格落实党建工作各项部署要求，强化党建引领，及时选优配强村（社区）党组织带头人，充分发挥村（社区）党支部战斗堡垒作用，强化村级治理，组织党员代表、村民代表完善村规民约，解决好红白喜事铺张浪费、高彩礼等不文明现象，以家风带民风，促进乡村和谐发展。坚持党建引领，在构建科学严密的工作责任体系、提升干部能力素质、加强党员队伍建设、规范宗教治理、强化群众教育引导等方面为重点发力，以各村（社区）党支部书记为抓党建促宗教治理工作第一责任人，充分发挥党员模范作用，形成村到点的工作网格。

四是法治建设融合，提升抓党建促宗教治理能力。建立县委统战部领导班子和宗教干部分片区联系宗教活动场所制度，每月到宗教场所督查检查工作，每季度对各乡镇宗教工作进行考评。建立非法宗教活动动态监管机制和联合执法制度。制定印发了《宗教活动场所管理手册》，健全完善寺庙、基督教堂责任长效管理制度，明确各宗教场所负责人职责，完善各类规章制度，保障宗教活动有序依法合规开展。建立村（社区）网格和重点区域网格，形成主体在乡镇，落实到村，规范到点的工作网络，做到不留死面、不留死角，实现宗教管理、常态化管控全覆盖，推进宗教领域矛盾纠纷在“网格”中化解工作，不扩大到县域，不升级到民族矛盾。坚持“属地管理”与“网格化管理”相结合，加强对宗教场所日常督查检查。强化规范管理和安全检查，切实防止发生安全事故，常态化对宗教活动场所进行拆除或加固改建工作。严格实行宗教活动镇级报批备案制度，同时乡镇派出所、城管分局、综治办等相关单位积极配合协调，确保活动安全有序顺利进行。近年来，县未发生少数民族与其他民族的矛盾冲突事件，农村宗教治理工作取得实效。

一是“党建”+“统建”，持续发挥统战阵地牵头抓总作用。党委必须高度重视基层党组织红色堡垒建设，切实履行党管宗教工作的主体责任，加强组织领导，成立抓党建促基层宗教治理工作专班，由统战、组织、宣传、工会、共青团、妇联等部门共同参与、分工负责、齐心协力抓好宗教工作责任落实。牢牢把握宗教工作主动权，全面加强基层党组织建设，强化对宗教工作的规划、引领、指导、督查。依托县去年已构建“村党组织—包联干部—网格长—网格员—联系户”乡村网格化治理体系，将全县已划分的5683个网格、15570名网格员纳入宗教管理体系，以党建引领农村宗教治理，有效激活农村宗教治理“神经末梢”。

二是“引导”+“规范”，着力优化民族宗教管理长效机制。完善规章制度，让工作有规可依。持续完善宗教活动场所各项规章制度，将制度学习列入宗教活动的重要日程，切实做到制度上墙、制度入心。建立宗教场所资料台账，对授课计划、授课记录、信教群众基本信息做到及时更新、及时变更。将宗教场所全部安装视频探头，并纳入“雪亮工程”，确保宗教场所安全。规范人员备案，让工作有迹可循。严格执行传教员持证上岗制度，规范授课内容，把好“讲台关”，对没有传教资格的或从事违法活动的人员，积极果断采取措施，坚决杜绝非讲道员传道上课。加强教职人员培训，及时了解教职人员基本情况、外出学习单位、行程计划等，了解其学习的详细过程，确保学习过程可控，学习内容合法，学习形式合规。规范财务管理，让工作清晰透明。对宗教活动场所全部实行财务公开制度，每月公示善款收支情况，做到财务收支公开、透明，坚决杜绝善款被非法利用，切实维护信教群众的根本利益。

三是“党员”+“群众”，加快打造基层治理党群服务队伍。督促镇、村两级书记履行宗教工作“第一责任人”职责，严格落实“四带四必”“四查看一报告”，严抓统战干部队伍专业化建设，并将村党组织对宗教活动场所管理情况纳入基层党组织“评星定级”考核。依托现有村民小组，以50户左右村民为单位划分网格，每个网格以10户左右村民细分网格单元，宗教事务全部纳入网格管理，实现农村宗教治理横向到边、纵向到底、不留死角。利用网格铜锣会、屋场会、田间地头会，因地制宜开设村民课堂，组织村党支部书记、驻村第一书记和负责宗教工作的乡村干部、网格员开展宗教治理能力培训，通过现场答疑、案例教学、政策解读等方式开展专题培训。坚持以网格为基础单位，建立日常巡查、信息收集、问题发现、应急响应、协调处置等5项工作机制，运用信息化手段，推进“四进”“五好”宗教活动场所建设，提高农村宗教工作精细化治理水平。