《关于加强农村民主法治建设的几点思考》

关于加强农村民主法治建设的几点思考

加强农村法治建设

今年是全面推进依法治国的开局之年，县委县政府决定在全县组织开展‚法治宣传教育、化解矛盾纠纷、整治治安重点‛三项活动，贯彻落实十八届四中全会精神，推进法治修水建设。

十八届四中全会，于2014年10月20日至23日在北京举行，全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是第一次专门研究法治建设的中央全会，是第一个关于加强法治建设的专门决定。

一、中国进入依法治国新时代

十八大以来新一届中央领导集体高度重视依法治国和法治建设。

2012年12月4日，在纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平讲话强调，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”

2013年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平强调，要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”

2014年1月7—8日中央政法工作会议，习近平要求，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

2014年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

十八届四中全会确立了依法治国的总目标，‚建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家‛。

新一届中央领导集体之所以高度重视依法治国和法治建设，有三个维度：第一个维度：执政理念的重大变革。过去共产党执政实际上是‚两杆子‛，一靠枪杆子，二靠笔杆子。靠笔杆子把群众发动起来，靠枪杆子打倒反动派。

今天共产党执政靠什么治国理政。十八大以来，习近平特别强调四轮驱动——枪杆子、笔杆子、刀把子、钱袋子。刀把子就是法治。

2014年中央政法工作会议，习近平对刀把子的问题做了专门的讲解，他说，政法机关是党和人民掌握的刀把子，公安机关是刀把子的刀尖和刀刃。

第二个维度。执政基础的重大变化。历代领导集体执政最根本的权威性、合法性、合理性基础是什么。老百姓凭什么支持拥戴共产党执政。

第一代领导集体，人民群众支持拥戴的基础在于使中国人民站起来了，解决了政治解放的核心问题。

1第二代领导集体，人民群众支持拥戴的基础在于使中国人民富起来了，解决了经济解放的核心问题。

第三代领导集体开始，要解决的根本问题就是如何使中国社会公平正义起来，解决社会解放的核心问题。

第三个维度。执政主体的重大变更。

第一拨干部打江山坐江山，干部队伍的主体是军转干部。

邓小平时代的干部队伍的主体构成，主要是理工科专业背景的人组成的，因为要解放发展生产力，要更多地创造财富。

现在，干部队伍结构正在逐步调整到一个以哲学社会科学专业背景为主体，国外一些法治国家，总统、国会议员、公务员整体的构成状况，也是如此。这是人类政治文明发展基本格局，也是社会管理，社会治理创新的一个基本趋势。

1996年2月中央政治局集体学习，主题是依法治国。江泽民说：“我们这代人没有毛泽东他们那一代人的权威，没有邓小平他们这一代人的智慧，我们靠什么来管理国家。靠什么来治国理政。不靠法治不行，不靠依法治国不行。”

毛泽东说：我是和尚打伞——无发无天；邓小平总结历史的深刻教训，得出一个结论：“搞人治危险得很，搞法制才靠得住。”

全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国习近平在中央深改组第二次会议上强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”

过去的改革更多靠的是‚摸石过河‛的勇气、以‚破‛为主的血性、先行先试的闯劲，习惯用政策、拍脑袋。今天，要靠‚法治思维‛的智慧，用法治理念去破解，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险。

国家治理和依法治国进程处于重大历史关口——

从文明进程看，法治建设水平和能力是一个国家外树形象、内聚民力、永续发展的核心竞争力，文明国家的崛起，从未离开过法治能力的彰显。

从历史方位看，中国正处于中华民族伟大复兴的关键点，培育制度优势、建设法治文明是复兴之梯、崛起之魂。

从现实挑战看，经济社会发展面临的诸多问题亟须凝聚共识、建立诚信、维护权利，法治建设亟待加强，国家治理能力亟待提高。

法治中国建设之路还有很多关隘要闯——

湖南衡阳破坏选举案。2012年12月28日，湖南衡阳市召开第十四届人大第一次会议，527名市人大代表出席。在差额选举省人大代表过程中，发生严重以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。有56名当选的省人大代表送钱拉票，涉

2案金额人民币1.1亿余元，518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。（代表受贿率98.3%，受贿人均近20万，行贿人均近200万）

湖南省政协副主席童名谦（时任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长）失职渎职，对本案负有直接领导责任。2013年12月18日，涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2014年8月18日，北京市第二中级人民法院对童名谦作出一审宣判，以玩忽职守罪判处有期徒刑五年。

湖南华容县公捕公判大会案。10月23日，四中全会闭幕。也就在这天，媒体曝出，湖南华容县在17日召开公捕公判大会。对13名犯罪嫌疑人实行依法公开逮捕，对2名犯罪嫌疑人公开刑事拘留，对6名罪犯进行了公开宣判。县四大家分管领导和公、检、法、司“四长”出席会议，5000多人观看公判活动。

早在1988年，最高法、最高检和公安部就已联合发布《关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知》，明确指出：将已决犯、未决犯游街示众，这种做法是违法的，必须坚决制止。宪法规定：“人格尊严不受侵犯”。

这反映，在法治建设大势下，有些党政干部柄权乱为，不知法、不信法、不守法，法治观念不强、法治思维不彰、法治能力不足。

治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大的规矩。引领中国改革发展、化解当下社会复杂矛盾，必须紧紧依靠法治。提高党的执政能力和执政水平，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定不移地走依法治国之路。

习近平在《决定》说明中指出，我国法治建设存在的问题：

立法领域面临着一些突出问题，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。

对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

《决定》从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全面推进依法治国的重点环节和主要任务进行论述和部署。

科学立法。完善以宪法为核心中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。

3法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

严格执法。深入推进依法行政，加快建设法治政府。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施，法律得不到实施，形同虚设。

法律的实施，就是要让权利得到实现，义务得到履行，禁令得到遵守。然而，在我们身边，不难看到‚谁耽误发展一阵子，就让他难受一辈子‛的强悍标语，不难听到‚我有关系‛‚我上面有人‛的故事；常常不相信法院会做出公正的判决，担心对方‚关系硬‛；遇到难以维权的事情，常常选择上访而不走法律程序。

公正司法。保证公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。——英哲学家培根

全民守法。增强全民法治观念，推进法治社会建设。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

二、全会精神对我们的影响

这次全会的精神有些什么内容，对我们有些什么样的影响呢。

（一）更严密充分的保护

——财产权得到更好保护。“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。”

在现实中法律实施存在一定问题。如拆迁，官员‚大手一挥拆迁‛，‚官本位‛、‚唯上是从‛，使得以言代法、特权压法现象并不鲜见。

法治和居民财富有什么关系，用最通俗的一句话来说，风可进、雨可进、皇帝不可进。不论我的房子有多么破旧，风雨都进来了，但是对不起，国王不能进来，因为这是我的私有财产。只有健全的法治，才能为公民提供最严格、最牢靠和最可信的财产权保障制度。‛

——蓝天碧水有望回归。“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。”

——公权力与私权利边界更清晰。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

4习总书记讲，‚把权力关在制度的笼子里‛。现在公权力太大了，公权力侵犯私权利。原解放军总后勤部副部长谷俊山（中将），涉案金额200多个亿。2014年1月12日，在河南濮阳老家，其被查抄的财物装满四辆卡车，其中包括一艘寓意‚一帆风顺‛的大金船、一个寓意‚金玉满盆‛的金脸盆以及一尊纯金毛泽东像，仅军用专供茅台酒就装满了两卡车。谷俊山在老家占地十几亩，仿造故宫的建筑风格建造了‚将军府‛，结构匠心独运。在上海，一块军产卖了20多亿，大约6%为谷俊山的回扣，回扣就一个多亿，触目惊心。

天津市政协副主席、天津市公安局长武长顺案涉案金额高达74亿多元。国家能源局煤炭司一个副司长家里，搜出两亿的现金。发改委刘铁男打个招呼，儿子的账户就可以进帐上千万，说明审批权腐败的能量有多大。

李克强总理讲，‚私权利，法无禁止即可为；公权力，法无授权不可为。‛公权力无限扩大，私权利受到打压。有些干部动不动就斥责老百姓：‚谁让你这样干的。‛‚谁给你的权利。‛凡是没有明文禁止的，老百姓就可以干，这是天然的权利，并不需要谁授权。

公权力行使必须授权，也就是于法有据。看外国或者香港的警匪片，警察把枪指向犯罪嫌疑人时，说‚因为你涉嫌某某犯罪而逮捕你‛，这是讲法律的授权。我们的警察抓人，被抓的人问警察：‚你凭什么抓我。‛警察反问：‚你说凭什么抓你。怎么不抓别人单抓你呀。‛不讲抓人的依据，反而问被抓者。

现在提出政府要制定权力清单，明确享有哪些权力，哪些是不应该享有的。转变政府职能、简政放权已经成为这两年法治建设方面的重头戏。国务院专门印发文件，开展清理工作，消除行政审批灰色地带。一年多来，已先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。

——保证司法公正。“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。”“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。”《决定》还明确指出，建立领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

‚黑头（法律）不如红头（文件），红头不如笔头（领导批示），笔头不如口头（领导交代）‛，形象地描绘出了行政机关‚权大于法‛‚以权压法‛严重问题。

安徽检察官举报自己，称曾被行政干预制造冤案。《北京青年报》2014年10月23日报道，安徽一名检察官，65岁的孟宪君，称临退休前，一起自己认为‚明显无罪‛的案子被办成有罪。八年后，他去最高检举报自己，作为案件检方承办人，提起诉讼和抗诉是出于被迫。

2005年8月，孟宪君接到一起案件。他两次提审嫌疑人，仔细阅读案卷。

5得出结论。这是个民事案件，不能作为刑事案件处理。意见报到市检察院，但分管政法的市领导意见，‚无罪也要起诉‛。

这是一起罕见的案件，因为提起诉讼和抗诉的检察官居然为被告人喊冤，权力干扰司法的问题严重性大曝于天下。

自2013年以来，河南李怀亮案、浙江张辉叔侄案、福建念斌案等一批重大冤假错案相继被平反。

2015年3月12日，周强在第十二届全国人大三次会议上报告最高法院工作，各级法院依法宣告778名被告人无罪，确保无罪的人不受刑事追究。

——健全依法维权和化解纠纷机制。“建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”

——让平安就在身边。“完善立体化社会治安防控体系。”“依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。”“依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。”

——将有更多的尊严。‚依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。”

尊严，就是公民的基本权益得到保障。宪法规定。“国家尊重与保护人权”。“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。

2003年，一个名叫孙志刚的青年在广州街头因为没有暂住证，被执法人员送至收容人员救治站，受到野蛮殴打，三天后不治身亡；

2009年，上海司机孙中界本是好心搭载‚路人‛，却被认定‚非法营运‛，遭遇‚钓鱼式执法‛，18岁的他愤而断指自证清白……

2013年7月，歌手吴虹飞在微博上声称想炸北京人才交流中心的居委会和建委，并无任何行动和后果，被刑事拘留；

2013年8月，安徽砀山一名网民将10死5伤的交通事故说成16死，被行政拘留。

维护公平正义，首先在于维护像农民工、孤寡老人、留守儿童这样弱者的权益能不被侵犯。2014年我国农民工总数达到了2.74亿人。他们正当利益能否得到维护，直接关系到他们个人和家庭，更关系到背后几亿农村人口和谐稳定。

自身的合法权利得到保护和落实，是每一个公民最基本的需求。从全会决定具体的措施可以看到，党和国家依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、

6机会公平、规则公平的法律制度，国家机关及其工作人员尊重和保障人权意识将会进一步增强，公民权利救济渠道将更加畅通。

（二）更完备便利的服务

——加强和规范公共服务“制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”“完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。”

——提供完备的法律服务。‚对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。”“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。”

——全面推进政务公开。“涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。”

加强和规范公共服务，为了最大程度实现社会公正，创造良好的社会环境。推进法律服务体系建设，避免法律资源分布的不均衡，使每个人得到的法律服务更加充分。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扩大政务公开的内容和范围，作出重要决策，直面矛盾和问题，以法治提升政府公共服务能力。

（三）更广泛深入的参与

——参与立法。“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。”“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。”“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。”

——参与政府重大决策。“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”

过去想决策就决策，多半是‚一把手‛提出来，叫‚一把手工程‛。‚三拍‛：做决策是‚拍脑瓜‛，执行决策是‚拍胸脯‛，决策执行完是‚拍屁股‛走了。现在要公众参与，要专家论证，还要风险评估，更重要的合法性审查。

据新华社10月14日报道，广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，即因为地铁建设需要‚推倒重来‛，‚短命建筑‛挥霍谁的血汗钱。

10月22日报道，安徽萧县2000多万的办公大楼慑于八项规定不敢用，如今成了羊圈。2012年，原县委书记毋保良因贪腐问题落马，导致工程搁浅至今。

7修水。（1）黄山谷塑像2005年11月26日揭幕，2006年拆除；（2）县委县政府2006年南迁；（3）西摆改造2012年底拆迁；（4）老城区拆除办公楼。

——参与司法。“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。”“完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。”

——参与社会治理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。”

让公众更多地参与到立法中，可以让其过程更加透明，使公众意志更好地上升为法律，这也是体现人民主体地位的表现。公共政策制定就是不同利益群体协商的过程，跟老百姓生活息息相关，让大家进行充分的讨论，可以使公共事务决策和政府行为更加合理合法，这也是法治精神培养的重要过程。

三、增强全民法治观念

十八届四中全会指出，全面推进依法治国，增强全民法治观念，推进法治社会建设，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（一）农村法治建设的现状

改革开放以来，从《村民委员会组织法》到《村民委员会选举法》，基层民主、基层自治理念不断深入人心；从《土地管理法》到《农村土地承包法》，农民的权益得到保障，为保持农村社会的长期稳定打下了坚实的基础。

近年来，伴随城乡一体化进程，部分问题比较突出，农村社会的思想观念发生了深刻变革，但许多地区仍旧保留着部分传统观念。

去年，华中师大中国农村研究院对全国31个省（市、自治区）200多个村进行大规模抽样调查，调查研究显示，中国农民的法治观念存在着‚重守法，轻用法‛等误区，当前农村法治建设主要面临着四大瓶颈。

一是于法无据。法治体系不完善，无法满足实际发展需要。如土地流转之后种粮补贴发给谁。是真正在‚种粮食‛的承包者，还是已经离开了农业生产的流转户。一些地方为完成指标，强制、强迫进行流转等现象，都需要借用法治的力量进一步规范。

再如，目前征地补偿标准低，且补偿款常被挪用、截流，失地农民常常会为了争取自己的合法权益而上访，许多暴力性群体性事件也因此而来。频频发生的各类征地诈骗以及群体性事件的背后所折射的便是法律在此方面的薄弱。

8二是有法不依。法治运行不规范，基层政府不依法办事、侵害农民权益行为时有发生，存在‚执法不公‛问题。调查数据显示，五成农民认为当前法律执行缺乏公正，认为存在‚权大于法‛现象占比66.3%。一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等侵害农民合法权益的事件时有发生；在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相‚撕毁合同‛问题；毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端。

三是有法难用。法治服务形式单

一、载体缺失、内容缺乏。调查数据显示，由农民、社会团体或个人组织的普法宣传教育活动占比合计仅为8.5%，64.7%的村庄未开展过法律援助服务活动。

四是有法不用。农民法治意识薄弱，用法意愿较低，信‚访‛不信‚法‛的观念盛行。调查数据显示，当自身合法权益受到损害时，67%的农民选择‚不到万不得已不会诉诸法律‛，有52%的农民表示‚打官司太麻烦‛。

调查显示，在发生民事纠纷时，43.3%的农民首先选择自行协商解决；

23.1%的选择上访或者找熟人关系；

22.2%的选择由村干部进行调解；

6.7%的选择其他居民调解；

2.2%选择由乡镇政府进行调解；只有2.2%的农民选择走司法程序解决纠纷，绝大多数农民都将司法机关视作纠纷解决的最后途径。即使是遭遇犯罪，也仅有49%的农民会选择到派出所报案，寻求公力救济。

村民们遇到纠纷、遭遇犯罪时不愿采取法律途径维权的主要原因在于对法律的不了解、不信任。繁杂的司法程序、高额的诉讼费用往往会让他们望而却步，但最主要的还是传统文化影响下的厌诉心理作祟。

在农村，一旦选择对簿公堂就意味着撕破脸，中国是一个熟人社会，很多情况下大家都不愿意把关系搞得太僵。

司法途径‚不受宠‛的另一个原因在于解决纠纷方面的效率问题。很多时候，有什么问题直接找村干部、找政府反倒要比诉讼程序更快。

随着城市化发展进程的加快，越来越多的农村劳动力进城务工，导致农村出现了不少空心村，留守妇女、留守儿童等问题。农村社会治安工作出现了新情况，遇到了新问题，农村社会治安面临着新的挑战。其主要表现为：

1、土地权益问题

近年来，围绕农民土地权益的矛盾纠纷增多，征地、拆迁补偿的信访案件呈上升态势。近两年，我县受理涉及宅基地纠纷、土地承包、权属不清以及征地补偿等案件共计信访件183宗，占信访案件的50%以上。

造城运动下的村官贪腐现象日益严峻

基层干部尤其是‚村官‛渐成腐败重灾区。从大吃大喝、奢靡浪费，到蚕食扶贫资金、粮食补贴，再到鲸吞征地补偿款、土地出让金。少数村官成了基

9层治理的‚病原体‛，甚至成为触发集体上访、群体事件的火药桶。一项调查显示，‘村官’腐败所引发的群众上访、举报，占到了总量的70%以上。

去年7月，中央巡视组工作报告指出，一些地方‚乡村干部腐败问题凸显，‘小官巨腐’问题严重‛。统计显示，自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中，涉案金额超过千万案件有12起，总金额高达22亿元。

2013年1月24日，深圳市纪委发布消息称，深圳龙岗区南联社区股份合作公司副董事长周伟思担任南联村村委会主任期间，非法变卖村集体土地，违法承接商业开发，并以村委会名义向政府部门行贿，个人拥有物业包括私家住宅、别墅、厂房、大厦超过80处，豪车超过20辆，总资产超过20亿元。

《决定》指出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

征地补偿滋生的诈骗犯罪增多

在城镇化过程中，部分农民的土地被征收。由于没有关于征地补偿的相关法律，且补偿程序也多有漏洞，利用相关制度漏洞而进行的犯罪屡见不鲜。

全会决定提出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2015-4-620