《对实现农村义务教育阶段教育良性发展的几点思考(精)》

对实现农村义务教育阶段教育良性发展的几点思考(精)

第一篇：对实现农村义务教育阶段教育良性发展的几点思考（精）对实现农村义务教育阶段教育良性发展的几点思考

摘要：在世界和中国经济迅速发展的今天，加强农村义务教育阶段教育，提高农村教育的质量和效益成为我国教育改革的重中之重。为此，国家启动实施农村义务教育经费保障机制改革等一系列政策来扶持；改革校长任用、评价机制；学校管理层从各个方面关心帮助教师；广大农村义务教育阶段教师转变观念，与时俱进，通过各种途径提高自身素质，多管齐下，大力发展农村义务教育阶段教育，为我国基础教育事业的发展开创新局面。关键词：保障机制

关注扶持

队伍

与时俱进

人类进入二十一世纪后，科技对人类社会生活产生越来越大的影响，各国间日趋激烈的竞争也更直接地表现为综合国力的竞争和人才的竞争。正因为如此，世界各国，特别是一些发达国家，近年来都给予基础教育前所未有的高度关注，通过加大对基础教育的投入、改革基础教育机制，调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养的质量等措施，以提升国力，积蓄未来国际竞争实力。中国作为一个正在崛起的发展中大国，其经济实力和国际地位已今非昔比，为了实现中华民族的再创辉煌，我国长期以来一直强调落实教育优先发展的战略地位，坚定不移地继续实施科教兴国和人才强国战略，经过不懈的努力，我国教育的整体状况得到改善，教育整体水平正在提升，但同时，我们也清醒的看到，我国的教育特别是基础教育还存在一些亟待解决的问题：城乡之间、区域之间、学校之间教育的师资和办学条件还存在较大差距，尤其是广大农村中小学教育的发展还比较滞后，集中表现为由于贫困和条件的艰苦，尤其是地域的原因，学生辍学失学现象严重；原有教学能力差，新毕业的学生不愿去农村中小学任教，流动性大；校长素质偏低、能力较弱；学校办学条件差等。我国是十三多亿人口的农业大国，农村问题尤其重要，没有农村的小康，就没有中华民族的小康，同样，如果没有农村教育的振兴，何谈中国教育的发展。百年大计，教育为本，教育大计，教师为重，改善农村义务教育阶段学校的办学条件，加快当前农村义务教育阶段教师队伍建设，夯实中国教育金字塔底座的基础教育，已成为我国教育发展的关键所在。

正是基于对农村义务教育阶段教育重要性的深刻认识，我国近年来在农村基础教育上给予了很多的关注和扶持，国家从2006年开始率先在西部和中部试点地区实施农村义务教育经费保障机制改革，这项盖涵了全部免除农村义务教育学生学杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善中小学教师工资保障机制等内容的改革，按照“明确各级职责、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，有力地保障了农村义务教育资金的长期支持。2007年这项改革在全国农村全面推开，惠及40万所农村中小学近1.5亿名农村义务教育阶段的中小学学生。紧随其后出台的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出；要建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，根据农村中小学职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学职工工资按时足额发放。农村义务教育经费保障机制改革措施和《决定》，有力保障了农村学校有经费正常有序地运转，保证了农村中小学教师能够安心工作，使全国各个角落的农村中小学学生不再因为贫穷而失去受教育的权力，有效地保障了农村中小学生平等受教育机会的实现，促进了教育公平，提高了农村义务教育阶段教育的质量和效益。

加强农村义务教育阶段教育建设，保证农村基础教育的良性发展，硬件建设必不可少，但软件更是内因，是农村义务教育得以持续发展的根据和第一位的因素，为了使软件建设落到实处，切实发挥作用，要从以下三点入手：

第一，发挥好校长这个核心的作用。农村义务教育阶段学校的校长，在学校中占有举足轻重的地位，统领着整个学校。首先，可以从待遇上适当增加校长岗位津贴，给校长一定的自主权，来鼓励对这一职务的竞争；其次，对校长的选拔要有突破，大胆地从中青年优秀教师中提拔任用有能力、有责任心、思想作风过硬的能人进入领导层，还可以借鉴其它系统的干部任用交流制度，从其它单位、学校选调杰出人才充实领导队伍，彻底改变农村学校山高皇帝远，碌碌无为的校长一手遮天、欺上瞒下、一纸文件用终生、不干实事的现象，；再次，改革校长评价制度，对校长的评价要由全体教师、学生来打分，进行民意调查，民心工程是最大的工程，校长的合格与否，优劣标准不是由上级或领导说了算，而要由全面系统的量化分数来说话，从而有效保证校长这个重要岗位真正由能人来担当，为学校发展奠定基础。

第二，要千方百计地建设一支有凝聚力、有业务能力、有生机活力、留得住、用得上的教师队伍。首先，要信任和尊重教师。学校是一个知识密集、文化层次相对较高的社会系统，在这个系统工作的教师，对于尊重、关心、爱护等情感上的需要，较其他群体有更为强烈的追求。信任教师，依靠全体教师，才能使教师在本校小环境里感受到自己的价值，牢固树立校荣我荣，校兴我兴的主人翁思想，与学校同呼吸，共命运，迸发出工作的热情。尊重知识，尊重人才不是一句空话，尊重教师的人格和劳动，想方设法为教师的工作提供便利才是最好的尊重知识、尊重人才；其次，要关心和爱护教师，由于教育工作本身的特殊性，教师日常工作辛苦而繁琐，他们的工作往往不是八小时就能结束，打上句号的。大量作业的批改、备课、自身的进修学习、特别是家访都要在休息时间完成，多数教师，特别是农村中年教师，既要在工作中承担重责，又是半工办农家庭中的顶梁柱，他们八小时之内是教师，八小时之外是农民，上课一身灰、下课一身泥，十分辛苦。作为学校的管理层，一定要从教师的工作、生活、心理健康等方面给予关心和爱护，保护教师的合理需求，创造条件为教师解决后顾之忧，把教师工作的潜能激发出来；再次，建立激励教师培训进修提高的长效机制，实现教育资源的可持续发展。现在农村义务教育阶段的中年教师绝大多数是师范院校的毕业生，他们一方面在长期实践中积累了丰富的经验，教育教学水平和技能不断提高，同时在今天知识结构和层面迅速更新、新教学手段层出不穷的情况下，又面临着知识陈旧老化、不能适应新教法、不能熟练掌握和应用现代教育手段的尴尬。青年教师虽然有着比较新颖的教学理念和专业知识，思维敏捷、活跃，对新教学手段得心应手的优势，但由于农村相对比较闭塞，交流学习机会较少，对教育方法、教育管理特别是课堂组织和教学缺乏经验，从理论到实践的转变还有待加强。学校管理层要全面规划统筹安排，既要考虑眼前教学之需，又要看到教育发展的可持续性，鼓励中青年教师以各种形式培训进修提高，以适应新的教学要求。

第三，作为农村中小学教师自己，更要转变观念，不断学习，与时俱进。过去一般来说，教师是教育者、传播者，概括起来就是教书育人。随着现代社会的发展，教师不仅仅是上述两个角色，而应该成为学习者、研究者、指导者，成为整个教育教学活动的主导者，为了顺利实现这个角色的转变，教师自身素质的提高迫在眉睫，现在农村地区整体上条件较城市艰苦，教师在职人数相对较少，加之家庭、环境等因素，正规而长期的离职进修可能性较不大，教师可以通过基层教师进修学校的短期培训和继续教育更新知识结构，了解学科发展前沿的教改信息来提高自身素质，提高业务能力。同时，可以在条件允许的范围内尽可能“请进来”、“走出去”，请到本地范围内的名师做讲座，走出校门去兄弟学校、较大城市学习。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：要实施农村中小学现代远程教育工程，加快开发农村现代远程教育资源，国家将重点支持开发制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源，以促进城乡优质教育资源共享，乘着这股东风，教师可以通过互联网这个巨大的资源库，根据自己的实际情况，接受不同学科、全国各个名校、名师的现代远程教育，通过自学来汲取新知识，使自己真正成为一名理念新颖、素质过硬、专业能力强的合格教师。

综上所述，农村义务教育阶段教育的良性发展是一项庞大而系统的工程，只有立足实际，勇于革新，多管齐下，与时俱进，共同努力，才能实现我国义务教育阶段教育持续而和谐的发展，开创我国教育事业的新局面。[参考文献]（1）郭友《新课程下的教师教学技能与培训》首都师范大学出版社

（2）《国家助学体系全面启动

每年将投入500亿用于助学》中央政府门户网站

www.xiexiebang.com

2007年9月9日

新华社（3）张安秀《加强中小学教师队伍管理的对策》《甘肃教育督导》

2006年9月总第45期p8_9

第二篇：对教育公平与义务教育均衡发展的思考文章标题：对教育公平与义务教育均衡发展的思考

一般认为，社会公平分为起点公平、过程公平和结果公平。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。必须保障人民依法平等地享有接受良好教育的权利。当前，在义务教育阶段实现教育公平的工作重点，是按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，均衡配置公共教育资源，推进义务教

育均衡发展

教育是实现社会平等“最伟大的工具”

教育公平是社会公平的基础，从某种意义上讲，没有教育公平就实现不了社会平等。教育公平之所以成为当代世界各国制定教育政策的基本出发点，个中原因除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权外，教育还能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平。正因为如此，教育公平也被视为实现社会平等“最伟大的工具”。

现代教育的一个基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人应该享受教育，也应该接受教育。接受教育是每一个人获得发展的基本前提，是促进社会发展的最有效手段之一，它必然要求体现和注重人人平等。教育公平还反映了我国社会主义教育事业的本质特征，这种本质特征首先体现在人们接受教育的机会均等和起点公平，即宪法意义上的“权利平等”，并且通过法律形式予以保障。尽管从客观上说，我们不可能排除社会个体之间存在的先天差异，但是后天的起点不公平则主要源于政府和社会的教育价值取向与教育政策选择。当前出现“上学难”、“上学贵”问题的重要原因之一，就在于公共教育资源分配和享有的不平等，而这一问题在义务教育阶段表现得尤为突出。

除了起点公平，义务教育还必须保障受教育者接受教育的过程公平。从经济学角度分析，教育公平的实现离不开教育资源的均衡、合理分配。义务教育作为政府提供的一种公共产品，具有非竞争性和非排他性（即不能把贫困地区、贫困学生的消费权利排除在外）。因此，公益性是义务教育作为公共产品的主要属性，教育公平的一个重要原则就在于教育机构之间和教育群体之间公平地分享资源，并最终落实到受教育者对教育资源的分配和使用上。从这个意义上说，公共教育资源的合理配置，是义务教育均衡发展和实现教育公平的必要条件。

当然，我们也要看到，教育公平属于历史范畴，具有过程性和阶段性，实现教育公平同样是一个需要我们为之长期奋斗的历史过程。教育公平只能是相对公平，不可能绝对公平，其衡量标准只能与社会生产力的发展水平相一致，因此只有在一定的历史时期和区域范围内评价教育公平才具有现实意义。另外，在坚持教育公平这一价值原则的同时，我们也必须承认现实中的教育差距，教育均衡也是一个历史范畴，是一个不断螺旋式上升的发展过程。在这个过程中，要按照构建社会主义和谐社会的要求，防止这种差距过于悬殊，阻碍教育发展和社会公正。当前，教育公平首先要求体现义务教育阶段个体权利的平等。

湖北义务教育事业的现状与特点

从总体上看，湖北省义务教育发展还不够均衡，主要表现为区域不均衡、城乡不均衡和学校之间的不均衡。通常来讲，考量一个地区义务教育发展状态均衡与否，可用不同指标进行描述。其中，分析公共教育财政经费的分配状况具有较强的代表性。从湖北来看，全省义务教育经费财政投入区域分配不均衡，主要有以下两个显著特点：

第一，城市义务教育学校之间、农村义务教育学校之间的内部差异，基本上都大于城乡之间的差异。城市“窗口”学校与薄弱学校之间办学条件的差距不断扩大，成为“择校风”屡禁不止的主要原因；乡镇中心学校与村办小学之间的办学条件差距不断扩大，导致村办小学的青年教师大量流失，留下“爷爷奶奶教小学”，村办小学日趋式微。分别以城市内部或农村内部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相对比较而言，义务教育资源的分配却存在着较大的差距。这种不均衡的义务教育资源分布现状，必然会直接影响人民群众对教育的满意程度。

第二，多数市（州）的内部差异小于市（州）之间的差异，表明省内各区域发展不均衡的问题更为突出。从省内区域差异来看，２００５年，全省小学“预算内生均公用经费”的基尼系数分析结果显示，１７个市（州）中小于或等于全省数值（０.３４）的市（州）占６７％；普通初中“预算内生均公用经费”的基尼系数小于全省数值（０.３５）的市（州）占７５％。这一现象说明，大部分市（州）之间义务教育发展水平差异大于市（州）内部差异。

与此同时，城乡之间义务教育公共投入水平同样存在着明显差距。从２００５年我省财政拨款的“生均预算内教育事业费”来看（表１），农村小学生均投入水平低于全省平均值８４元，农村初中生均投入水平低于全省平均值８８元，若与城市、县镇学校生均投入水平相比，则差距更大。此外，从保障义务教育学校运转的“预算内生均公用经费”比较来看（表２），农村小学与全省平均水平基本持平，农村初中

第三篇：小城镇建设与发展良性经济的思考（精）小城镇建设与发展良性经济的思考

许和本

泾县规划建筑设计研究院

242500

所谓经济的良性发展，就是不仅当前的经济运行质量较高，而且是可持续发展的。我们为什么要加强小城镇建设。这似乎是一个非常简单的、不成问题的问题。但是，从了解的情况看，有各种各样的回答：如小城镇建设就是让农民住进城里、小城镇建设就是乡村城镇化、小城镇建设是现代化的前提等等。不在理论上澄清这些问题，就会在小城镇建设的政策扶持、小城镇功能规划、小城镇考核体系上出现误区。正确认识小城镇建设的目的才能收到事半功倍的效果，小城镇建设的出发点和归宿应该是发展经济特别是发展良性经济。

一、小城镇建设首要任务是破解“三农”问题

我国为什么会形成“三农”问题。有人认为，是由于建国后所处的国际大环境和根据当时的国力而作出的战略决策所决定。要想尽快建立起自已的工业体系，在当时的经济条件下，只有牺牲农民、农业、农村的利益，才能使工业建设的资金有保证，才能使城市功能恢复的资金有保证。深入地考察历史，设身处地地为当时的决策者考虑，无可厚非，尽管这一决策带来的后果也许要让几代人品尝。“三农”问题为什么会越演越烈。有人认为，是由于改革开放后，城市和乡村建设、其它产业和农业的再一次脱节。而面临的现实的亟待解决的问题是农业劳动率低、农产品商品率低、农民收入低，一句话，农民很穷。而不能使农民增收，中国就不能实现真正意义上的小康。根据我国当前城市发展的情况和经济社会运行情况，提高城镇化水平风险最低的途径是加快小城镇建设。“小城镇大战略”的提出，并非是把发展小城镇作为最终的目标，并非是让居住在空气清新、风光秀美的乡村的农民搬进城镇了事。实际上，我们看到发达国家居民（包括我国先富起来一部分人）的居住目标是远离市尘。因此，小城镇建设是实现我国城乡协调发展目标的手段，是振兴农村经济的手段，是让农民富裕起来并最终实现全社会共同富裕的手段

二、小城镇建设的远景目标是实现城乡一体化

我国城市化水平低已成为工业化进一步发展的阻力，这已严重制约了资源的合理配置和产业结构的优化调整。我们看到，经过几十年特别是改革开放以来的建设，城市是越来越大，越来越漂亮，与乡村的差别越来越大。随着我国加入wto，随着全球经济一体化进程的加快，工业产业受到严重的冲击，大量农民工进城和每年都在增长的城市失业人口，都使城市面临着重大的压力，有人认为，我国的就业压力可能在20年后随着人口增长速度的减缓才能得到缓解。如果我们坚持不懈地推进小城镇建设，形成一个个具有容纳人口居住、提供就业岗位、基础设施较好的小城镇，则会为缓解就业这一压力发挥重大作用。在可预期的将来，会有城市人口迁居小城镇，形成城市与乡村的良性互动，最终实现城乡一体化的目标。因此，小城镇建设的经济目标决不仅仅局限于让农民受益，最终得益是全社会。

三、发展良性经济是小城镇建设的出发点和归宿

加快乡村城镇化的过程是一个牵涉到体制改革的系统工程，如果说，城市追求的是经济结构的调整优

化、公共设施的完善、生态环境的改善，小城镇追求的主要则是经济的发展。我们只要稍稍留心，就会发现城镇化水平高、城镇基础设施完善的地方，经济发展都快、综合实力都强，沙滩上是建不起高楼的。关于城镇化水平的计量有多种说法或方式，其中之一种即为城镇人口这单一指标来衡量；不仅以偏概全，忽视了城镇化的丰富内涵，而且出现了大量的“数字城镇化”的游戏。一些地方或为了体现政绩，或为了上全国、全省试点镇名单，编造城镇人口数量，把仅有行政隶属关系、远离城镇、根本享受不到城镇的基础设施所提供的便利、仍以种田种地为主要经济来源的所有人口全部计算为城镇人口。虚拟的城镇化业绩不仅给高层的决策带来了困难，而且掩盖了农民的真实处境。因此，把小城镇的发展水平定义为经济指标特别是良性经济指标，不仅可以避免上述现象，也增加了直观的城镇之间的可比性，更能体现出城镇化的真实水平。只有这样，才能实现推进小城镇建设、提高城镇化水平的初衷，才能让无数的农民兄弟从中受益。

四、经济的良性运行是为了实现小城镇的可持续发展

在某种意义上说，小城镇建设也是一把双刃剑。在推进城镇化、加快小城镇建设的一片呼声中，大量的良田被占用，大量的具有浓郁地方特色和深厚的人文积淀的建筑被拆除，大量的山林、水泊、矿产资源被消耗，大量的在发达地区或城市被取缔、限制的产业向小城镇转移，属地农民也许可以从中得到暂时的利益，但是，牺牲的是曾经美丽的家园，曾经清新的空气，曾经赖以生存的良田，一句话，为了眼前的蝇头小利我们牺牲了属于子孙的东西。这样的发展有什么意义呢。这样的发展速度越快，引进的项目越多，将来治理的难度越大，何况许多资源一经毁坏即不可再生。为什么我国的大城市里没有出现一些发达国家也难以避免的“贫民窟”。除了我们的城市低保等政策导向外，一个重要的因素是进城务工的农民在无法坚持的情况下，会选择返乡而不是滞留，如果他们已经没有了家园，不选择滞留还有退路吗。因此，在小城镇建设过程中避免出现这样的局面，只有发展良性经济，只有走可持续发展之路。

五、以良性经济为标尺端正小城镇建设的政绩观

党的十六届三中全会提出树立科学的发展观和正确的政绩观，是非常及时的、必要的。科学的发展观和正确的政绩观是相辅相成的，有了科学的发展观，才能有正确的政绩观；有了正确的政绩观，才能牢记科学的发展观。在小城镇建设工作中，除了加强科学的发展观教育外，就是建立科学合理、实事求是的官员政绩考核体系。一是把小城镇建设的目标定为发展经济，克服地方官员的浮躁心理和花架子的工作作风，使小城镇建设得到健康有序的发展，从而真正代表广大人民群众的根本利益。二是在我们这样的人口众多、资源匮乏的大国，必须保护耕地，保护生态，保护资源，不以牺牲环境为代价追求一时的发展，不求经济总量，但求经济质量。三是在良性经济的考核体系中，包括城镇人均收入、城镇规模、城镇人口、城镇经济结构、经济可持续运行预测、城镇人口中应有土地人口占有土地面积、基础设施配套率、城镇居民及周边村民对当前生活、生产条件的满意度等综合要素，并且可以量化考核指标。四是进一步加快民主化进程，小城镇建设中的规划编制、项目上马、招商引资等重大事项要采取听证制，充分发扬民主，这其中，要充分听取属地农民的意见。毕竟，小城镇建设中的每一个举措，农民最有切肤之感，为之欢欣或为之痛苦。

作者简介

许和本，1955年1月生，泾县规划建筑设计研究院院长，教授级高级工程师。地址：安徽省泾县谢园路。邮编：242500。电话：0563—5100355。

第四篇：实现新农村建设与小城镇发展的良性互动实现新农村建设与小城镇发展的良性互动

来源：中国论文下载中心[09-07-2316：38：00]作者：未知编辑：studa090629

在2005年，十六届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确地把建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，这是从我国现代化的战略高度和“三农”问题实际出发，实现统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化方案。2008年10月十七届三中全会又通过了《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展基本目标任务做出了更加细化的界定。从我国的国情和农村发展情况来看，建设社会主义新农村，并不是要否定我国的城镇化道路。而推进城镇化，即使我国的城镇化程度达到60%，仍然会有五六亿人滞留农村，所以推进城镇化的同时也必须大力发展新农村。建设新农村和推进城镇化是相互关联、密不可分的，它们都与解决“三农”问题有关。对此，积极探索建设新农村与推进城镇化的互动发展，实现现代化的双重驱动，这会对我国欠发达地区城乡社会经济摆脱“二元”结构的困境提供有益的思考。

新农村建设与城镇化互动发展的理论依据

城乡二元经济结构是经济发展低水平的产物，又是经济落后的重要原因。城乡协调发展是消除城乡二元经济结构的根本途径。城镇是不能孤立存在的，它以受其影响的广大农村地区作为腹地而存在，发挥扩散效应与回流效应，两者具有密不可分的关系，并不存在战略重叠和现实矛盾。目前，有关城乡联系和区域协调发展的理论较多，这为我国确立建设新农村与推进城镇化的互动战略，形成城乡经济社会发展的一体化格局提供了理论依据。

（一）农村剩余劳动力资源配置理论

推进城镇化是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。一方面，有利于人口及经济活动由农村向城镇集聚；另一方面，伴随着小城镇基础设施的完善，投资需求随之增长，直接增加农民的劳务收入。在这一过程中，劳动力由传统农业部门向现代工业部门转移，这是必然发生的共生现象。围绕农村剩余劳动力资源的配置，发展经济学家进行了大量的研究。刘易斯模型认为，在二元经济中，传统农业部门最大的特点就是剩余劳动力的存在。由于工农业之间的收入水平存在明显的差距，农村剩余劳动力必然有一种向工业部门流动的趋势。美国发展经济学家拉尼斯和费景汉在刘易斯理论的基础上，认为农村剩余劳动力必然流动的趋势是以农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加为前提的，弥补了刘易斯模型的不足。在此基础上，托达罗系统发展了这一论断，建立了一个解释发展中国家城乡劳动力转移的模型，该模型认为剩余劳动力的区域转移是理性的经济行为，迁移决策取决于城乡之间预期工资差异。可见，建设新农村发展现代化农业就必须鼓励农村剩余劳动力向外转移，这种转移是农业劳动生产率的提高、城乡之间工资预期的差异，这是政府主导、农民自觉、市场自发三方博弈的结果。结合我国具体现实，在城市“异质性结构”存在的前提下，可行的办法就是建立适量的小城镇就地转移，实现离土不离乡。

（二）非均衡增长理论与城市中心论

非均衡增长理论认为，由于规模经济和聚集经济效益的存在，在市场力量的引导下，经济增长并非出现在所有地方，而是以不同的强度首先倾向于某些区域，然后通过不同渠道发挥扩散效应和回流效应，在实现增长极对外围产品的需求和技术创新的扩散的同时，实现各种生产要素资源从外围向核心区的流动。这些理论都是以城市为中心，强调通过资源要素从

城市向农村的流动来带动农村地区的发展，带有明显“城市偏向”倾向和城市中心色彩。实现建设新农村与推进城镇化的互动发展，一方面需要选择适合经济增长的核心区域，通过规模经济和聚集经济效益推动城镇化，加快要素资源的合理整合，实现经济的非均衡增长；另一方面需要克服非均衡增长理论与城市中心论的误区，统筹城乡发展，实现以工促农、以城带乡。我国城乡二元经济结构正是长期以来区域经济非均衡增长战略选择和城乡发展政策供给不对等所导致的必然结果。利普顿认为发展中国家的城乡关系的实质就在于城市集团利用自己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会资源不合理的流入自己的利益所在地区，最终损害农村地区的发展。

（三）城乡联系模式选择理论

关于城乡联系模式的选择，发展经济学家刘易斯、拉尼斯和费景汉早就提出用来解释发展中国家经济发展过程的经典模式，即城市-工业导向模式，这一联系互动模式主要通过城市中现代工业不断吸纳农村中剩余劳动力来实现。在这里主要结合契合我国现实的“城市-城镇-农村”联系模式进行分析，尽管其表现形式多样，有的强调农村城镇的发展，有的强调城乡协调发展，有的强调城市的均衡布局，但都有一个共同点就是都强调广大农村地区小城镇的发展，以城镇为中介，实现城乡联系。因为小城镇作为农村经济、文化中心，通过其辐射作用，可以实现农村向城市的自然延伸。

另外，小城镇作为农村的区域中心，具有很强的集聚扩散效应，能够在一定范围内将各种生产要素聚集起来，实现农业的规模经营和农村现代化，实现经济结构的优化升级。弗里德曼认为，集中发展中心城镇，一方面可以分散过度集中于大城市的规划与权力机构，另一方面又可以为农村居民提供一个有利于其自身发展的场所，极大地降低农民的交易费用；费孝通认为，乡镇企业和农村小城镇建设对于打破城市和乡村封闭隔绝的状态，实现城乡要素在产业上的协调发展，形成资源要素双向流动的网络体系具有极其重要的意义。

新农村建设与城镇化互动中存在的不协调

社区居民的参与意识来自居民对自己在社区中的主体地位的确认，而这种主体地位的确认只有在参与社区管理的过程中才可能实现。在目前居民自治意识不强、自治经验缺乏的现实情况下，政府要通过加强社区参与制度建设，积极为社区成员提供参与机会，从而提高社区成员自我管理的意识和能力。参与制度建设的建设可以从事关居民切身利益、为居民深切关注的事务入手，引导居民围

绕这些事务开展自治。在居民自治能力达到一定水平后，应逐步让居民实行自我管理，居民的参与意愿自然会在自治中得到相应的增强。只有社区成员的广泛参与，才能培养起现代公民应有的社区意识，形成社区范围内有效的组织结构和运作机制，切实地发挥好社区所固有的各项功能，社区成员才能成为社区发展的真正主体，其主动性、互助性、自觉才能得到充分的发挥，社区自治才能走上良性发展的道路。

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