《农村基层干部队伍建设思考》

农村基层干部队伍建设思考

村级组织干部队伍是团结带领广大农牧民群众建设社会主义新农村的组织者和指挥者，其创造力、凝聚力和战斗力直接决定着基层组织“四个能力”的强弱。为此，**县把建设村级组织一流的干部队伍放在突出位置，以科学发展观、正确政绩观为指导，以提升素质、增强能力为重点，在继续坚持“立足村内，采取从村级后备干部中提、致富能手中选、机关干部中派、退伍军人中挑、务工经商人员中请、返乡知识青年中找”等多种途径选拔村干部的基础上，着眼当前，**年初，公选村党支部书记，实施“能人治村”战略；立足长远，鼓励大学生到农村干事创业，实施“一村一名大学生”战略，为农村基层干部队伍建设“扩源工程”注入了新的活力。

一、科学制定政策，以优厚的待遇“引”人

为确保“大学生村干部”和治村“能人”能引得来、留得住，我县借鉴间接经验，结合**实际，制定了《“一村一名大学生计划”实施意见》和《公开选拔村党支部书记的实施意见》，鼓励县域内大学生和“能人”到农村干事创业。

1、破解“报酬低”的难题，提高经济待遇。我们明确规定列入“一村一名大学生计划”的人员在担任村委会主任助理期间，由县财政按副村级补贴待遇支付工作报酬。通过法定或规定程序安排担任村党支部、村委会相应职务的，按照乡镇自行规定的相应职级从县财政转移支付中支付报酬。在参评或破格参评专业技术资格时，在**县初级职称评审委员会能够评审的范围内，可减少一项参评条件或放宽一项成果等级。在破格参评时还可减少一项破格条件，技术报告可代替论文，外语和计算机免试。对因故未晋升专业技术资格的，可一步到位参评相应级别的专业技术资格。同时，可以与其他村干部一样，享受“三项保险”待遇。

公选出的村党支部书记工资实行年薪制。乡镇党委按照目标责任书，制定详细的考核办法，每半年对公选的村党支部书记进行一次考核。凡完成年度目标任务、经考核验收合格者，身份为非财政供养人员的企事业单位职工、农民、下岗职工、回乡的大中专毕业生、复退军人、在职村干部、农村外出务工、经商、自谋职业人员等，年薪按照本乡镇现行村干部报酬待遇支付，年终考核合格及以上等次者，另奖励全年全额工资的20％。身份为财政供养人员的，原有的工资福利待遇保留不变，另外，县财政每年给予3000元的交通补助费。

2、破解“进无路”的难题，提高政治待遇。公选为村党支部书记的乡镇机关干部，作为科级后备干部进行培养，工作实绩突出者，符合《领导干部选拔任用条例》有关规定，按照有关程序提高职级待遇；工作实绩平平者，回原单位工作。非财政供养人员三年工作期满，实绩突出者，可作为科级后备干部进行培养。同样，列入“一村一名大学生计划”人员，通过规定或法定程序参加村“两委”的换届选举，三年合同期满，经考核合格的，根据本人意愿，可以续聘留村工作，作为副科级后备干部进行培养。

现在，有128人参加第一批“大学生村干部”竞聘，46人参加别斯托别乡江尔森村、阿热勒托别镇哈拉西克村、那拉提镇哈罗依村等3个村的党支部书记公开选拔。参加公选村党支部书记的大部分是机关干部党员和农牧民“双带”标兵。阿勒玛勒乡农牧民党员王建章，2006年被评为州级农村实用人才，个人资产逾百万元，也积极参加了阿热勒托别镇哈拉西克村一个多民族聚居村的公开选拔，并进入了竞选演讲和答辩。他说：“自己富了不算富，富了应该做点带领群众富的事。以前机会不多，现在县上公开选拔村党支部书记，我又曾经有过当村干部的经历，我想自己一定会干好，一定会用自己致富的经验带领大家尽快致富。”

同时，为鼓励更多的大学生干事创业，我们明确提出，对回乡大学生中有贷款需求的，符合金融部门有关小额贷款要求的，其所在乡村尽量提供小额贷款担保。对于从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的，相关部门提供必要的人事劳动保障代理服务，在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。

通过实施“一村一名大学生”和“能人”治村“两大战略”，将会给村干部队伍建设输入“活力”和“智力资源”，促进和谐新农村建设。但是成效的显现需要一个“水土相宜”到“枝繁叶茂”的过程，更需要我们为其提供干事创业的良好机制环境。

我们相信，“大学生村干部”和治村“能人”的竞聘和公开选拔，对于村干部“扩源”，推动农村基层干部队伍建设的积极作用是毋庸置疑的。“大学生村干部”和“能人”治村“两大战略”，尤其是“如何管理好、使用好、发挥好“大学生村干部”和“能人”的作用，需要进一步研究探索。下一步，我县将进一步加强对第一批“大学生村干部”和“能人”的教育管理。同时，做好第二批“大学生村干部”选聘工作，力争到明年年底，实现全县80个行政村都有1名“大学生村干部”的目标，为进一步推进社会主义新农村建设提供强有力的人才支持。