《对做好水库移民搬迁安置工作的思考》

对做好水库移民搬迁安置工作的思考

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

政协商洛市委员会主席王甲训

实施陕南移民搬迁安置工程，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，主动尊重自然规律，促进人与自然和谐相处的重大决策，也是着眼于陕南立地条件，消除自然灾害威胁，改善生产生活条件，确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程，更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施，近期商洛市政协主席会议成员，组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察，比较全面地掌握了工作进展情况，形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点

商洛是一个“八山一水一分田”的山区市，地理条件特殊，自然灾害频发，群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。实施陕南移民搬迁安置工程，无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。工程实施以来，商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一，举全市之力、聚八方之财，强化措施，稳健推进，整体工作实现了高点起步、良好开局。2011年底，全市完成移民建房16721户67797人，占省下达计划1.6万户6.4万人的103%。其中，开工建设移民安置点213个，占计划任务的102%；集中移民安置完成建房13439户52991人，主体建成封顶7797户28615人；分散安置完成建房3277户13307人，主体建成封顶的有3146户12507人。2012年，各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。全年确定集中安置点272个，搬迁安置2.1万户8.2万人，目前大部分安置点已开工建设。主要呈现以下几个特点：

（一）领导高度重视，组织机构健全。全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程，作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇，成立了以市、县（区）长为组长的领导机构，并明确由市县（区）长抓综合协调、常务市县（区）长抓政策落实、分管市县（区）长抓工程推进，市上调整编制组建了市、县（区）陕南移民搬迁安置工作管理办公室，把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容，逐级夯实了市、县（区）、镇、村的工作责任，形成了比较完备的工作体系。

（二）规划编制到位，工作基础扎实。市、县（区）抽调精干力量，组成专门工作队伍，深入调查摸底，核实搬迁对象，建立了县（区）、镇（办）、村组和搬迁户档案。在广泛征求意见、科学分析论证，统筹考虑搬迁移民避灾减灾、生活保障、文化娱乐、教育医疗、环境改善等多种因素的基础上，精心编制市、县（区）、镇移民搬迁十年和三年工作规划，同步制定了移民搬迁安置点基础设施和配套设施规划，并按照传承特色、因地制宜的原则，规划设计了具有秦岭民居特色的移民安置楼、“三位一体”小区等移民搬迁安置新区模板，供各移民户选择和集中安置点参考。镇安县按照“一次规划到位、逐年搬迁建设”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆迁”的标准，在集镇规划建设300户以上安置点19个，提高了集中安置水准。

（三）工作机制规范，搬迁安置有序。市、县（区）、镇政府不断完善和创新工作机制，采取切实有效的工作措施推进移民搬迁。一是及时制定《商洛市移民搬迁安置工作领导小组联席会议制度》、《移民搬迁项目实施办法》、《资金筹措与管理办法》，各县区结合

实际制定出台了相关规章制度，确保搬迁安置工作组织有力、规范有序、顺利推进。二是按照“政府主导、群众主体、试点示范、稳步推进”的原则，明确各方责任，督促落实到位。市政府按月督查各县区移民搬迁工作，并在《商洛日报》公示通报，对连续两个月排名末位和连续三个月排名后两位的县（区）主要领导进行约谈问责。三是严格搬迁安置对象的筛选、审查、公示和确定程序，严格执行工程建设招投标和监理制度，加强项目资金审计管理，确保移民搬迁安置工作公开、公正、有序进行。

（四）注重典型培育，示范效应明显。按照“试点示范，稳步推进，积累经验，以点带面”的工作思路，2011年，全市确定36个规模较大、设计理念较新、建设标准较高、示范作用较强的移民搬迁集中安置点，明确包抓领导，落实包抓部门，加大资金扶持，发挥了示范带动作用，创造了许多值得推广的经验。商南县试马镇按照“小城镇建设、移民搬迁、现代农业”三位一体的思路和“农村社区化、种养园区化、农民专业化”的要求建设移民搬迁安置点，受到省市领导的高度赞扬。山阳县高坝镇街道村移民搬迁集中安置点，采取统一规划、统一筹资、统一建设和移民搬迁安置与产业发展结合、与城镇化建设结合、与新农村建设结合的“三统

一、三结合”模式，通过优先向移民拍卖经营性街面房，弥补集中安置点基础设施建设资金不足；建设不同面积户型供移民自主选择，满足不同搬迁移民需求；在集中安置点新建社区，加强搬迁移民的管理与服务；实行移民搬迁户明白卡入户制度，提高落实移民搬迁政策透明度等成功做法，具有较强的示范推广价值。

（五）坚持多元投入，资金保障有力。确保资金投入是加快推进移民搬迁安置工作的关键。市、县区政府想方设法，积极拓宽筹资渠道，统筹安排扶贫、工赈、生态移民搬迁项目，整合新农村建设资金、小城镇建设资金、巩固退耕还林成果资金和财政支农资金，实行资金捆绑使用，确保群众建房和配套设施建设资金需求。柞水县采取捆绑项目、整合资金、财政配套、向上争取、群众自筹“五个一点”的办法，为移民搬迁安置提供了有效的资金保障。2011年，全市共筹措配套资金16.7亿元，其中建房补助资金9.7亿元，户均6.06万元，超过省政府规定6万元的补助标准，兑现了让移民搬迁户少拿钱的承诺。同时，制定了《商洛市陕南移民搬迁资金筹措与管理办法》，对各个渠道的资金实行专户储存、专帐核算、专款专用，确保资金安全。

（六）强化产业配置，移民致富有望。各地在解决好“搬得出”的基础上，把搬迁群众后续产业发展放在重要位置，坚持有土安置与有业安置相结合，着力在“稳得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距离搬迁的农户，继续耕种原有土地，同时按照土地占补平衡原则，坚持搬新拆旧，全面垦复搬迁后的宅基地，用于发展生产。在有业安置方面，结合城镇化建设，尽最大可能把移民搬迁安置点规划在县城城郊和镇政府所在地，并建设一定面积的商业用房，供搬迁户直接经营或出租；加大设施农业发展力度，在移民搬迁集中安置点所在区域，规划设施种植、养殖小区，发展现代农业；依托工业集中区建设，鼓励引导搬迁群众到县域工业企业、农业产业化龙头企业和居民小区公益岗位就业；通过实施“雨露计划”、“人人技能工程”等措施，对搬迁户进行实用技术培训，提升创业能力，增加就业机会。通过这些措施，为搬迁群众发家致富奠定了一定基础。

（四）多方筹措资金，改善民生环境。资金问题是制约陕南移民搬迁的关键问题。应千方百计争取中省支持，积极化解市县区陕南移民搬迁工程资金配套压力。继续遵循“用途不变、渠道不乱、各记其功、各计其力”的原则，进一步加大对扶贫、发改、国土、水务、林业等涉农项目资金的整合力度，集中财力，捆绑使用，努力破解陕南移民搬迁工程资金瓶颈。坚持把加强移民搬迁基础设施建设，作为搬迁移民“稳得住”的重中之重，既注重在移民搬迁规划中统筹考虑基础设施建设规划，又应按照“一次规划、分步实施”的要求，积极拓宽融资渠道，加大筹资力度，通过盘活移民搬迁集中安置点土地存量资本、优先向搬迁移民户出售商业用房和鼓励民间资本投入等多种方式，多元筹措资金，加大移民搬迁安置点水电路讯等基础设施建设力度，妥善解决好搬迁移民医疗卫生、子女上学和文化活动等问题，切实营造良好的生存生产生活环境。

（五）坚持多元安置，确保移民致富。移民致富是实施陕南移民搬迁工程的根本所在。应继续坚持有土安置和有业安置相结合，综合运用推进土地流转、新修基本农田、适当调剂口粮田等措施，积极为搬迁移民就近就地发展农业产业创造必要条件；充分利用搬迁移民所在区域特点，主动加强与周边企业的联系，合理调剂城镇就业岗位，努力为搬迁移民就业提供更多机会；进一步加大搬迁移民实用技术培训力度，不断增强搬迁移民创业致富本领，通过鼓励搬迁移民发展第三产业、从事劳务输出，稳定增加收入。同时，加强对搬迁群众的素

质教育和文明教育，引导搬迁移民逐步改变生活习惯，适应新环境，建立新关系，享受新生活，培养健康向上的生活情趣，真正由农民转变为市民。