促进六盘水市招商引资工作的对策建议
六盘水市招商引资工作情况调研报告
招商引资是积极利用外来资金,推动地方经济发展的重要手段,做好招商引资工作,对促进地方经济发展、增加财政税收、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。近年来,六盘水市委、市政府坚持贯彻和落实“全党抓经济、首要抓园区、核心抓招商”思想和理念,招商引资工作取得了突飞猛进的效果,为全市经济社会发展注入了新的活力。以此同时,我们也看到在招商引资工作中,仍然存在政策不完善、规划布局不合理、基础设施不完备、服务水平较低、人才队伍匮乏等方面的问题,严重制约了招商引资工作。为进一步搞好我市招商引资工作,努力推动我市招商引资工作向高层次、高质量、可持续方向发展,市人大牵头,市政府研究室、市工商联共同组成联合调研组,通过收集资料、现场调研、专题座谈等多种方式对全市2011年以来的招商引资工作情况进行了系统调研,形成调研报告。
一、全市招商引资基本情况
经过几十年工业发展的积累,六盘水市已经形成了较为完备的以煤炭、钢铁、电力和建材为主导的重化工产业体系,具备了一定的可持续发展能力,在攀西-六盘水经济区域具备了较强的竞争优势。在全省增比进位、后发赶超和同步实现全面建设小康社会的大背景下,六盘水市进一步解放思想,紧紧围绕“两加一推”主基调,全面推进“三化”同步战略,大力开展招商引资,强力推进项目建设,努力扩大投资规模,为全面建设“五个六盘水”,实现经济实力进入全省“第一方阵”和城市竞争力进入全国地级城市200强的目标打下了坚实的基础。
(一)招商引资方面。
2011年以来,全市招商引资项目数量和到位资金大幅增长,实现了重大突破。截止到今年8月底,我市招商引资项目签约资金2978.9亿元,引进项目525个,其中:2011年引进项目288个,实际到位资金237亿元,同比增长176%。今年1-8月,新引进项目228个,实际到位资金401.76亿元,同比增长198%。
(二)园区建设方面。
园区建设是招商引资项目落地的主要依托。去年以来,我市掀起了园区建设新高潮,形成了以园区建设带动招商、以园区建设推动地方经济发展的新格局。目前,全市纳入规划建设的园区有12个,其中:工业园区11个,现代农业园区1个。11个工业园区分别是钟山经济开发区(红桥新区)、红果经济开发区(两河新区)、水城经济开发区(董地工业园区)、盘北经济开发区(鸡场坪工业园区)、水月工业园区、木岗工业园区、保田工业园区、中箐工业园区、岩脚工业园区、大湾工业园区、发耳工业园区等。另外还有正在争取报批六枝经济开发区和大河经济开发区。
截止2012年8月,全市园区共入驻企业272户,2011年实现产值305.021亿元,占全市规模以上工业产值的42%以上,实现税收8.52亿元,解决就业2.36万人。2012年,全市规划标准厂房建设项目22个,总设计面积为195万平方米,建成面积38.78万平方米,在建面积87.2万平方米。
(三)固定资产投资方面。
今年1-8月,全市园区完成固定资产投资132亿元,占全市50万元以上项目投资的35%以上,逐渐成为完成全市固定资产投资的主要力量。
二、招商引资工作中存在的主要问题
六盘水市招商引资工作在各级各部门的共同努力下,虽然取得了很大成绩,但是和发达地区相比,全市的招商引资工作正处于起步阶段,在软、硬环境建设方面都有很多问题亟待解决,集中体现在以下九个方面:
(一)招商引资政策不完备,缺乏规范性和前瞻性
在招商引资方面,我市没有出台一个全面系统的政策,招商工作主要是按照国家和省的要求,参考周边地区的政策,所以在执行过程中出现了一些问题。一是政策不统一,执行不够透明,弹性较大,口径不一,尤其是在土地征用、房屋拆迁补偿的标准上,各县区没有统一的执行标准,群众意见大,矛盾突出,项目推进难。二是缺乏延续性,一些部门“新官不理旧事”,新任领导不愿为投资者办理前任领导遗留的手续。三是政策执行过程中内外不一致,一些优惠政策只针对外来投资者,本土企业望策兴叹,造成我市不少企业到外地投资,资金严重流失。四是招商引资优惠条件不统一,谈判随意性大,合同拟定不规范。五是招商引资激励机制有待进一步完善。
(二)招商引资机构不健全,管理体制亟待理顺
目前,全市园区中,机构健全及人员配齐的只有钟山开发区、水月两个园区,管理功能基本完善的仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位、管理体制不顺,技术力量薄弱、协调服务水平较低等问题,难以达到省市对园区管理工作的要求。全市5个经济开发区中,只有红桥新区具有完善的管理体制和运行机制,能较好地保障园区发展。水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管,尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。
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会员免费查看点,谋划和储备工业项目;农业现代化方面,要以马铃薯、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业”为重点,谋划和储备特色农业项目;城镇化方面,要积极利用气候资源,以旅游业、物流业、休闲度假业、体育训练业为重点,以城市拓展建设为主要依托,谋划和储备一批基础设施项目和现代服务业项目,打造“凉都”品牌。三是围绕转型升级、结构调整谋划项目。要积极谋划储备原料加工、出口创汇等东部产业转移项目,以及新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、环保节能、信息产业等新兴产业项目,加快结构调整、产业转型步伐。
(四)增强服务意识,优化招商引资软环境
优质服务是最好的招商软环境。各级各部门应该增强大局意识、责任意识、服务意识,牢固树立亲商、爱商、安商、敬商的理念,为招商引资提供坚强保证。一是坚决维护和保障企业的合法权益。对企业提出的合理诉求一定要有求必应,认真加以解决。规范行政执法、行政审批、行政收费等行为,从体制机制入手,严惩乱摊派乱罚款行为,狠刹吃、拿、卡、要之风,切实为企业办实事、办好事。二是提高工作效率。积极探索并实行项目手续办理“一站式”并联审批制度,简化审批程序,缩短办事时间,提高办事效率。三是加强对企业的跟踪服务。实行部门和领导负责制,对落户企业存在的问题,不关心、不重视、不调查,致使问题久拖不决的,要适度曝光并采取必要的处罚措施。四是加强诚信政府建设。以政务公开为重点,依法行政为核心,公务员信用为基础,不断强化公共服务意识,进一步增强政务活动透明度,树立诚信政府的新形象,提高政府的公信度,引导和促进全社会的信用建设,维护非公有制经济和广大人民群众的根本利益。五是营造良好的法制环境。进一步加强社会主义民主法制建设,克服“人治”弊端,建立公平、公正、公开、透明的社会环境、经济环境和法制环境,构建良好的市场经济秩序,增强招商引资吸引力。