《规范工商行政行为经验交流》

规范工商行政行为经验交流

如何加强执法人员的法律、道德教育及权力制约，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是摆在工商系统所有工作人员面前的一大课题。几年来，我局认真按照省工商局以及市委、市政府的部署，狠抓队伍教育，进一步加强预防职务犯罪工作力度，落实”教育防范、关口前移”的措施，预防职务犯罪，取得一定的成绩，我们的主要做法

是：探索如何规范工商行政行为，提高监管效能，变被动的事后查处为主动的事前调控和监督具有十分重要的现实意义。主要表现在以下六个方面：

一、提高素质，增强拒腐防变的能力

我局坚持以正面教育、自我教育为主，采取分散学习和集中学习、讨论相结合等形式多样的方法，一是主要组织干部、职工学习胡锦涛总书记《在中国共产党中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》，观看警示教育专题片，特别强调各级干部要认真汲取今年我市第一季度两起煤矿案安全事故和临汾运城“黑砖窑”的教训。二是以开展”党风廉政宣传教育周”和”预防职务犯罪宣传教育月活动”为载体，深入开展宣传教育活动，要求每一个干部撰写一篇学习心得，机关及基层工商所出一期专题《学习园地》，进行心得交流。同时在开展预防职务犯罪的宣传、教育活动中，我们还采取了”请进来上大课”的方法，邀请市检察院的领导为全体干部职工讲解刑法中什么是行贿受贿罪，什么是贪污罪，什么叫职务犯罪等法律知识，并结合近年来身边发生的典型案例，以案析法，警钟长鸣，使全系统干部从思想深处感到要远离职务犯罪，当好人民公仆。通过多形式的学习教育，使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，有效筑起干部、职工的防腐思想防线。三是加强爱岗敬业教育。以开展”满意窗口、树良好形象”等活动，开展向系统的模范任务杨宽德、于剑云、郑俊华、杨贵山等同志学习，积极宣传先进典型，以典型示范，弘扬正气，教育广大干部立足本职，努力奉献，学先进，见行动，形成学先进、扬正气、讲奉献的氛围。使全体干部职工通过学习具有攻坚克难、积极进取、勇创一流的精神面貌；具有尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业的职业道德。

二、完善制度，构建惩治和预防职务犯罪体系

一是巩固强化领导干部廉洁自律工作。我局的领导干部都能够以身作则，严格执行各项规定，在认真落实领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度上起到了表率作用，只要局领导正确行使党和人民赋予的权力，领导干部能够廉洁从政，一个局的精神面貌就是积极向上的，就会有一个公正廉洁的工作环境。

二是加强制度建设，坚持用制度管人管事。在完善《党风廉政建设责任制》的基础上，进一步完善各类学习制度、考勤制度、干部选拔任用制度。并以行政效能建设活动为契机，针对性的出台了一些制度，如《晋城市工商行政管理系统工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定》、《行政效能建设六项制度》、《机关工作人员管理规定》、《党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》、《晋城市工商行政管理政务公开制度》等，实现了以制度规范行为，以制度管人管事，达到从制度上防范约束机关行政效能，以岗位责任制来明确工作职责，以行政过错责任追究制来严肃工作纪律，进一步规范了机关工作程序，堵塞了机关管理漏洞，完善了机关工作运行机制.

三是坚决贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及国家工商总局“依法行政、文明执法六项禁令”和省市两级工商局“约法三章”，严格责任追究。同时结合自身实际，细化责任，出台了晋城市工商行政管理系统“约法三章”，要求全市干部职工不折不扣贯彻执行，把压力转化为动力，建立层层负责工作机制，形成各负其责的工作局面。

二、多管齐下，进一步清理腐败源头

近年来，通过多方面努力，我局政风行风和行政效能等工作取得了明显成效，但是，个别对经营者和消费者保护不力，执法上乱作为、不作为、慢作为的问题依然存在。对此，我局把影响经济发展稳定大局、人民群众关注、基层工商所反映强烈的问题作为重点，积极进行对照检查，并采取多种形式查找问题根源。

一是网络征集，在晋城红盾信息网上开辟征求意见窗口，公开征求社会各界人士意见；

二是通过党组专题生活会自查自摆，体现自身能够对某些问题有所认识。

三是通过问卷调查发放征求意见卡，随机性征求社会人员的意见和建议。

四是在市局机关一楼大厅设立了监督台、投诉信箱，使一些不愿意透露姓名的同志有提意见和建议的畅通渠道。

五是公布举报电话，接受远距离群众意见和建议。

六是邀请与本机关工作联系紧密的企业代表和各界人士作为行风监督员，召开行政效能建设暨行风评议座谈会，听取各界代表的意见和建议。

七是实行公开承诺，接受全社

会的监督。

八是层层签定党风廉政建设责任状，使每个人头上都有责任。

此外，党组书记局长吕惠兰亲自率领纪检监察人员以及业务科室负责人积极参与市电台《百姓热线纠风台》“阳光工程”和市电视台《行风大家谈》等活动，与消费者、经营者近距离接触，现场解答群众反映的问题现场解决百姓困难，使行风建设工作落到了实处。

通过以上形式和渠道广泛征集意见和建议，并对意见和建议进行及时梳理，使利用“案、费、证、照”进行“吃、拿、卡、要”，以及“庸、懒、散、浮”工作作风，和执法行为不规范等问题得到了进一步的整治，同时制定相应的整改措施，使机关面貌焕然一新，形成了公开透明的办事环境。

四、优化服务，创建高效办事环境

一是积极推进电子政务建设，运用现代科技手段为经营者办事提速提质。我们还开设了《晋城红盾信息网》和12315消费维权网络，使经营者和消费者能够通过网络平台得到服务。

二是加强审批服务大厅窗口建设。设立导办台，对服务对象提供咨询引导服务；实行延时服务制，只要服务对象需要，工作人员就加班为其办理相关手续；推行限时办结制，只要符合法定形式即予以办理，最多不超过三个工作日；落实首问责任制，a、b角零缺位制，解决群众找人难或找到人一问三不知的问题；完善一次性告知制，重新修改设置了企业注册登记一次性告知函，确保了经营者登记一纸清、一口清；落实预约服务、承诺服务，使服务质量大大提高。另外积极构建市场准入“绿色通道”，提高了审批效率，净化了办事环境。

三是在全系统的窗口单位开展了一次“效能建设服务月”活动，积极转变观念，树立责任意识，优化服务质量，公正公开地为人民群众服务，由此，大大地提高了办事效率，创造了高效的办事环境。

五、明察暗访，强化纪检监察职能

一是先后组织多次政风行风明察暗访，并制定了《晋城市工商行政管理局关于开展明察暗访活动的实施方案》，使明察和暗访相结合，定期暗访和随机暗访相结合，通过召开座谈会、与行政相对人对话、随机抽查、电话暗访、以行政相对人身份了解情况、委托人大代表、政协委员、新闻记者和群众代表等形式开展工作。全方位了解我市工商系统的工作状况和精神面貌，进一步严格干部职工工作纪律规范了执法人员的行为。

二是为严格监督机制，在市局机关一楼大厅设立了监督台、投诉信箱，便于服务对象和人民群众监督；在办证服务大厅安装了监控设备，加强了对大厅工作人员的监督管理，真正提高大厅服务质量水平；在全局实行了指纹签到考勤制度，严格了上下班时间，提高了机关办事效率，也大大增加了干部职工的自觉性。

三是建设永久性的文化设施，如永久性广告宣传栏、廉正文化走廊、电子滚动屏、警示桌牌等，更以网络为载体，在红盾网上开设了廉正文化内容，使用了廉正屏保，通过不间断地播放廉正漫画、警句、格言、小品文、笑话等，使干部职工一走进机关打开电脑就溶入深深的廉正文化氛围之中，从而增强了廉洁自律的自觉性。

四是强化大案要案的查处力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处影响政务环境、损害工商形象的突出问题。用典型案进行警示教育。

六、力求成效，最终实现五个转变

我局在预防职务犯罪工作上取得了一定的成效，但我们认为：预防职务犯罪贵在坚持，必须常抓不懈，要树立长期作战思想，有规划、有部署、有措施、有检查，持之以恒，并在已有的基础上使我局工作面貌最终实现五个转变。

一是从管制型向服务型转变，坚定监管为发展服务的方向。

二是从行政设权向法律授权转变，提高依法履行职能的能力。

三是从政务封闭向政务公开转变，落实民主执法的具体要求。

四是从办事多层次向办事少层次转变，创新高效执法机制。

五是从软约束向硬约束转变，降低违规执法几率。

总之，在今后的工作中，要切实加强预防职务犯罪工作力度，进一步改进机关工作作风、优化政务环境、提高执法效能、规范执法行为，弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，做到从政有品格，用权讲原则，做人重形象，努力创造公正廉洁的执法环境和公开高效的办事环境，树立公平公正、勤政为民、严格自律、高效务实的工商形象，提高工商行政管理的公信力和执行力，用行动来饯行我们的承诺。

第二篇：规范工商行政执法行为思考建议工商部门是国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，行政执法是工商部门履行职责的主要手段。工商部门要推进制度化、规范化、程序化、法制化“四化建设”，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，必须规范行政执法行为。本人认为，当前我县工商部门规范行政执法行为应采取以下三项措施：

一、加强教育培训，提

高执法素质

行政执法的质量和效果如何，在很大程度上取决于行政执法人员素质的高低。所以，我们要加大教育培训力度，不断提高依法行政的能力。一是加强权力观教育。要广泛深入开展“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的大讨论，使每一个工商干部树立正确的权力观，端正执法指导思想，增强宗旨意识，真正把立党为公、执政为民的要求落实到行政执法工作中去。二是加强法纪教育。要以落实总局“六项禁令”、省局“八条禁令”和省局《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》为重点，大力加强法纪教育，使每一个工商干部增强法纪观念。三是加强警示教育。要以省局和永州市工商局查处祁阳县工商局违规办案这一典型，大力开展警示教育，做到警钟长鸣，以儆效尤。四是加强法制培训。要以提高依法行政能力为主要目标，以学习工商行政管理法律法规为主要内容，以集中培训和岗位练兵为主要形式，有计划、有步骤地组织实施培训，使每个人都能熟练掌握工商行政管理常用法律法规，增强执法人员的法制素质。

二、健全执法制度，强化执法监督

权力必须受到监督机制制约，否则就会导致滥用。行政执法中存在的种种问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理监督机制造成的。所以，工商部门应把行政执法制度建设作为推进依法行政工作的首要任务，用具体工作制度和规则来约束执法人员在执法过程中的违纪违法行为及执法的随意性，规范其执法行为。这就要求我们一要明确执法责任制度、案件承办责任制度、办案立、查、审、结“四权分离”制度、案件核审制度、重大案件集体审批制度、评议考核制度、执法案卷评查制度、错案责任追究制度等行政执法制度，建立一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制，保障行政相对人的合法权益，以制裁的威慑力来保证执法人员严肃执法、公正执法、依法行政，严防错案发生。二要实行案件管辖制度和立案登记备查制度，并严格按照《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》的要求，明确各内设机构的办案职责，严格按职责分工承办案件，防止多头办案、重复办案和越权办案。三要制定岗位目标管理考核办法，分解工作目标，严格考核，推动执法人员的工作积极性，为规范执法行为奠定基础。四要建立执法检查工作机制，定期或不定期的对禁令执行情况和执法案件进行专项检查，认真搞好执法监督工作，及时纠正或查处违纪违法行为。五要完善外部监督机制，自觉接受人大、政协、司法、群众及媒体监督，主动向人大、政协报告工作，征求意见，加强反馈，狠抓问题整改落实；对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辨；全面推行政务公开制度，及时受理和处理人民群众对违法和不正当行政行为的检举；对新闻媒体曝光的违法行政行为，认真调查核实，依法及时作出处理。

三、严格执法程序，促进依法行政

依法行政，不仅要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且要求行政机关行使行政权的程序也要合法。因此，我们一要依照《行政处罚法》中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度，严格要求执法人员予以遵守，有效地保证程序的规范性、执法的公正性；二要严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。三要认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象。四要按照《国家工商总局关于工商行政管理机关正确行使自由裁量权的指导意见》，严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。五要规范执法文书使用和管理，对各类执法文书要统一格式，规范填写，对一些重要文书还要实行备案留档制度，避免执法随意性；对行政处罚案卷材料，要按照《案件档案管理规定》予以收集、整理、归档和保管。

第三篇：行政执法规范年经验交流材料“规范行政执法行为推动月”活动经验交流材料—迁西县地方税务局

强化对外公开狠抓内部管理

全面推进税收执法规范化

多年来，我局通过开展基层规范化建设、行政权力运行监控机制建设以及地税文化建设，特别是2009年我局及基层各分局全部通过省局和市局对三项工作的验收，已经在税收执法环境、执法程序以及绩效考核三个方面行成了一套行之有效的制度和管理机制，针对“规范行政执法行为推进月”活动要求，结合我局实际工作，对规范税收行政执法行为做了进一步的深化。

主要做法：

一、搭建“三个平台”，强化对外公开。

我局根据税收政策的变化情况，对照省、市局关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，重新修订职权目录。同时，根据职权目录变化情况，增加、删减流程图，对不够规范、清晰、简练、准确的流程图，进行修改，使流程更加完整，程序更加简明，表述更加准确。

一是搭建制度公开平台。将本局制定职权目录和权力运行图、首问首办负责制、限期办结制、纳税服务承诺制等一系列制度及工作人员工作职责等内容在办税服务厅公开，同

时设置举报电话和意见箱，全面接受纳税人监督。二是搭建便民互动平台。利用电子显示屏、税收政策资料台、户外宣传栏等，及时向纳税人公布我局职权目录和权力运行图以及纳税指南。三是搭建税企互动平台。本月下发征求意见表170份，收集纳税人的意见与建议，以纳税人满意度作为衡量工作的标准，及时整改。通过“三个平台”使我局的工作更全面地置于社会的监督之下。

二、建立“四项制度”，狠抓内部管理。

工商所在行政管理和打击违法违规行为等执法工作中也要注意法制宣传，增加全民的法律意识和素质，提高广大经营户遵守法律和依法办事的自觉性，使他们能自觉地支持和配合工商行政管理部门的执法，为工商部门执法工作创造良好的社会环境，这也就很自然地能规范我们的执法行为。

（三）加强执法行为监督

监督应该是多方面全方位的，应该建立完善的监督机制。对行政执法行为的监督，是规范行政执法行为的必要措施，是提升行政执法执行力的保障。要从行政执法全过程监督入手，要推行内外监督结合的方式，公开相关行政执法的程序、要求，设立举报信箱、举报电话，发动广大群众对行政执法行为进行监督，保障群众的知情权，使行政执法具有公开性；行政执法单位的监察部门加强对行政执法行为的廉政情况进行监督，保证行政执法行为的廉洁；相关机构对行政执法的程序、行为进行监督，定期或不定期进行督查，及时纠正发现的问题，保证行政执法程序合法、定性准确、处罚适当。及时公布监督情况，及时处理违规行为。