《在防汛抗旱指挥部成员暨防汛工作会议上的讲话》

在防汛抗旱指挥部成员暨防汛工作会议上的讲话

同志们：

在全*进入主汛期之际，今天，我们在这里召开新一届*防汛抗旱指挥部成员暨2008年防汛工作会议，主要任务是：总结回顾过去五年的防汛抗旱工作，会商分析今年防汛抗洪形势，安排部署下一阶段防汛抗洪工作，努力夺取今年防汛抗洪救灾工作的新胜利。刚才，*水利局胡琦龙局长汇报了*年的汛情、灾情、去年汛期结束以来的工作情况，*国土资源局、*气象局、*水文局、*民政局负责同志分别结合部门工作实际作了汇报发言，并就做好防汛抗洪救灾工作提出了许多好的意见和建议，希望大家相互学习和借鉴。下面，我讲三点意见。

一、过去五年防汛抗旱工作成效显著

*年以来的五年，是我*防汛抗旱工作极不平凡的五年，全*气候异常，极端天气事件导致的水旱灾害十分突出。一是区域性强降水过程引发的山洪灾害发生频繁，损失严重。据统计，五年来全*5县市共有55.37万人次受灾，因灾死亡118人，房屋倒塌20023间；农作物受灾47.11千公顷次，成灾26.82千公顷次，绝收7.16千公顷次，因灾减收粮食60021吨；大牲畜死亡5126头，水产养殖损失1.57千公顷、产量5980吨；毁坏三级以上公路路基路面90.9公里;主要江河堤防决口53处、长5.01公里，损坏489处、长39.01公里，主要江河护岸损坏337处；损坏骨干沟渠137处，损坏水电站12座，损坏骨干输电线路35.41公里、通信线路193公里。共造成直接经济损失8.16亿元。特别是*年发生的建国以来最为严重的“7·5”、“7·20”特大洪涝泥石流灾害，直接经济损失6.68亿元，占五年总损失的81.9%。二是冬春降雨偏少，年年受旱。据统计，五年来全*共有127.99千公顷次农作物受旱。其中：受灾95.41千公顷次，成灾57.37千公顷次，绝收3.17千公顷次；旱灾损失粮食3.13万吨、经济作物价值1.11亿元。尤其是2005年发生了建国以来最为严重的50年一遇特大春夏干旱，共损失粮食产量1.71万吨、经济作物价值0.63亿元，分别占五年旱灾总损失的54.6%和56.8%。同时干旱影响也由以往以影响农业为主逐步扩大到影响社会生活的各个方面，干旱期间城乡居民生活、工农业生产用水供需矛盾日益突出。

面对严重的洪旱灾情，*委、*政府高度重视、坚强领导，*县市防汛抗旱指挥部正确指挥、果断决策，各级各部门紧急动员、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，社会各界密切配合、广泛参与，防汛抗旱救灾工作取得了显著成效，特别是成功地抗御了建国以来最为严重的洪旱灾害，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失，为确保全*社会稳定、经济发展提供了强有力的保障。防汛抗旱工作取得显著成效，主要基于以下几方面原因：

一是防汛抗旱责任制得到进一步落实。*委、*政府高度重视防汛抗旱工作，主要领导多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，并在防汛抗旱的关键时刻亲赴一线察看灾情、慰问群众、指导工作。*县市防汛抗旱指挥部认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，各级防汛责任人上岗到位，层层分兵把口，部署周密，指挥有力，调度科学，靠前指挥，争取了防汛抗旱的主动权，最大限度降低了灾害损失。

二是防汛抗旱工程建设得到进一步加强。五年来，我*继续加大了防汛抗旱基础设施建设的投入力度，全*水利工程完成投资约8.5亿元，累计新筑堤防35.73公里，加高培厚堤防117.53公里，新建堤防护岸35.98公里，疏浚河道125.44公里；开工建设大

（二）型、中型水库各一座，新建小型水源工程444件，修复水毁水利工程1255件，完成病险水库除险加固工程4座等。这一大批防汛抗旱工程的建设，进一步提高了抗御水旱灾害的能力。在*年“7·5”、“7·20”洪灾期间，我*库塘没垮一库一坝，主要江河堤防都发挥了较好的防洪作用，有效保护了沿江、沿河两岸人员和财产的防洪安全，防洪效益显著。

三是应急体系建设得到进一步完善。五年来，全*各级、各有关部门都制定和落实了各类防汛抗旱救灾应急预案，全*防汛抗旱应急管理体系在实践中得到健全和完善，应对突发性洪旱灾害的能力明显提高。气象、水文站网建设也得到进一步完善，自动化程度明显提高，增强了预测预报能力，特别是德宏高密度自动雨量站网的建设，为防汛抗旱工作提供了有力的雨情信息支持，为各级防汛抗旱指挥部分析判断汛情、灾情和指挥决策提供了科学依据，为各级实施防洪调度和人员安全转移赢得了主动，减灾效益显著。

四是防汛抗旱的协作机制得到进一步巩固。洪旱灾情发生后，*县市防汛抗旱指挥机构及其组成部门通力合作、各司其职，确保了应对突发水旱灾害的各项工作有序、高效开展。全*各行各业紧急动员，万众一心、众志成城地投入抗灾救灾。特别是人民解放军和武警部队官兵积极投身抗洪抢险救灾一线，承担了大量急难险重任务，充分发挥了生力军和突击队的作用。五年来，全*累计投入抗灾救灾人力约153万人次、资金3205万元，累计挽回粮食损失1.56万吨，其它财产损失1.29亿元。

五是以人为本的科学发展观得到进一步贯彻。我*各级党委、政府和防汛抗旱指挥部始终坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，从防御设施建设、安全隐患排查、监测预警机制、提前疏散转移、易地搬迁安置等方面认真做好危险地区群众生命安全的保障工作，有效减少了因灾造成的人员伤亡。

过去五年防汛抗旱工作的成效是显著的，但也存在一些问题和不足，主要表现在部分地方防汛抗旱责任制仍不落实，山洪、滑坡、泥石流灾害防御能力还比较低，水库、水电站防洪管理仍有死角，防汛基础工作还存在薄弱环节等。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、认清新形势，明确新任务，迎接新挑战

党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，强调要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。提出要建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，加强水利、林业、草原建设，增强可持续发展能力；加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作等。这些都与防汛抗旱工作直接相关，是党中央对新时期防汛抗旱工作提出的新要求。防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。党的十七大为防汛抗旱工作指明了方向，我们要深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实。

当前，我*经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段，今后一个时期要在科学发展观的统领下，大力构建社会主义和谐社会，开展社会主义新农村建设，加快城市化进程，保持国民经济又好又快的增长态势，加大保护和改善生态环境力度，这些都对防汛抗旱工作提出新的更高的要求。深入分析面临的形势，明确工作重点，对于做好今后一个时期的防汛抗旱工作非常重要。

一是构建社会主义和谐社会，必须把确保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，但是，频繁发生的水旱灾害对人民的生命和生活安全构成巨大威胁。因此，防汛抗旱工作必须始终坚持以人为本的工作方针，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作为我们工作的出发点和落脚点，这就对防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高的要求。

二是现有防汛抗旱工程体系不能适应经济社会发展的需要。虽然近几年来，我*加大了大江大河防洪工程治理、水源、灌溉、节水工程建设和水库除险加固的力度，但中小河流、小水库标准低、隐患多、水利化程度低、供水保障率不高的问题还没有得到有效解决，仍然对人民生命安全和经济社会发展构成严重威胁，防洪抗旱能力还远远低于经济社会发展的要求。

三是气候异常，极端灾害性天气频繁发生。近年来，暴雨和高温等极端天气不断增多，洪涝、干旱、台风和沙尘暴等自然灾害出现频率与强度明显上升，对全球生态系统和社会经济产生了重大影响。在全球气候变暖的大背景下，我*局部暴雨、超强大风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预测预报和监测水平，对做好防汛抗旱各项工作提出了更高要求。

（六）加强防汛抗旱信息管理

*县市防汛抗旱指挥部各成员单位要提高思想认识，树立大局观念，切实加强防汛抗旱信息管理工作，努力提高信息掌握、整理、上报工作的质量和时效性，及时向*、县市政府和防汛抗旱指挥部提供汛情旱情灾情等信息，沟通情况，协调工作。*防办作为*防指的日常办事机构，要加强能力建设，提高服务水平，要大胆工作，对各职能单位落实防汛准备、执行防指指令情况进行严格监督。同时，*县市防办要严格按照国家防办制订的《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，进一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，严把质量关，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、工情、险情的发生和发展动态，并及时统计上报。洪旱灾情的宣传报道要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持实事求是、及时准确、内外有别的原则，既要积极主动，又要适度稳妥，及时向社会通报汛情、旱情和灾情，通报抗灾救灾工作进展情况，为防汛抗旱和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作，是一项十分重要而又非常艰巨的任务。我们要在*委、*政府的领导下，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，振奋精神，开拓进取，同心协力，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。