《水利改革暨防汛抗旱发言》

水利改革暨防汛抗旱发言

同志们

主要任务是深入贯彻落实中央和省委一号文件精神，这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。全面安排我市水利改革发展和防汛抗旱工作。今年中央一号文件下发后，市委、市政府高度重视，春节后上班第一天，市委理论学习中心组就组织学习中央一号文件，听取全市水利工作汇报。市委书记高登榜、市长虞爱华多次对一号文件贯彻落实情况听取汇报，提出要求。之后，市委、市政府研究出台了关于加快水利改革发展的实施意见》宣发〔2011〕1号）明确了市未来510年水利改革发展的目标任务和具体措施，这是指导我市今后一段时期水利改革发展的纲领性文件。下面，就进一步贯彻落实好中央一号文件精神，切实做好今年的防汛抗旱工作，讲几点意见。

一、切实增强加快水利改革发展的责任感和紧迫感，深化认识。

市委、市政府的坚强领导下，十一五”以来。市水利改革和发展工作取得了显著成果。十一五”水利基本建设规划目标任务全面完成，五年共投资26.32亿元，十五”期间的2.3倍。乡村防洪城东联圩除险加固、殷村水库、青弋江灌区黄村闸和溪口闸、192座中小型水库除险加固、14座排涝和灌溉泵站，以及3条中小河流治理等一批重点水利工程建设得以实施；建成农村饮水平安工程582处，解决了95.82万农村人口的饮水平安问题；深入开展农田水利基本建设，新增改善灌溉面积210万亩。近年来，胜利战胜了2006年秋冬旱，2007年7102008年610局部强降雨和“罗莎”凤凰”莫拉克”台风带来的洪涝灾害，尤其是2010年，市遭遇近十年来最强降雨，经过全市上下艰苦的努力，胜利实现了千亩以上圩口无一溃破、各类水库无一出现重大险情、地质灾害隐患点无一人员伤亡”目标，最大限度地减轻了洪涝灾害损失，夺取了防汛抗洪抢险的重大胜利，为全市经济社会健康快速发展提供了有力保证。这既得益于各级各部门为水利和防汛抗旱工作作出的艰苦努力，更得益于已建成的各类重点水利基础设施发挥了防洪保安效益。借此机会，代表市委、市人民政府，向辛勤工作在水利和防汛抗旱工作一线的同志们向临时以来关心和支持水利事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

现代水利的内涵不时丰富，随着经济社会的深入发展。范围不时扩展，功能不时完善。早在1934年，毛泽东同志就指出“水利是农业的命脉”今年中央一号文件，首次提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，经济社会发展不可替代的基础支撑，生态环境改善不可分割的保证系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。第一次在党的重要文件中将水利提升到关系经济平安、生态平安、国家平安的战略高度，第一次全面深刻论述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是对我国基本国情水情的准确掌握，对水利发展阶段特征的科学判断，今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据，党对水利认识的又一次重大飞跃。

尽管这些年来，就我市而言。大力开展水利建设，防洪、除涝、灌溉和供水工程体系建设等方面做了一些工作，但整体上，市水利基础设施单薄状况没有得到根本改变。突出表示在水阳江“开卡”还没有实施，两岸人民依然有水患之忧；市区和各县的乡村防洪体系脆弱，保证人民群众生命财富平安的压力仍然很大；14个万亩大圩、43条中小河流和100多座小型水库防洪规范较低，仍然是防洪平安的单薄环节；山洪、地质灾害隐患点较多，平安防范的任务十分繁重。此外，各地农田水利设施普遍存在规范低、配套差、老化失修严重等问题，塘坝淤塞、沟渠毁损，农业生产很大程度上“靠天收”还有不少群众平安饮水缺乏保证，水污染事件时有发生；一批已经建成的水利工程没有建立长效管理机制，主要河道采砂治理效果还不够明显，水利体制改革的任务仍然十分艰巨等等。

各地各部门要把贯彻中央一号文件精神摆在突出重要位置，当前和今后一段时期。切实把思想统一到中央对我国水情和水利战略定位的科学判断上来，把行动统一到中央对加快水利改革发展的总体要求和具体布置上来。各地要依照中央和省里的要求，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，抢抓国家大兴水利、加强水资源管理的历史性机遇，切实增强加快推进水利改革与发展的责任感和紧迫感，坚定信心，克难攻坚，推动我市水利事业跨越式发展。

二、全面掀起水利事业改革发展新高潮，抢抓机遇。

指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件，今年中央1号文件。绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图。要紧紧抓住这一重大历史机遇，全面贯彻落实中央和省里的决策安排，全力迎接水利大投入、大建设、大发展，新的起点上奋力推动我市水利改革发展新跨越，为促进经济社会又好又快发展，提供坚实的水利保证。市委市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》明确提出，力争通过510年努力，2020年，全市基本建成规范较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保证体系，依法行政、管理规范的水利管理和水生态保护体系，综合配套、保证有力的制度体系，初步实现水利现代化。围绕上述目标和任务，各地各部门要因地制宜，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）全面推进六大水利工程建设。水利工程建设是防洪平安、供水平安最可靠的保证。各地要把水利工程建设摆在经济社会发展全局的重要位置，下大气力抓紧抓实、抓出成效。就我市面上而言，各地要在完善“十二五”水利发展规划、水资源规划、区域农田水利建设规划等各类专项规划的基础上，全面推进“六大工程建设”即水阳江开卡工程建设、乡村防洪和万亩圩堤达标工程建设、小型水库和大中型病险水闸除险加固工程建设、中小河流重要河段治理工程建设、农田水利设施清淤整治工程建设、村村通自来水工程建设。

相继建成了港口湾水库、马山埠和双桥节制闸，一是扎实推进水阳江开卡工程建设。围绕水阳江治理。发挥了一定的工程防洪效益。但水阳江“开卡”占整体防洪效益的70%可以说，水阳江一日不开卡，人民一日不安宁。历届市委、市政府的高度重视下，水阳江开卡工程前期工作稳步推进。目前，项目前期各项工作已经全部完成，长江委水利勘测规划设计院已经编制完成了工程初步设计，待国家发改委批复后即可开工建设。宣州区、市水务局、市发改委等部门要在继续争取上级政策支持和倾斜的基础上，全面做好开工前的各项准备工作，力争年内开工建设，2013年底基本完成。

市区和各县市城区有了很大变化，二是切实抓好乡村防洪和万亩圩堤达标工程建设。经过多年的发展。但乡村防洪单薄仍然是制约乡村继续发展的软肋。此外，近年来，市万亩圩口堤防建设欠账多，仅实施了少量的应急除险工程，总体上防洪规范较低。各县市区要将确保乡村防洪平安和万亩圩口安全放在突出位置，切实制定可行的工程方案，集中力量予以推进。近几年，市委市政府高度重视城东联圩建设，市财政先后拿出1.3亿元实施了城东联圩水阳江段近15公里堤段除险加固。未来五年，要继续推进市乡村规划区内防洪、除涝工程建设，力争完成主城区防洪圈堤除险加固达标建设任务，切实保证市城防安全。加快双桥联圩防洪排涝规划的修编进度，提高双桥联圩物流园区防洪排涝规范。各县市也要依照轻重缓急的原则，加快乡村防洪工程建设，力争到2020年全面完成乡村防洪规划确定的近期目标任务。同时，宣州区、郎溪县要积极发明条件，一方面加大对上政策争取力度，另一方面加大自身财政投入，扎实推进万亩圩堤除险加固工程建设，力争到2020年，万亩以上圩口防洪规范基本达到20年一遇，万亩以上圩口排涝规范达到10年一遇。

这始终是影响防洪平安的隐患。各地要继续开展病险水库除险加固建设，三是切实抓好小型水库和大中型病险水闸除险加固工程建设。目前全市尚有在册和不在册100多座小型水库没有实施除险加固。加大前期工作，加强建设监管，狠抓规范质量，十二五”期间全面完成病险水库除险加固任务，确保水库防洪平安。今年，汛前要全面完成2010年安排的41座小型水库除险加固任务，汛后要开工实施30座小型水库除险加固。同时，全面开展病险水闸除险加固，十二五”期间全面完成7座大中型病险水闸除险加固任务。此外，启动泾县牛岭水库、广德县凤凰山水库和港口湾水库灌区工程前期工作，加快推进汤村、扬溪源、粮长门等中型水库前期工作，加大对上争取力度，力争早日开工建设。

力争用5年时间，四是切实抓好中小河流重要河段治理工程建设。要加快推进中小河流治理。基本完成16条河流规划提出的治理任务，着力提高中小河流重点河段的防洪能力。同时，积极推进山洪灾害防治工程建设，2013年前基本完成绩溪、旌德、泾县、宁国、广德等五个山区县山洪灾害防治非工程措施建设任务。要加快建设市洪涝旱灾害预报预警系统，积极推进水阳江、青弋江等重点中小河流、重点小

（一）型水库雨水情自动测报系统建设，进一步完善中型水库雨水情自动测报系统建设，提高水旱灾害信息处置、指挥调度等信息支撑水平。

以湖、河、塘、沟、渠、田清淤整治为重点，五是切实抓好农田水利设施清淤整治工程建设。各地要进一步修编、完善县级和乡级农田水利建设规划。全面推进农田水利基本建设。山丘区和丘陵地区要以当家塘、小微型水源工程建设和灌溉泵站新建与改扩建为重点，切实抓好水源工程建设，并对现有沟渠进行清淤、整修，提高蓄水供水能力。水阳江、青弋江和南漪湖周边圩区要继续实施圩堤和涵闸除险加固达标建设，开展沟河塘清淤以及泵站更新改造，提高防洪除涝能力。各地要充分利用国家加大对水利投入的契机，认真组织实施好小农水重点县、农业综合开发、土地整理、中小河流治理、灌区续建配套等项目，建设现代化高标准农田，确保完成各项工作任务。要加快青弋江灌区溪口闸枢纽工程和总干渠除险加固步伐，推进东干渠整治，加强北分干渠管理和维护工作；切实搞好各类灌区末级渠系建设和田间工程配套，确保农业用水需要。此外，要加强山丘区及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，采取小流域综合治理、坡耕地整治、生态修复等措施，每年综合治理水土流失面积50平方公里以上。各地要结合新农村建设和文明创建活动，积极推进农村水环境整治，落实河流、堤防保洁措施，确保山青、水秀、河畅、岸美。

十二五”期间，六是切实抓好“村村通”自来水工程建设。继续组织实施农村饮水平安工程。要解决全市92.15万农村人口的饮水平安问题。积极推进集中供水工程建设，有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。要加强农村饮水平安工程运行管理，落实管护主体，保证工程充分发挥效益。建立县级农村饮水平安工程管理基金，县级财政对农村饮水平安工程管理维护经费给予补助，确保工程正常运行。建立健全水质检验检测制度，确保人民群众用上放心水、健康水，2020年实现农村自来水“村村通”

（四）队伍和物资保证要有力。加强防汛抗旱应急队伍建设和物资储备。加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、用得上、抢得了市防指今年将继续开展防汛抢险演练竞赛活动。各县市区也要积极开展防汛抢险应急演练活动，提高了抢险队伍的应急实战技能。同时，要加强抢险物资储藏。各县市区、乡镇要依照防汛物资贮藏定额，积极筹集防汛经费和防汛物资。各类水库、万亩圩口、重要险工险段要现场备料，山洪易发区和低洼地区的抢险救援物资要筹备到位。要加强对现有防汛物资的管理，做好清点、晾晒等保管工作，确保物资、器材平安使用。各级财政要安排一定的防汛经费，保证各类防汛物资的购储，保证满足防汛抢险需要。

（五）防范重点要突出。一是突出抓好水库平安度汛。各地要在主汛期到来之前。尤其要对水库泄洪控制设施等进行试运行，保证启闭正常。要切实落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行批准的汛限水位和运用办法，确保万无一失。二是突出抓好山洪地质灾害防御。对一些位于山体滑坡易发区、村镇上游和交通干线沿线的水库，要作为重中之重，落实各项防范措施。要做好监测预警预报工作，明确转移方案和路线，确保危险区群众能在第一时间平安转移。三是突出抓好重点圩口和乡村防洪排涝工作。要加快重点圩口险工险段的加固处置和水毁修复，加大圩堤堤防的巡查力度，加强涵闸、陡门的管护，做好应急抢险的各项准备，确保圩内人民群众生命财富平安。各地要高度重视乡村防洪排涝工作。加强乡村防洪工作的统一领导，进一步明确各部门职责，强化协调配合。考虑到目前乡村防洪体制尚未理顺，今年市城区的防洪工作继续由宣州区政府全面负责，市直各单位全力给予支持和配合。要对乡村排水沟渠、泵站等重要排水设施进行全面检查、清淤，及时检修机械设备，保证汛期排水疏通和泵站运行良好。其他县市的乡村防洪工作也要落实责任，确保平安度汛。四是突出抓好在建水利工程建设。各地要加快病险水库、堤防、涵闸除险加固，以及中小河流治理等在建水利工程建设，要在保证工程质量的前提下，集中力量，抢抓进度，确保在主汛期来临之前完工。对汛前不能完工的建水利工程，要逐一落实平安度汛措施，确保平安度汛。

加强水利重点单薄环节建设、加快民生水利发展的关键时期，同志们当前和今后一段时期。深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进激进水利向现代水利、可继续发展水利转变的重要时期。水利改革发展的春天已经到来。让我市委、市政府的坚强领导下，以求真务实、开拓创新的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，谋划新发展，开创新局面，努力实现水利事业跨越式发展。