《当前水库移民工作的难点及对策分析》

当前水库移民工作的难点及对策分析

xx县辖部、省、县属大中型水库８座，涉及移民人口10多万人，是xx州移民人口最多、库情最为复杂的移民大县。库区经济社会发展和移民脱贫致富，一直是各级党委政府最为关心的事。做好新形势下水库移民工作，对于建设社会主义新农村，全力构建和谐稳定新库区，有着极为重要的现实意义。笔者依据几年的移民工作实践，特就当前水库移民工作的难点及对策，谈谈粗浅的看法。

一、当前水库移民工作的难点

当前，保靖县水库移民工作主要存在“四难”现象。

一是移民生产开发难落实。为了支持国家水利建设，库区移民作出了巨大的牺牲，移民失去了大片良田沃土，库区土地资源匮乏，可利用开发面积少，人与地的矛盾十分突出。据统计，保靖县凤滩、碗米坡两大库区共淹没耕地8966亩。8座水库中有4000多搬迁移民仅剩耕地110余亩，人均仅0.025亩，与县内非库区相比，人均耕地少了0.88亩，库区可供开发荒山因退耕还林和封山育林所剩无几。由于所剩土地资源山高路远，土地贫瘠，开发难度大，又不便于管理，所以，移民生产开发资源紧缺，难以落实，部分虽已开发，由于管理不到位，开发效益十分低下。

二是基础设施难完善。由于电站建设，移民大部分后靠或远迁，移民居住条件差，水、电、路、码头等基础设施难以配套。全县8大库区共涉及105村，目前尚有46个村42521人饮水困难；库区虽然通了电，但由于未进行农网改造，电价居高不下，最高达1.5元/度，移民用不起电，同时因线路差，乱拉乱搭，库区用电存在极大的安全隐患；还有8个村152组不通公路，62个组无生产生活码头，移民靠肩挑背驼，生产成本高，劳动强度大。库区医疗卫生设施极其落后，移民村均无卫生室，就医买药需到乡镇卫生院；移民区文化教育基础设施十分落后，小学平均就学距离８公里，尚有野竹坪、清水、涂乍、阳朝等４个移民乡镇无中学，中学生平均上学路程25公里；农田水利设施老化、工程渠系配套不完善，病险水库多等。这些基础设施需及时完善，但因所需资金大，一时难以解决。

三是后扶资金收缴难到位，资金到位迟。根据《移民管理条例》规定，水库移民后期扶持经费，从电站发电量中按一定比例收取，但由于诸多因素的影响，后期扶持资金难以收缴到位。后扶资金到位迟，影响了移民的后期扶持项目建设。

在库区经济社会发展上，应突出四个重点，即。①突出产业建设。着力培育库区特色支柱产业，按照”一个产业、一个规划、一套技术标准、一套扶持措施”的办法，突出规模经营，加大扶持力度，逐步形成库区特色经济。②突出基础设施建设。要围绕提高库区农业综合生产能力，切实加强水、电、路等基础设施建设，围绕小城镇建设规划，选择一批产业重镇建设一批专业批发市场，为库区经济发展提供平台。③突出生态建设。良好的生态环境是社会主义新农村的一个重要标志，也是实现可持续发展的一个重要条件，必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进库区生态建设，努力实现生态环境保护与经济社会发展双赢。④突出社会事业发展。要加快库区教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。不断加强民主政治建设和基层党组织建设。加强法制宣传和教育，增强移民的法制观念，努力提高移民法制道德水平，树立先进思想观念和良好的道德风尚。

三是既要严格执行移民政策，又要更新观念，拓展思路。党中央、国务院为加快库区发展出台了国发[2006]17号文件和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，这为加速库区发展提供了政策法规保障。在实际工作中，必须严格执行政策，同时又必须不断更新观念，拓展移民工作新思路。一要严格执行政策，确保移民合法权益不受侵害，满足移民生存与发展的需要；二要积极争取政策，加大对库区的扶持力度，移民在享受国家现行移民政策的同时，还必须更多地享受国家的各项优扶政策，要对移民高看一等、厚爱一层；三要加大移民劳动力转移力度，不断减少移民人口，不断加强移民劳动技能培训，大力实施职业技术教育，加速劳动力向库外有序转移，逐步实现“转移一人，致富一家，带动一方”。四要用抓工业的理念抓农业，大力培育龙头加工企业，实施农产品精加工，提升农产品价值，实行“公司＋基地＋农户”模式，拉长农业产业链，促进移民增收。

四是要加强调查研究，努力激发移民发展经济的活力。近年来，保靖县涌现出了他沙、新码、踏梯、拔茅、大桥村一批致富典型村、彭图松、杨先琼、高凤、张承禹等一批致富能人以及酉水养蜂协会、碗米坡养鱼专业合作社、比耳椪柑销售协会及清水坪养殖专业协会等一批带领移民脱贫致富的协会组织。这些先进典型的出现，为库区支柱产业的发展壮大起到极大的促进作用。在今后的移民工作中，要进一步加强调查研究，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，鼓励先进，激发移民发展经济活力，发挥移民自力更生、艰苦奋斗的顽强作风，积极投入加快库区发展的热潮之中。