《监狱规范性建设的思考》

监狱规范性建设的思考

摘要。监狱作为国家的主要刑罚机关，担负着惩罚和改造罪犯的职责。就目前的现状来看，监狱在某些方面还存在在有待思考和完善的地方。国家的现代化建设也对监狱迎来了新的挑战，对监狱进行规范性建设，把监狱建设的更好也成为一个迫不及待的任务。

关键词：规范性；监狱文化；管理体制；劳动改造；教育改造；

监狱，是国家的主要刑罚执行机关；罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。对监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的，因此在惩罚罪犯的同时，还应坚持因人施教，从每个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。因而，把监狱建设的更加规范性就显得特别重要。我们可以试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，以便能更好地执行监狱其自身的职能，能更好的为国家的改革开放和现

代化建设事业服务。

一、加强监狱文化

监狱文化准确地讲就是行刑文化，是监狱改造场所在监管改造工作中形成的特殊文化，是运用文化改造罪犯的理论影响、内化、改变服刑人员的思想、观念和信念，进而改变其行为模式。监狱文化建设主要是创造文化的氛围，提高监狱建设的文化品位，利用文化的资源去推动整个监狱的各项工作。监狱文化建设的包括以下几个方面。一是法治文明。就是要依法治监、公正执法，规范执法等；二是精神文明。就是要依德治监，要通过思想道德、社会公德、家庭美德、社会礼仪等，做好干警教育引导工作，做好服刑人员的教育改造工作。监狱的改造就是要构建服刑人员心灵复苏的长城。三是制度文明。制度文明涉及到监狱组织制度、用人制度、激励人的机制。四是行为文明。涉及日常道德情操的培养，日常礼仪及领导人的民主决策、群众路线等。五是物质文明。主要是指监狱建筑、设施、环保及文化阵地的建设等。

在监狱文化建设中，应该注意几个问题。

在罪犯中深入、全方位地推进文化传播，通过各种形式的文化宣传教育活动，才能让罪犯在潜移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自觉抵制假恶丑，形成健康向上的精神状态，积极开展主题突出、形式吸引人的文化活动，丰富罪犯的日常生活，陶冶他们的情操。通过这样，才能把犯人内在自我改造的积极性调动起来，不是说我是被改造，而是我自己要改造，启发犯人这样的一种文化自觉和主动性。

发挥民警文化建设成果的示范作用。在加强对罪犯教育引导的同时，注重发挥民警文化的示范作用。民警的一言一行、一举一动，对罪犯都有着很强的示范导向作用，在很大程度上影响着罪犯对主流意识形态的认同。广大民警要用自己的模范行为和高尚的人格感召罪犯、带动罪犯，最大限度地引导罪犯形成思想意识。

要贴近监狱实际、贴近罪犯生活，让罪犯在日常改造中感知它、领悟它。要按照监狱文化建设的基本要求，健全规范罪犯各种行为的规章制度，形成规范、守则等行为准则，使主流文化成为罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中广泛开展读书活动，让阅读伴随罪犯服刑过程，让先进的文化和丰富的知识照亮罪犯改造道路。

我在想监区文化建设是我们今后监管改造工作提升的重要任务，路途漫漫而道远，坎坷而又充满活力，让文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪恶之灵魂，让和谐之花朵盛开在监区场所中。

二、罪犯劳动改造、教育改造方面

监狱里，少不了要对罪犯进行劳动改造，适当的劳动不仅对罪犯身体有利，而且也能为监狱创造价值，有利于弥补监狱经费的不足。就对监狱而言，劳动改造并不是真正的目的，监狱是改造罪犯，尽量让他以后成为不在对社会有用危害性的人。对此，能否实行以人为本的个性化改造。根据罪犯的主观恶性和人身危害程度，对罪犯进行科学分类，对不同种类的罪犯进行不同的劳动改造，对危险性大、主观恶习深、刑期长的，可关押于戒备程度高的监狱，并进行劳动强度大

一点点的劳动，对恶习浅、改造表现良好的罪犯关押于戒备程度较低的监狱，进行劳动强度低一点点的劳动。对于在不同戒备监狱的罪犯，在看押警戒、活动范围、会见、生活待遇、探亲甚至减刑、假释等方面体现差别待遇，让从而更有效的激励罪犯努力的积极性。

对罪犯进行劳动改造的同时，教育改造也不可放松。一个人的思想直接影响着一个人的行动为此，是否我们应该完善监狱制度，实行以人为本的人性化科学管理。在加大监狱经费后，为犯人提供更好的文化生活。为其提供更好的教育学习机会，从思想上去感化他们，明确自己的人生观、价值观、世界观，让他们真正的从思想上觉悟，这样以后出狱以后就会重新做人，甚至成为对社会有用的人。

三、监狱体制改革、监狱管理体制方面

新中国成立以来，经过数十年的发展，我国监狱逐步形成了以对罪犯的“监管改造”、“教育改造”和“劳动改造”三大手段为主的监狱工作体系。

而以“劳动改造”为基础的中国监狱体系的企业职能的发挥，使得中国监狱体系成为我国社会主义经济系统中一个独特的组成部分。中国监狱劳动改造的主要内容是组织罪犯进行生产劳动。这种监狱生产活动的传统运行模式是，监狱通过自身经营活动，把监狱劳动产品转化为社会需要的商品，从而实现其市场价值，而经营所得则直接用于弥补监狱经费的缺口。因此，几乎所有现行中国监狱都兼备监狱职能和企业职能，形成了一个组织两类职能的情况。在监狱体制改革方面，坚

持监狱职能和企业职能的分离。监狱体制改革的出发点应当是改善其功能、完善其价值、从而决定其性质和结构。监狱体制改革的思路应该是监狱存在的道德价值决定监狱的具体结构。因此在改革中应该注意以下问题：其一，监狱应当注重效率，要以最少的财政经费等资源投入获得最高的改造质量；其二，罪犯应当从事创造价值的劳动；其三，在保证监狱职能得到正常履行的基础上，要努力提高监狱企业的运行效率。

在我国，监狱管理体制就是国家制定的关于监狱机构设置和管理权限划分的制度。我国监狱管理体制在实践中分为监狱组织结构和内部职能系统两个部分，从组织结构看，采用中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省为主的办法。中央对其的管理办法是有司法部主管，司法部下设置监狱管理局，具体负责全国监狱管理业务工作。从内部职能系统看，分为监狱与监狱企业两个部分。监狱直接负责罪犯教育改造、执法等刑罚执行工作；监狱企业为改造罪犯服务。监狱也监狱企业名义上是两个牌子，但实质上却是一套人马，这种体制在计划经济时期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的问题。但随着社会主义市场经济体制不断完善，这种传统的监狱体制弊端在不断凸显出来。如国家对监狱领导体制不顺，监狱工作在国家刑事司法体系腮红地位太低，监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏。各种监管硬件落后，警戒设施简陋、陈旧；犯人文化生活设施严重缺乏。监狱地理位置偏僻，监狱管理人员的生活也与社会开始隔离。直接后果就是监狱安全稳定无法保障，监狱人民警察队伍不稳定，犯人难以有

效转化为守法公民

监狱体制改革作为一种尝试，有它积极合理的作用。但是他并没有一种完美的改革模式，如果处理不当，还会产生许多新的问题，应该慎重实施。要真正实现既定的改革目标，就必须改变监狱基础性制度安排，改变监狱企业单一国有产权，实现经济资源配置市场化，承认服刑人员人力资本，实行自愿与强制相结合、以资源为主的服刑人员劳动模式，在这基础上，才有可能真正是想监狱也企业之间的利益分离，避免两者形式分开，内在关联的尴尬局面，从而最终实现监狱企业分开，收支分开，规范运行。不断探索，不断创新，提高质量，以实现党和人民满意的监狱工作标准。

四、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设方面

罪犯在监狱中，属于被改造者，相对于手中有职权的监狱警察，他们往往处于劣势地位。由于历史上长期对“人性化”的批判，现代监狱管理所需的人性化被表达为“感性”以及“人道主义”，加之对“人性化”的认识还不到位、不充分，“人性化”精神还没有得到广泛的认可。因此，在改造罪犯中，“人性化”处于一种外力推动的格局，真正的、自然而然的机制尚未建立，又加之狱警队伍的素质问题，“人性化”往往表现为形式上的轰轰烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人权往往也得不到真正的保障。

人民警察作为监狱不可或缺的组成部分，其队伍建设也是及其重要。监狱警察队伍素质的提高。监狱警察是监狱管理中人性化精神和

人权保护的直接体现者和执行者。监狱警察的现代化毫无疑问应是现代制度的核心，是罪犯处遇人性化的核心。要全方位提高狱警队伍的素质，在监狱警察中普遍确立现代监狱理念，并实行监狱警察的分类管理，主要分成管教型、看守型、生产指导型、保障型，对不同类别提出不同的工作职责和岗位要求。当监狱人民警察的队伍建设好了，毫无疑问会推动监狱的发展，能更好的发挥监狱的真正的功能，也有利于保障罪犯的各项权利，有利于改造罪犯。

党中央、国务院提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，既是监狱体制改革的目标，又是规范性监狱建设的基本框架。

全额保障，即监狱经费由国家财政全额保障，彻底改变“监狱、企业、社会合一”的体制下经费不足，监狱经费支出与监狱企业生产收入不分的状况。

监企分开、收支分开，一是监狱于监狱企业分开，建立监管改造，生产经营两套管理体系，二是收支分开，将监狱执法经费于监狱企业生产收入分开，不在混用。

规范运行，即在监狱也监狱企业分开运行，独立运作的新体制下，监狱工作的规范运行和监狱企业的规范运行，监狱与监狱企业有机联系，密切配合协调运作、

建设好规范性监狱有利于监狱的职能重新回归到教育改造罪犯上，有利于解决监狱工作深层次矛盾和问题，有利于监狱严格执法，依法治监。

试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，必将为监狱人民警察的革命化、正规化、专业化建设创造有利条件，必将有利于更好的改造好罪犯，必将有利于监狱更好的为祖国服务。

第二篇：监狱人民警察队伍建设的思考关于监狱人民警察队伍建设的思考

四监区张韬

监狱是国家的刑罚执行机关，是强制服刑人员接受教育改造和劳动改造的场所。监狱工作的主体是则是广大的监狱人民警察。因此，监狱民警队伍建设工作，是整个监狱工作的关键，甚至决定着监狱工作的大局。近年来，通过一系列的体制改革和专项活动，我国大力推进和加强监狱民警队伍的革命化、正规化、专业化建设，监狱民警队伍建设得到了显著加强，但相对于日新月异的时代发展要求、相对于新时期监狱工作担负的历史重任，仍有一定的差距和不足。总结起来主要有以下两个方面：一是监狱人民警察的知识储备正在逐年减少。大家用正确运用新的科学理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是少数监狱人民警察的拒腐防变能力下降，个别监狱近年来出现的违法犯罪案件，一定程度上严重损害了监狱的形象。

实际上，造成以上这种局面的原因是复杂多样的，从监狱工作的大环境上讲，主要归结于激励手段效果不佳、教育方法传统老套，外界社会诱惑日益增多等因素；从监狱人民警察的自身来看，则是由于一些同志危机意识不强、思想日趋保守、责任心和使命感退化所致。以各类因素的共同作用，就会导致监狱难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉

洁公正、执法严明的集体氛围，难以使警察队伍建设整体工作得到有效提升，进而影响到监狱工作的大局。

如何革除弊病，推陈出新，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的监狱警察队伍呢。我认为应该从以下几个方面着手：

一，价值观先行。发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用，增进队伍整体思想共识。面对服刑人员构成的日益复杂化，一些监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化，其价值取向也发生了明显的变化。如对党的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是监狱工作的特殊性质，又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识。而社会主义核心价值体系的目标取向，恰恰具有鲜明的政治导向作用，能够把握政治方向，提升队伍战斗力。这正是监狱队伍思想政治建设不可或缺的要素。通过凝聚监狱人民警察的价值观，才能保证现阶段监狱工作的改革与发展在较为平稳的环境中得以推行。

二，创新培训方法，使监狱人民警察队伍执法理念与时俱进。不仅要坚定高举中国特色社会主义道路伟大旗帜的信念，把社会主义法治理念贯穿于执法各个环节，更要树立和谐执法理念，使监狱民警日常工作学习观念和习惯融入社会的发展进步。在创新培训方法上，不拘泥于任何形式，搭建灵活多样的教育培训平台，可采取集中学习和自学相结合，

脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和警察座谈相结合、课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理和执法理念传授给每一位监狱民警。

三，认真开展党风廉政建设，使监狱民警队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大监狱民警廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，严厉查处违法违规行为，对群众反映强烈、查证属实的，除对全年工作、评先进行一票否决外，还要按有关规定作出严肃处理。除去监狱民警中的害群之马，才能有效确保监狱民警队伍建设的风气之正。

四，制定以工作实效为核心的队伍建设考核机制，使监狱民警队伍建设机制朝着科学公平的方向发展。传统的考核内容笼统，并不能全面反映民警工作的真实情况，考核的方法相对简单，量化指标少，考核结果无法与奖惩挂勾，考核成了形式化的工作，进而产生“干好干坏一个样”的现象，挫伤了部分积极工作的民警的热情。建立科学、公平的考核机制，配以科学的激励措施，民警的工作和学习的积极性无疑将会得到极大提高，从而有效地促进监狱民警的队伍建设。

五，加强监狱民警之间、监狱与社会各界的广泛联系，使监狱民警队伍建设朝着社会化方向发展。首先，要搭建监狱警察之间沟通平台，增强警察之间的信任。其次，要通过各种形式，扩大监狱的社会影响力，提高监狱与社会各界的交往能力，拓宽协作领域，努力整合和利用社会资源，为监狱的发展服务。通过加强这些方面的联系和交流，可以有效扩大监狱警察的视野，让民警更好的掌握社会发展的现状。其三，切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。这样不仅能加强联系、确保制度的良好执行，还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难，增强与监狱各部门协同作战的工作友谊，共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。

常言道。事业成败，关键在人。监狱作为社会主义国家机器的重要组成部分，监狱人民警察队伍建设不仅事关监狱事业的兴衰，更事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。身为一名普通的监狱民警，我们在做好本职工作的同时，都应该积极思考，为加大队伍建设的力度献言献策，为不断提高队伍素质、提高公正执法的水平出谋划策，为更好地完成监管改造工作而努力工作，为建设和谐文明的现代化监狱而不懈奋斗。

第三篇：监狱廉政文化建设的思考监狱廉政文化建设

监狱作为国家的刑罚执行机关，是关押、改造和转化罪犯的地方，不仅担负着保卫国家安全繁荣稳定的职责，同时还是指引罪犯走上新生道路的地方，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，对维护社会稳定具有不可替代的重要作用。监狱警察是监狱机关的执法主体，其自身的廉洁自律是非常关键的，这与监狱党风廉政建设要求建设的一种风清气顺的工作环境是不谋而合的，而监狱廉政文化建设是监狱党风廉政建设工作的基础性环节。当前，监狱迫切需要认真探索新时期廉政建设的新思路，积极开展廉政文化创建活动，促进全监狱系统形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，进一步完善反腐倡廉的工作机制。结合监狱工作的实践，对监狱廉政文化建设有如下思考：

一、对监狱廉政文化的认识和理解

廉政文化是指人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总和。作为一种精神现象，廉政文化的本质是一种道德的教化，其目的和意义就是将廉洁的道德操守，润物细无声地渗透转化为一种普遍的“廉荣贪耻”的价值规范，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法官”，为建设中国特色社会主义提供祥和文明的社会环境。而监狱廉政文化，是指有

1利于营造廉洁从警、公正文明执法和依法治监，促使监狱人民警察筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进党风廉政建设的深入开展，实现党风、警风和社会风气健康发展的以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，树立历史上清官廉吏以及监狱系统的优秀典型为榜样和以“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入到监狱方方面面，营造监狱警察廉洁从警的一种清廉文化。

二、充分认识监狱廉政文化建设的重要意义

（一）加强监狱基层廉政文化建设，是实践执法为民思想的前提和需求。监狱人民警察队伍是一支拥有行政执法权的队伍，要在民警中牢固树立执法为民思想，必须进一步加强监狱基层廉政文化建设，建立具有监狱基层特色、健康向上的先进廉政文化，占领民警思想阵地，纯洁民警思想，有助于在监狱基层中营造廉洁的良好风尚，进一步优化公正执法环境，有助于把从严治警、执法为民各项要求变为广大民警的共同意志和行为准则，提高执法能力，有助于遏止滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件。

（二）加强监狱基层廉政文化建设，是推进反腐倡廉建设的基础性工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。“不廉则无所不取，不耻而无所不为。人而如此，则祸败乱亡亦无所不至”（《五代史.冯道论》）。纵观现实社会特别是党内一些腐败分

2子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。因此，加强监狱基层廉政文化，陶冶高尚情操，提高民警整体素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及警示教育等基础性廉政文化工作来实现。

（三）加强监狱基层廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。惩治和预防腐败体系，是一项内容丰富、系统复杂的工程，涉及到工作生活的方方面面。而廉政文化作为经济、政治在观念形态上的综合反映，作为体系建设的一个方面，具有社会属性，发挥着重要的作用。在监狱基层廉政文化建设中，民警通过各种途径获取廉政文化信息后，在自觉不自觉中接受文化的熏陶，让廉政文化从情感上、心理上控制支配和决定他们的言行。廉政文化的这种独特作用和力量是在不知不觉中感化、悟化，使民警默默遵循着特定的文化来指导自己的行为，从而影响和引导民警人生价值取向和人生态度，自觉做到廉洁自律。

（六）加强监狱警察之间、监狱与社会各界的广泛联系，使监狱警察队伍建设朝着社会化方向发展。首先，要搭建监狱警察之间沟通平台，增强警察之间的信任。这项工作，就要求监狱政工部门进行精心组织。其次，监狱警察素质的提高，与社会各界的联系分不开，要通过各种形式，扩大监狱的社会影响力，提高监狱与社会各界的交往能力，拓宽协作领域，努力整合和利用社会资源，为监狱的发展服务。只有加强这些方面的联系和交流，才能扩大监狱警察的视野，更好的掌握社会发展的现状。其三，切实发挥上级主管部门对监狱工作的指导、督促与服务职能。发挥上级部门对监狱工作的指导、督促和服务职能，不仅能加强联系，确保制度的良好执行，还能积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难，增强与监狱各部门协同作战的工作友谊，共同推动监狱警察队伍建设和其他各项工作的发展。

（七）发挥社会主义核心价值体系的引领和整合作用，增进队伍整体思想共识。面对押犯构成的日益复杂化，作为监狱工作的主体——监狱警察的思想意识也随之发生了诸多微妙的变化，其价值取向也发生了明显的变化。如：对职业的认同度下降、安逸享受心理明显增强等倾向。但是，监狱工作的特殊性质，又要求从业者必须具有高度的政治责任感和统一的思想认识，社会主义核心价值体系的目标取向，正好具有政治导向作用，能够把握政治方向，提升队伍战斗力的作用，这正是监狱队伍思想政治建设所追求的。只有这样，现阶段监狱工作的改革与发展，才能在较为平稳的环境中得以推行。

事业成败，关键在人。监狱人民警察队伍建设事关监狱事业的兴衰，事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。监狱进一步贯彻落实人民警察法，加大队伍建设的力度，不断提高队伍素质，提高公正执法的水平，为全面完成监狱各项工作任务、加强党的执政能力建设、构建和谐社会而努力奋斗。