《市公路工作会议讲话》

市公路工作会议讲话

一、20*年公路工作简要回顾

20*年，是洪水、绵雨、干旱等多种自然灾害对公路破坏比较严重、让全系统广大干部职工付出巨大艰辛且取得很大成绩的一年。在这不平凡的一年里，全局上下在市委、市政府和市交通局的正确领导下，在市人大、市政协和省交通厅公路局的大力支持帮助下，紧紧围绕市委“一三七”工作思路、“发展、创新、服务、和谐”四大主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和“以人为本、以车为本”理念，努力克服资金、体制、路况、稳定等问题和困难，扎实开展“公路养护管理年”活动，继续打好“三张牌”战略，大力推进农村公路建设、公路行业管理和精神文明建设，圆满地完成了年度各项目标任务，为*公路事业又好又快发展和*社会经济发展作出了积极贡献。

（一）各项目标任务取得新的突破

一是好路率保持稳中有升。国省道好路率达82.23%，县道好路率达75.96%，分别超年计划2.23、0.96个百分点，同比上年增长2.23和3.65个百分点。二是大中修工程全面落实。完成大中修工程72.8公里，占年计划的242.7%，同比上年增长56.7个百分点。三是危（病）桥得到及时整治。完成公路危（病）桥整治9座，占年计划的225%，同比上年增长55个百分点。四是安保工程进一步完善。完成公路安保工程113.7公里，占年计划的142.1%。五是乡村公路建设实现既定目标。全市农村公路建设累计完成投资3.1亿元，占全年目标任务1.99亿元的156%，同比增长66个百分点。因第二、三批计划下达较迟，共建成通乡公路（油路、水泥路）59.32公里，占省下达实事目标的66%、惠民目标的118％；建成通村公路1012公里，占惠民目标的253%，其中完成省下达计划内任务594.2公里，占省下达目标任务的96%，提前实施和自建通村公路417.8公里。其他工作目标也全面完成。安全管理五项指标均控制在目标范围内；党建、党风廉政、工会工作、维稳、效能建设、计划生育、卫生、综治、保密档案等工作均取得较好成绩。

（二）各项工作取得新的成绩

1、公路养护主业全面协调发展。一是坚持公路全寿命理念，认真抓好公路日常养护和季节性养护。为降低养护成本，各段各站加大公路日常养护力度，见坑就补，见堵就疏，见渣就扫，见草就除，防止病害进一步扩大；针对不同季节特点，立足早计划、早安排、早行动，合理安排部署抓好汛前、汛期、汛后公路养护工作，提高养护效率；根据不同路面，就近取材，比选购料，研究应用新材料，把有限资金花在刀刃上。全年完成国省道修补路面坑凼6.5万余平方米，挖补沉陷及路面调型6.8万平方米，自捡片石等材料947余立方米；实施水泥混凝土路面接缝处理129公里，占年计划的348.65%；推广应用康耐剂材料和lb冷拌冷铺沥青材料1460吨。二是力克重重困难抓养护，重点确保国民经济公路主动脉和重要通道的安全畅通。在养护资金紧缺、国省道多年未改造且超期服役、超载车辆逐年增多的情况下，直属两段干部职工发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，起早贪黑，加班加点，多投工多投劳，加大*城区四大进出口通道，*百马电厂重要运输通道s2*线，川威集团重要生命线、*“一号工程”归连铁路建设物资运输通道—资中至鱼溪路段和遭受特大洪水严重损坏的s219、s305线，以及g321线改建工程因故停工后的养护力度，全力以赴保障了重要干线公路的安全畅通，为*经济社会发展作出了积极贡献。三是加强桥梁养护管理，建立桥梁安全预警机制。采取举办公路桥梁养护管理培训班，对全市所有公路桥梁进行全面普查，落实桥梁工程师和桥梁养护管理公示制度，专人负责桥梁技术状况的动态监控，开展经常、定期和特殊检查，对所有公路桥梁进行检查、鉴定，建立和完善了桥梁调查、检测、维护和技术档案，对四、五类桥梁采取了必要的技术措施和交通管制措施进行预警提示，同时按照“择急、择重”原则，加大了对危（病）桥的整治力度，有效杜绝了桥梁安全事故的发生。四是加大安保工程建设，为行人行车提供了良好的安全保障。各单位把行车安全和人民群众的生命财产安全放在首位，加大公路巡查、安全隐患排查和安保设施建设力度，发现安全隐患及时排除或设置安全警示标志，保证了道路运行安全。全年完成安保工程113.7公里，超年计划42.1%；整治危（病）桥9座、烂路17公里、隐患路段94.5公里，新设标志标牌256块、警示桩7678个52公里，修砌防撞墩1454个5211米、防护栏9处1180米，设置减速带249米，标线31公里。五是全力以赴开展公路灾后重建，把灾害损失降到最低。7月9日的特大暴雨，致使全市特别是隆昌县的公路经济损失达1.29亿元。洪灾发生时，各单位立即启动应急预案，组织人员第一时间奔赴受灾现场，坚持战斗在抗洪抢险一线，众志成城，同施工单位和养路工人一道积极开展生产自救，无偿提供技术服务。灾后重建过程中，不等不靠，抢抓有利天气时机，精心安排部署，集中人力、物力、财力开展灾后会战，全力抢修受损公路，把损失降到了最低，为灾区恢复工农业生产创造了良好的交通条件。六是养护投入再创历史新高。在公路养护资金严重不足的情况下，各单位想尽千方百计保证公路养护投入。全年全市共投入公路养护资金5220.65万元，比上年增加332.27万元，增幅达6.8%。其中，投入小修保养2262万元，中修工程投入930万元，大中修1724万元，危（病）桥整治245.15万元，安保工程141.78万元。各县（区）把农村公路养护管理列入财政预算，全年县乡公路养护匹配资金到位3475.3万元，比上年增加2001.43万元，增幅达135.8%。其中，市中区718万元，东兴区343.3万元，隆昌县620万元，威远县694万元，资中县1100万元。同时，继续加大养护机械投入，在20*年投入248.5万元的基础上又投入50万元添置机械设备，公路养护机械化水平进一步提高。

2、农村公路建设深入人心并快速推进。一是借鉴仪陇经验，助推农村公路建设。市委、市政府领导带队到南充市和仪陇县考察学习农村公路建设经验后，叶壮书记、王铭晖市长又分别在《考察报告》上作重要批示，及时召开了全市农村公路建设管理工作会，使各级干部进一步统一了思想，提高了认识，增强了信心、明确了责任、增添了干劲，再次掀起了全市农村公路建设的热潮；各县（区）相继也召开了农村公路建设动员大会，明确任务，确定考核办法和补助政策；各县（区）交通局进一步加强了业务指导和质量监督，基本形成了从立项到竣工验收的管理流程和监督体系，做到了主动“送技术上门，送图纸下乡”，服务农村公路建设，基本改变了干线上的工作滞后状态，形成了上下统一、工作协调、积极推进的良好局面。二是成立机构，强化农建工作的督导。市、县（区）均成立了农村公路建设督导组，抽调专业技术人员成立了“农村公路建设管理办公室”，加强对农村公路建设的领导和管理。各督导组定期或不定期采取多种形式进行督促、检查、指导和服务，先后抽查了268个在建项目，占在建总项目的51.24%，及时了解和掌握各县（区）的农村公路建设动态，各县（区）采取政策引导、宣传发动、经验交流、专业技术培训、组建农村公路试验室、免费发放技术资料（《修路一本通》、《农村公路施工技术指南》、《乡（镇）村干部培训教材》）等方法，支持乡（镇）搞好农村公路建设。三是创新管理机制，充分发动群众。各县（区）严格执行农民负担管理政策，顺应农民意愿，维护农民利益，坚持用民主协商的办法，让农民群众“自己议、自己定、自己干”，采取多种形式和途径广泛宣传，组织发动群众参与农村公路建设，基本实现了从“为民作主”到“让民作主”的转变、从“自上而下”到“自下而上”的转变、从“统一管理”到“分类管理”的转变、从“大包大揽”到“引导帮助”的转变，充分调动了广大农民群众修路的积极性，加快了项目的落实，涌现了一批热心公益事业的人士，如资中县刘国彬捐助140万元、新桥镇烟火村王华安捐款20万元、高楼镇古罗村郑长军出资40万元修建公路。四是抓好示范项目，带动全市农村公路建设进度。全市树立了以东兴区为农村公路建设示范县（区），以田家镇等5个示范乡（镇）11个建设项目为示范典型，广泛交流建设经验，起到了典型引路，以点带面的作用。五是明确并落实奖励及补助政策，加强农村公路建设投入。各县（区）政府根据内府发〔20*〕55号文件陆续出台农村公路建设补助政策，东兴区明确通村水泥路每公里补助4.5万元、油路每公里补助3万元；隆昌县明确通村水泥路每公里补助3.5万元、油路每公里补助2万元、通村公路桥每延米补助0.3万元；资中县明确对通村水泥路每公里补助6万元、油路每公里补助4万元；威远县财政对通村水泥路每公里补助2万元、通村标美泥结碎石路每公里补助3千元，连界镇和严陵镇政府明确对通村水泥路每公里补助10万元。六是加强管理，把好工程质量和资金使用关。为确保农村公路工程质量，控制工程造价，各县（区）制定了相关指导性、可操作性文件，并严格按照农村公路建设管理程序，严把设计、招投标、施工等项目环节关；严把人员管理、监理责任、试验检测等技术关；严把路面宽度、标准、错车道、水系等验收关；采取“群专结合”的方式，建立项目公示牌、公布举报电话，严把工程质量监督关，确保了工程质量；同时，建立健全资金监管制度，严格按照省级八部门联合制发的《农村公路建设资金监督管理办法》，要求各级干部一律不得经手农村公路建设资金，让群众自己管，主动接受村民监督小组的监督和审计部门的审计，确保了农村公路建设资金的安全有效使用。

3、公路养护运行机制活力进一步增强。通过公开竞聘段机关管理人员和养护站站长，优化组合机关科员和养护站站员，积极推行公路日常养护内部承包责任制和养护工程招投标试点，改革用人和劳动分配制度，实行管养、事企、维护与维修三分离，全面推行企业化、合同化管理，改定员养护为定额养护，一线养护职工工资实行“岗位工资＋考核工资”模式，人均匹配500元作为绩效奖金，按劳计酬。通过养护运行机制改革，既进一步整合了人力、物力、财力资源，有效降低了养护成本，又最大程度发挥了一线职工的积极性，较大幅度增加了职工收入，充分体现了分配的公平、公正和权责利的统一，取得了良好管理效益。

4、“三张牌”战略凸现成效。积极稳妥地拓展路桥建设和交通勘测设计市场，采取多种形式和途径加强公路建设、养护管理人才的锻炼和培养，继续打好鸿达路桥公司、交通勘测设计公司和人才“三张牌”战略，积极服务于全市公路规划设计、建设和养护，进一步壮大企业实力和提升公路发展后劲。所属企业实现总产值7194万元，取得了新突破，比上年增长2*4万元，增幅达41%。同时，继续选送在岗人员参加专业院校脱产学习培训，选派工程技术人员支援巴中革命老区公路建设，组织专业技术骨干到各县（区）开展农村公路养护技术轮训，抽调专业技术骨干组建农村公路建设管理办公室，人才结构逐步得到改善。

5、工作效率和服务质量明显提高。大力开展了“内强素质、外树形象”活动。一是各单位把党建、党风廉政建设、“四好”班子活动、效能建设、维护社会稳定工作作为锻造一流班子、一流队伍，构建和谐公路，融入各项工作一起抓，切实解决领导干部作风和执政能力问题，进一步增强党员的理想信念，不断提高领导班子执政能力和干部职工的服务水平，努力营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的工作环境和氛围。二是实行维护与维修分离，合理规划并建立6个机养中心，成立工程队和维护队，集中开展公路养护工程，提高维修质量；指导各县（区）建立乡（镇）交通管理办公室110个，指导乡村落实乡村社公路养护工，加强农村公路养护管理。三是在对所有国、省、县道、旅游公路和桥梁实施“挂牌养护”公示制度，主动接受社会和群众的监督，国省道63座桥梁养护管理公示牌的制作和安装工作提前完成。四是对10个养护站（道班）进行了改造（维修），占年计划111%，养护站（道班）房面貌进一步改善；建立并完善养护站（道班）各项规章制度和各类原始资料、图表、公路巡查日志、养护维修等台帐记录，规范工程施工程序、施工标志和材料堆放，职工安全责任意识明显增强。五是积极开展公路建设、养护、管理业务技术培训和技能竞赛活动，进一步提高职工队伍的技术水平和业务素质。六是投入1万余元加强公路信息化建设，广泛应用各种信息平台，多形式、多渠道为行车和广大群众服务。七是建立并完善了公路应急保障体系和抢险救灾预案和以机械化养护中心为主力军的应急抢险队伍，广大干部职工服务能力和服务质量明显提高。

6、行业文明建设和廉政建设取得新的进展。开展了建设“服务型廉洁型机关、努力做好‘三个服务’”等主题实践活动，深化了公路文化研究，开展了多种形式的示范窗口和示范线建设活动，公路形象得到进一步提升。积极开展了“送温暖、献爱心”活动，切实帮扶贫困职工（群众），向困难职工、癌症病人、特困学生和灾区捐款74887元、捐衣被450余件（套），节日和高温季节慰问一线职工74*0元；局机关建成省级文明单位，女职工获得甜城女子庆“三八”拔河比赛第一名，充分发挥了公路部门在“惠民行动”中应有的作用。具有公路特色的惩治和预防腐败体系建设稳步推进，农村公路建设和养护工程建设领域商业贿赂专项治理工作不断深化；领导干部经济责任内部审计、公路信访、内部管理等工作进一步得到规范和加强；制定了《政府信息公开目录和指南》，政务公开工作推向深入。

跨入崭新的一年，审视和回顾去年的公路工作，我们深深体会到：坚持科学发展观，是做好交通“三个服务”，确保公路可持续发展的指导思想；坚持理念、科技、体制机制和管理方式创新，是破解公路发展难题的不竭动力；坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设，充分发挥各级党委政府、职能部门和人民群众的积极性，形成合力和联动机制，拓宽筹融资渠道，鼓励和引导社会资本参与公路建设，是促进农村公路建设又好又快发展的最有效的办法；加强效能建设，转变工作作风，建设服务型行业，是提高行业服务质量的长效措施；不断深化行业文明建设，加强领导班子和干部队伍建设，保持干部职工队伍昂扬向上、风清气正的精神风貌，建立健全具有公路特色的惩治和预防腐败体系，打造廉政公路，是促进公路事业健康发展的坚强组织保证和精神动力。

这些成绩的取得是上级党委、政府科学决策与正确领导的结果，是地方各级党委、政府和上级交通主管部门关心重视、大力支持的结果，是全体干部职工上下一心，求真务实，开拓创新，艰苦奋斗的结果。在此，我代表局党政工向热情支持、关心*公路养护事业发展的上级领导、全体退休老同志和新闻工作者表示衷心地感谢。向辛勤工作在生产一线、为*公路养护事业默默奉献的全体职工和勤勤恳恳、兢兢业业工作的干管人员表示崇高的敬意和诚挚的问候。

二、推进公路又好又快发展面临的形势和任务

党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，全面部署了建设中国特色社会主义事业的各项任务，突出强调了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。我们要认真学习、深刻领会，结合公路工作实际，抓住新机遇，落实新要求，谋划新思路，研究新举措，勇于新创造，把党的十七大精神落到实处。

当前和今后一个时期，是我国改革发展的关键时期，也是推进公路科学发展的重要战略机遇期。要深刻认识公路发展面临的新形势，适应新要求，开创新局面。一是要适应经济社会发展对公路的新需求。党的十七大提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。随着进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场，提高外向型经济水平，物流、人流、信息流将更加活跃，安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的公路交通环境需求更加明显。养护和管理好现有公路，建设好农村公路，以适应经济社会日益增长的新需求，实现规模、速度与质量、效益的协调发展。二是要适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化。党的十七大指出，要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。“五化”反映了经济社会发展在社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整、生产方式和交换方式等方面的深刻变革，要求公路进一步发挥好先导和支撑的作用，努力缩小区域、城乡间公共服务差距，促进基本公共服务均等化。三是要适应建设创新型国家的新要求。党的十七大强调，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。公路作为交通这个国民经济先导性产业的重要基础设施，要把增强行业创新能力作为公路发展战略的核心，积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，加快建设创新型公路行业。四是要适应资源节约和环境友好发展的新路子。党的十七大要求，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。节约资源和保护环境既是紧迫的工作，也是长期的任务，无论是农村公路建设还是公路养护生产，都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置，以最小的资源消耗和环境代价实现公路又好又快发展。五是要适应加快发展服务业的新任务。党的十七大指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。这是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要内容。公路作为交通服务业的重要组成部分，要不断增强公路的服务能力，切实抓好已成公路的养护管理，搞好交通“三个服务”，加快农村公路建设步伐，大力服务于社会主义新农村建设，建设好公路信息服务平台，更好地为社会和公众服务。

总之，我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来，把力量和智慧凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，推进公路事业又好又快发展，更好地服务经济社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。

同时，我们也要清醒的认识到所面临的主要困难和挑战：

第一，发展任务重。农村公路建设任务重：“十一五”期我市规划建设2740.8公里农村公路，目前已完成1226.12公里，今后三年每年约需完成505公里；国省干线公路改建和大中修任务重：按正常的使用周期，今后几年我市还有150公里国省干线公路需要改造，任务艰巨，机遇不容错过。

第二，资金筹集难。我市农村公路建设主要依靠上级补助、群众集资和政府自筹，由于国家宏观调控和银行实行严格的风险控制，加之全省开展“扩权强县”试点，资中和威远县划归省直管，按政策需兑现职工奖金，进一步加剧了我市公路建设和养护资金短缺的矛盾，养人和养路的矛盾更加突出。

第三，安全隐患多。一是国省干线严重超期服役，病害和危险路段多，特别是国道321线安全问题更为突出。二是危（病）桥和安保设施因资金严重短缺，无法得到有效整治和完善。三是农村公路设计标准底、线型差、路面窄、安保设施缺，安全隐患大。

第四，改革压力大。根据国办发〔2005〕49号、川办发〔20*〕42号文件要求，农村公路管理体制改革三年要到位，许多工作需要地方党委政府解决；国省干线公路管理养护体制改革也势在必行，时间紧，需要做的事情很多。

三、20*年公路工作意见

指导思想是。20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是*跨越式发展爬坡上坎、实现“两年新突破”的关键期。全系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“快速崛起，富民强市”的战略目标和“融入成渝，联动川南”的工作要求，按照市委“一三七”工作思路，以公路建管养为重点，注重推进创新和优质服务，加快农村公路建设和养护管理体制改革步伐，加强公路养护和行业管理，理顺管理体制，以提高“三个服务”能力和水平为重要抓手，切实改善公路服务环境，好字优先，以“真爬坡、敢破难”的实际行动，促进我市公路事业又好又快发展。

20*年主要工作目标：

——公路养护再上新台阶。国省道和县道好路率分别达到78%、62%，完成油路大中修工程10公里，整治危（病）桥2座，完成安保工程20公里，进一步完善公路安全保障设施和标志标牌，努力消除公路安全隐患，保障公路安全畅通。

——农村公路建设快速推进。力争全年完成通乡油路50公里、通村公路400公里。

——养护生产力进一步提高。完成养护站房（道班房）维修和改造（新建）5座，进一步改善一线职工的生产、生活、学习条件；再投入50万元添置养护机械设备，努力提高养护生产力。

2、努力保持行业稳定。用好上级调资补助资金，调整养路费支出结构，保证公路职工工资发放；指导各县（区）积极稳妥地推进改革，确保职工合法权利，严禁把职工当“包袱”推向社会；继续资助养路职工子女中等职业教育，为职工解除后顾之忧；发挥工会桥梁纽带作用，积极开展向基层“送温暖”、“送技术”活动，切实帮助困难职工；认真搞好职工思想政治工作，让职工了解发展形势，正确看待改革，树立信心，爱岗敬业。

3、加强精神文明建设。要切实加强对深化“学树创”活动的领导，加强行业文明长效机制建设，巩固省级文明单位创建成果。积极开展文明创建活动，加强养护站（道班）、科室文明示范窗口建设，努力推进文明行业创建，继续培养和宣传陈德华、方瑞琼式的艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献先进典型，大力培养改革开放、开拓创新的新典型。继续重视老干部工作，为老同志创造一个良好的学习、生活、娱乐环境，充分发挥他们的余热。制定公路文化建设纲要，从弘扬行业精神、健全管理制度、促进物质文明等方面推进行业文化建设，积极培育行业文化阵地，鼓励行业文化创作，广泛开展群众性文体活动，努力培育行业精神。

同志们，20*年全市公路工作思路和目标已经明确，工作任务艰巨而繁重，责任重大。我们要在市委、市政府、市交通局的领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻和落实科学发展观，求真务实，开拓创新，锐意进取，不断提高“三个服务”的能力和水平，加强公路养护管理，加快农村公路建设，注重质量管理，努力推进我市公路事业又好又快的发展，为全面建设小康社会、构建和谐社会作出新的更大的贡献。