《电力基建效能监察思考》

电力基建效能监察思考

在建设“一强三优”现代公司中，江苏通州市供电公司在实践中摸索出利用召开工地例会的形式作为载体，较好地实现了对该公司二基地的电力基建工程进行事前、事中、事后的全过程监察，既维护了职工参与民主管理的知情权、监督权，又有效地堵住了工程建设中的漏洞，被评为优良工程和职工满意工程，还节约资金810多万元，占概算投入1/4多。

为切实把该工程建成阳光工程、廉洁工程、优质工程，该公司监审部门提前介入，在多方调查、征求意见后，决定创建一个载体——工地例会，实行两个转变，即：由注重结果监察向过程监察转变，由事后堵漏向事前预警和事中监督转变，建全一套制度，利用一个平台——厂务公开，还职工知情权和监督权，着力打造阳光工程。

从工程施工阶段到竣工。累计召开工地和审计例会48次（包括筹建阶段专题会10次），较好地实现了对重点工程进行事前、事中、事后的全过程监察，既创新了职工民主管理模式，又促进了阳光管理在规范有序的轨道上运行。

一、工地例会的做法

为保证工地例会健康有序地开展，重点抓了四件事：

一是建立组织机构。公司成立了由党政有关负责人组成的工程领导小组，由总经理兼任领导小组组长。下设工作组，由总经理办公室、生技部、纪检、财务、审计、物资、物业等有关人员参加，总经理办公室主任兼工作组组长。同时明确各部门工作责职，工作组组长负责协调解决日常施工的有关问题，并对施工各个阶段进行督促检查；财务和审计部门对工程的资金使用、管理情况进行跟踪审计监督；纪检监察人员对工程中执行办理程序和履行职责的情况随时进行监督，受理信访举报和投诉，查处违法违纪违规行为。这种由多部门共同参与和相互监督的工作小组，通过定期召开的工地例会和审计例会这个载体，把需要解决的问题摆到桌面上，进行面对面的交流。这种公开、透明的运行格局，改变了过去由个别领导定调子，靠少数人操作，权力行使不民主，资金使用缺乏监督的不良现象。

二是确定例会内容。工地例会内容一般为：通报前阶段工程进展情况和后阶段要做的主要事项；工程监理执行情况；资金使用情况；项目材料采购招标或比质比价情况；工程需增减项目和施工质量管理情况等等。根据施工进展情况每次例会确定一、二个重点内容。工地例会一般分为三种形式：第一种为日常工作会议；第二种为项目专题会议；第三种为项目监理内部审计会议。根据不同的会议形式确定不同的参会对象，所有参会对象都要履行签名手续，会后形成会议纪要并归档，进行网上公示。

三是健全规章制度。为保证施工的顺利进行，建立了一系列规章制度，利用工地例会等形式学习，要求参与工程建设的各方按规章制度、程序办理，一切以书面文字为准。在实践中需要修改的也要在工地例会上提出来，紧急情况下决定的事宜，事后必须补办文字手续。总之，要求将施工的全过程贯穿“公开、公平、公正”原则，坚持阳光管理，做到事事透明操作，件件查证有据。

四是强化效能监察。公司与有关方通过签订三种责任书来明确双方的权利和义务：一是签订工程质量保证书。要求各方严把工程质量关，严格执行工程建设中的相关制度，及时将材料选检、备案。二是签订工期责任书，要求各项目负责人按确定目标进度和时序开展工作。三是签订廉洁自律保证书。要求所有工作人员，严格执行廉洁自律有关规定，遵守相关法规。

在具体的操作上做到“三个结合”。一是监督检查与提供服务结合。公司的职能部门通过参加工地例会及时掌握施工进度，监督检查各项制度的执行情况，物资采购比质比价情况等，同时提出问题和建议，提供现场服务。二是纠正错误与落实整改结合。对工程建设中存在的问题，职能部门结合实际，分别采取现场整改、发整改通知书、监察建议书等方式，督促有关单位整改。初步统计，开工以来，通过工地例会等形式，敦促现场整改5次，保证了工程的顺利进行。三是查处问题与戒免谈话结合。在对工程进行效能监察的过程中，注意发现工作人员违纪苗头，及时进行戒免谈话，把问题消灭在萌芽状态。

二、工地例会见成效

48次工地、审计例会，收效明显，主要表现在以下八个方面：

2.领导重视是工地例会得以持久执行的关键。对这一重点工程，公司领导审时度势，适时推出工地例会制度，在实践中进行尝试，最终圆满实现了建设此项工程的初衷。若是领导稍一放松，就会存在虎头蛇尾的不良后果。正如通州市审计局一位审计员说，“我干了二十多年的审计工作，都是待工程结束后再审计。提出利用召开工地例会的形式来达到对该工程进行跟踪审计的目的，你们供电公司是第一家，这是一个非常好的载体。”实践证明，工地例会推行容易，持之以恒执行难。党政领导高度重视，纪委积极组织协调，是工地例会制度得以持久贯彻的关键。

3.工地例会必须形成会议纪要，及时公示。眼下，电力系统的阳光管理搞得红红火火。我们认为，推行工地例会是电力系统在基建工程领域实行阳光管理的好办法。要把工地例会搞好，会议纪要必须真实、可靠，及时，任何敷衍失职，都会延误大事。同时进行公示，让职工懂情、知情，参与管理，参与监督。这是增强企业凝聚力，建设和谐企业的重要保证。

4.工地例会必须结合实际，与时俱进。工地例会的形式和内容并不是一成不变的，而是一个逐步完善的过程。通州市供电公司所推行的工地例会具有鲜明的时代特征和企业个性，还需要与时俱进，在实践中不断地探索和完善。