《新农村建设帮扶思考》

新农村建设帮扶思考

党的十七大指出。“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”开展部门包村帮扶工作、合力推进新农村建设，是党中央建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的重要举措。**市坚持高点定位，强势推进，积极探索实践，强力改革创新，全面提升新农村建设帮扶工作水平，有力地促进了帮扶村经济发展和社会事业全面进步，为加快全市新农村建设做出了积极贡献。

一、创新理念谋划全局，精心运筹帮扶工作目标重点

驻村伊始，我们对做好新形势下的新农村帮扶工作进行深入分析、专题研究，一致认为，目前新农村建设各项工作已全面展开，实现了良好开局。但总体进展不平衡，有些中间状态村一直没有大的突破，部分弱村经济发展缓慢、甚至停滞不前，严重影响和制约全市新农村建设大局。对此，必须进一步鼓劲加压，促进中间状态村和经济薄弱村尽快打开局面、奋力赶超。实行部门帮扶、干部驻村是加快新农村建设的有效形式，通过发挥启迪、引领、助推作用，能够搭建良好平台，注入新的动力，启动内因、整合力量，最大限度地调动积极性、释放生产力、求得大发展。为此，我们通过多种形式，全面组织动员，统筹规划安排，明确要求各级各单位和全体帮扶队员做到“三个务求”：一是在指导思想上务求高境界。从以工补农、城乡统筹发展的高度看待帮扶工作，从创先进、育典型、出亮点的新视角审视帮扶工作，从促进帮扶村经济社会全面发展的角度统盘谋划，在更高层面上驾驭、运筹帮扶工作，真正通过帮扶使村庄进入加快发展的快车道，为加快新农村建设发挥强有力的助推作用。二是在工作着力点上务求解难题。注重破解影响发展的一些深层次矛盾，突破瓶颈制约，彻底改变被动局面。三是在工作要求上务求高标准。变救济式帮扶为开发式帮扶，短期帮扶为长效帮扶，变给钱给物常规帮扶为帮助理思路、兴产业、促进长远发展。我们按照一切工作具体化的要求，对照五项任务，确定了实施产业富民、科技入户、牵手千户、村企联建、强基固本、和谐村庄创建“六项工程”这一抓手，提出了“232263”帮扶总体目标，即通过1～2年帮扶，新上规模以上产业项目20个，培训农民3万人次，新增务工经商人员2万人，农民收入增长20%以上，60%的村成为经济发展先进村，30%的村建成基层组织建设先进村、文明小康村和经济发展明星村。各级各单位按照全市总体部署，结合帮扶村实际，都提出了具体帮扶目标，研究制定切实可行的帮扶工作计划和配套措施，实现了帮有目标、扶有抓手。

二、打通关节重点切入，突破加快发展的瓶颈制约

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心任务，也是解决农村所有问题的根本所在。我们始终把加快发展、促进增收作为贯穿帮扶工作的主线来抓，坚持一切工作围绕增收展开，以促进收入快速增长牵动村庄各项工作全面上水平，努力实现帮扶工作的新突破。一是内引外联，在发展富民项目上实现了突破。各部门为帮扶村争取扶持项目36个，协调各类资金2600万元，其中无偿资金320万元。各工作组会同村“两委”广泛开展招商引资，挖掘潜力启动民资，引进资金项目、兴办富民产业。截止目前，新上和扩建富民项目103项，已竣工投产56项，其中投资200万元以上的项目21项，完成总投资3.5亿元，实现了帮扶村工业企业发展的新突破。二是优化结构，在发展特色农业上实现了突破。引导群众调整优化农业结构，扩大蔬菜、苗木、花卉等经济作物种植面积；依托龙头企业，大力发展肉蛋鸡、肉鸭、生猪规模饲养，新增大蒜大葱等蔬菜种植专业村24个，花卉种苗专业村8个，畜禽养殖专业村18个。积极与浙江、广东及我省胶东等地区联系，与市内大型企业合作，多渠道转移富余劳动力，调整就业结构，新增务工经商2.3万人，年人均收入可达万元以上。三是启动活力，在强化科技推广上实现了突破。结合“123”农民培训工程，发挥农高园人才、技术、品种优势，多措并举、整合资源，加强农业实用技术和致富技能培训，发放科技致富书籍4.5万册，推广新品种20个、实用技术30多项；组织干部群众到长兴、苏北及我省胶东地区考察12次，举办培训班26期，共培训农民3.2万人次，帮扶村95%的青壮年农民普遍掌握2—3项实用技术和致富技能，实现了村村都有致富带头人、家家都有明白人。四是拓展范围，在村企联建上实现了突破。组织50家驻兖和市直企事业单位与村庄实行一对一携手联建，建立了村企合一、链式经济、扶持项目、扶贫济困、文化共建等五种帮扶模式，企事业单位成为村庄加快发展的动力引擎和有力支撑，村庄成为企事业单位发展新的空间领域和以工补农的有效载体，实现了合作双赢。五是深化内涵，在扶贫济困帮扶困难群众上实现了突破。组织机关和企事业单位的1000多名党员、干部职工和社会热心人士，与农村特困家庭实行一对一结亲帮扶。在解决燃眉之急的基础上，帮助困难家庭学会一门实用技术、找到一条致富门路、新上一个致富项目，建立长期帮扶机制。截止目前已募集捐款56万元，米面油21万斤，衣物用具1100多件，帮助联系致富项目180项，65%的困难家庭摆脱困境，近半家庭实现脱贫致富。六是强化基础，在和谐村庄创建上实现了突破。按照“五个好”要求和“双高双强”标准，协助搞好村“两委”换届，帮扶及联系村全部顺利选出了新一届致富带富能力强的村“两委”班子，村级组织和管理制度进一步健全，管理日趋规范，班子凝聚力、战斗力明显增强。建设、改造文化广场、休闲娱乐中心、卫生室、图书屋80余处，新建、改造村办公场所62个。积极开展群众性文娱活动，深化“文明家庭”、“星级文明户”创建活动，建成生态文明村、文明小康村68个，营造了健康向上、文明和谐的浓厚氛围。

四、严格责任强化督查，健全帮扶工作保障机制

为确保帮扶工作各项任务落到实处并取得预期效果，我们进一步加强对帮扶部门和单位的组织协调，对帮扶干部从严要求、从严管理，建立健全了“四个机制”。一是责任机制。成立高规格的帮扶工作领导小组，市级领导分镇联系督导，领导小组成员组成8个工作组分赴各镇包保负责，市队组和帮扶队员逐级传递责任，建立严格的目标管理制度。二是工作推进机制。加强调度管理和协调服务，制定了队长月例会、工作月季报、现场观摩、情况通报、考勤督查、评先树优等配套制度，管理更趋规范、科学。三是督查机制。严格周调度、旬汇总、月通报，量化记分、建档立册，每月出一期《督查通报》，通报考勤和工作开展情况。四是考核奖惩机制。制定了科学具体的督查考核办法，把帮扶工作列入部门年度考核的重要内容，对帮扶队员实行年终单独考核，按工作实绩奖优罚劣，从根本上解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，从根本上确保了新农村帮扶工作扎实有效开展。