《统筹城乡农村建设思考》

统筹城乡农村建设思考

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。推进农村改革发展，关键在党。要高度重视农村基层组织建设，并将其放在统筹城乡发展的大局中来谋划、来推进。

加强农村基层组织建设是统筹城乡发展的必然要求

建设社会主义新农村，任务艰巨而复杂，所有的政策、措施，归根结底要靠农村基层组织团结带领农民群众去落实。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，首先要把农村基层组织建设好。要适应统筹城乡发展的新形势，引导机关、企事业单位人才、智力等资源流向农村，加大城市科技、教育等方面为农村服务的力度，建立健全帮扶农村基层组织的工作机制，把农村基层党组织建设成为推进社会主义新农村建设的领导核心和战斗堡垒。

在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设的创新实践

在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设是一个崭新的课题，必须在创新中实践，在实践中创新。近年来，辽宁省坚持发挥城市的比较优势，围绕统筹城乡发展加强农村基层组织建设，初步探索出了“城乡结对帮扶”、“村企互助共建”、“科技教育支农”、“机关干部指导”等加强农村基层组织建设的路子。

“城乡结对帮扶”。就是城市党的基层组织与农村基层组织结成帮扶对子，引导资金、信息、技术等发展要素向农村倾斜，坚持以城带乡，推动社会主义新农村建设和农村基层组织建设突出问题的解决。本溪县针对大多数农户有劳力、有土地，但没项目、没资金，想富不会富的实际，开展了县直机关党组织与村党组织结对、带领村党组织发展集体经济，县直机关干部与农民群众结对，带领群众致富增收的“双结双带”活动，近3年累计投资5558.3万元，发展致富项目35**多个，有经营项目的农户达1.1万户，占全县总农户的21%，**07年全县农民人均纯收入达到5759元。庄河市开展了“百局包百村”活动，市直部门党组织与村党组织结成对子，近3年各部门累计投入资金****多万元，协调贷款4**多万元，为农村解决生产发展难题1**多个，全市有家庭项目农户达85%。开原市**2个市直机关党组织与117个村级党组织结成共建帮扶对子，共投入资金8**多万元，帮助村党组织搞好基础设施建设，全市农村普遍建起了图书室、文化室和文化广场。沈阳市东陵区结合城郊的特点，把街道党组织与乡镇党组织结成共建对子，街道党组织利用自身资源帮助乡镇搞好干部培训，提供劳动力转移服务，抓好进城务工党员的教育管理。据统计，目前全省城乡基层党组织共建立帮扶对子6**0余对，省、市、县三级机关党组织定点扶持3137个农村基层党组织，**07年投入资金1.6亿元，引进致富项目5**个，资助贫困户3.2万户，有力地推动了农村发展。

（一）在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，必须按照科学发展观的要求，与统筹城乡经济社会发展同步推进。坚持以科学发展观为指导，推进城乡经济社会统筹发展，既包括经济、政治、文化、社会建设的统筹发展，也包括党的建设的统筹发展。统筹城乡发展突出的是城市对农村的支持。要把加强农村基层组织建设纳入到城乡经济社会一体化发展之中，在坚持以工促农、以城带乡，推动农村经济社会发展的实践中，坚持统筹兼顾，整合城市资源，形成加强农村基层组织建设的合力，使农村基层组织建设与农村经济社会同步发展、共同提高。

（二）在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，必须注重从实际出发，创新形式、丰富内涵。加强农村基层组织建设，要充分考虑城乡之间的差距，战线之间的差异，注意发挥机关、企事业单位等城市基层党组织的比较优势，抓住不同地区、不同类型农村基层组织建设的主要矛盾，创新工作方法，搞好分类指导，采取灵活多样的方式，加强农村基层、服务农村基层，切实帮助农村基层组织解决好自身难以解决的问题，全面提升农村基层组织建设水平，为推动农业发展、农民增收、农村稳定服务。

（三）在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设，必须坚持立足当前、着眼长远，建立健全长效机制。加强农村基层组织建设是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务。要立足当前、着眼长远，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从各种不适应、不符合科学发展观要求的思维定势中解放出来，坚持以改革创新的精神，研究新情况、解决新问题。要把在统筹城乡发展中加强农村基层组织建设的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，形成加强农村基层组织建设的长效机制，使农村基层组织建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。