《惩防体系建设实施细则》

惩防体系建设实施细则

为认真贯彻党的十八届四中全会、中央纪委四次全会关于反腐败工作精神，切实落实惩治和预防腐败体系建设工作的主体责任、监督责任，促进公司领导人员、员工廉洁从业。依据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、国务院国资委党委《关于贯彻落实实施办法》和中建总公司《关于贯彻落实实施意见》，结合公司实际，制定本实施细则。

一、总体要求

（一）指导思想

加强惩治和预防腐败体系建设，以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八大三中全会精神和习近平系列重要讲话精神，按照党章和习近平同志“三严三实”的要求，围绕企业改革发展的总体部署，坚持以制约和监督权力运行为主线，融入经营管理，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防。坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，按照教育、制度、检查惩治“三位一体”的要求，进一步健全惩治和预防腐败体系，为中建方程健康持续快速发展保驾护航。

（二）工作原则

坚持围绕公司战略目标、服务公司发展，紧紧围绕发展战略目标，把惩治和预防腐败体系建设融入公司经营管理和党的建设之中，两手抓、两促进。坚持群众路线，充分运用党的群众路线教育实践活动成果，密切领导干部和基层员工的联系，动员基层员工参与监督，严格教育管理，树立为民务实清廉作风，保持党的先进性和纯洁性。强化制度保障，健全具有公司特色的反腐倡廉制度体系，形成权利运行制约机制，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚持标本兼治、着力惩治腐败。注重坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机结合，加大惩治腐败力度，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，以惩治腐败新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（三）主要目标

经过不懈努力，至2017年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

（一）严格落实中央八项规定

整治“四风”突出问题。针对文山会海，违规或超标配备使用公车、多占办公用房，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大等问题，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。（牵头部门：办公室、人力资源部、财务部；配合部门：办公室、人力资源部、财务部、党群工作部、纪检监察审计部）

强化制度刚性约束。从严从紧制定公司关于中央八项规定相关制度，督促党组织和党员干部认真落实中央八项规定和公司管理办法。建立分工协作机制，从分工负责、情况收集、实地督查、协作会商、汇总报告、情况通报等方面抓好日常管理。（牵头部门：办公室、人力资源部、财务部；配合部门：办公室、人力资源部、财务部、党群工作部、纪检监察审计部）

建立激励约束机制，把落实八项规定精神与领导班子和领导人员综合考核、薪酬管理、选拔任用等挂钩。（牵头部门：人力资源部；配合部门：纪检监察审计部、党群工作部）

加强正面典型教育，弘扬优良作风，以“陈超英精神”学习宣传为重点，以《中建方程纪检监察》期刊为载体，开设专栏定期宣传超英故事、超英语录、超英文化，待条件成熟后，将在中建方程开展超英式人物评选活动，教育引导各级党员领导人员保持共产主义政治本色。加强警示教育，开展集中观看警示教育电影、参观监狱警示教育基地等多种形式教育形式，狠刹歪风，起到震慑作用。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：党群工作部）

加大执纪监督力度。从具体问题抓起，抓住重要时间节点开展监督检查，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。对贯彻落实八项规定态度不坚决、措施不得力，造成管辖范围内出现严重顶风违纪问题的，追究有关领导干部的责任。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：办公室、人力资源部、党群工作部）

（二）扎实开展党的群众路线教育实践活动

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆脱离群众、作风漂浮等问题，以整风精神开展批评和自我批评，实行开门整改，解决突出问题，增强宗旨意识。总结吸收教育实践活动的经验做法，健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。（牵头部门：党群工作部；配合部门：办公室、人力资源部、纪检监察审计部）

认真落实《中建方程党的群众路线教育实践活动整改方案》，制定贯彻的具体办法。健全或完善领导人员基层联系点制度、调研制度、领导人员交心谈心计划、“三重一大”决策制度等。（牵头部门：党群工作部；配合部门：相关部门）

（三）严守党的纪律

公司党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一。着力抓好“三重一大”决策制度的贯彻落实，规范企业行为，杜绝个人或少数人专断，避免决策失误，防止领导人员不廉洁行为和职务犯罪的发生。加强《中建信条》和《十点九章》的宣贯，提高制度执行力，打造文化软实力。（牵头部门：党群工作部、纪检监察审计部；配合部门：相关部门）

三、保持惩治腐败的高压态势

（一）坚持有案必查，有腐必惩，坚决查处一切违纪违法行为。重点查办六类案件：一是领导人员贪污受贿、失职渎职、违反“三重一大”决策制度的案件；二是项目严重亏损、重大经济损失、重大责任事故背后的腐败案件；三是违规招标投标、弄虚作假欺上瞒下等行为背后的腐败案件；四是内外勾结、权钱交易、以权谋私坑害公司的案件；五是违法八项规定精神的案件；六是违反财经纪律、违法廉洁从业规定的案件。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）

（二）做好信访案件举报工作。围绕公司的生产经营中心工作，坚持“一案双查”制度。做好来信来访工作，畅通投诉渠道。对举报的问题及时向领导层汇报，并根据领导安排，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）

（三）坚决查处用人上的腐败问题。加强对公司人事任免制度执行情况的专项检查，重点开展对关系户等突出问题的检查，对违规失职者严格追究责任，匡正选人用人风气。（牵头部门：人力资源部；配合部门：纪检监察审计部、党群工作部）

（四）坚决查纠不正之风

坚决查处以权谋私，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）

四、科学有效预防腐败

（一）深入开展反腐倡廉教育

加强理想信念教育，增强宗旨意识，提高企业社会责任感，把社会责任理念和要求全面融入企业发展战略、生产经营和企业文化。（牵头部门：党群工作部；配合部门：纪检监察审计部）

加强企业文化教育，认真贯彻落实《中国建筑企业文化发展规划（2012-2015）》，加强党纪国法、廉洁从业、“四德”“六观”教育，将其纳入学习型党组织建设。（牵头部门：党群工作部；配合部门：纪检监察审计部）

坚持主要领导讲廉政党课制度和“领导人员读书月”活动，党政主要领导每年至少讲一次党课或作一次反腐倡廉报告。（牵头部门：党群工作部，纪检监察审计部；配合部门：纪检监察审计部，党群工作部）

（二）加强廉洁文化建设

根据总公司要求和安排，学习宣传“大姐书记”陈超英等系统内外先进典型，推进廉洁文化建设。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：党群工作部）

根据总公司安排，推进廉洁文化“四进”活动，争创“总公司廉洁文化示范点”和“陈超英廉洁文化示范点”。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：党群工作部）

（三）加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里规范企业负责人履职待遇（公车、办公用房、秘书配备等）、业务支出（差旅费、办公费、招待费等），进一步规范收入分配秩序、严肃收入分配纪律。（牵头部门：办公室、财务部；配合部门：党群工作部、纪检监察审计部）

建立健全“三重一大”民主决策制度，明确集体决策事项的范围和程序，实行程序记录办法（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：党群工作部等相关部门）

完善国有产权（资产）转让、项目投资、对外合作、工程建设等重点领域和关键环节的管理和监督制度。具体分工如下：

1、修订并健全授权管理体制。进一步合理划分、科学配臵权力与智能，加强对权力特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成有效的权力制约和协调机制。（牵头部门：法律事务部；配合部门：相关部门）

2、健全投资战略研究、中长期投资业务发展规划、年度投资预算及执行管理办法、完善投资项目机会研究、前期跟踪、评估决策、组织实施、过程监督、后评估、业绩考核实施细则，建立投资项目“事前充分研究、事中严密监管、事后奖惩有度”的投资管理体系。（牵头部门：研究中心、运营管理部、投资开发部、人力资源部；配合部门：相关部门）

3、完善财务资金管理和监控制度，进一步完善预算流程、费用报销流程，细化财务资金管理，优化财务资金指标考核体系，规避财务资金风险。（牵头部门：财务部、资金部；配合部门：相关部门）

4、继续深化公司人事制度改革，完善公司用人管理制度，进一步规范人事权，防范用人风险。完善员工任职和公务回避制度。（牵头部门：人力资源部、；配合部门：相关部门）

5、完善国有资产监管制度，强化集团管控，压缩产权层级，缩短管理链条，控制管理风险，建立效益型资产管理体系。（牵头部门：研究中心；配合部门：相关部门）

6、强化项目物资（包括分包服务，下同）采购管理，规范物资采购招投标流程，建立健全完善项目物资采购管理制度。（牵头部门：运营管理部；配合部门：相关部门）

7、进一步规范固定资产、软件、办公用品采购制度及处臵制度，规范采购流程，规范资产处臵过程中的申报、评估、转让、核销制度。（牵头部门：办公室；配合部门：财务部、法律事务部）

8、进一步完善法律顾问制度，健全法律风险防控体系，进一步加强内控体系建设。（牵头部门：法律事务部；配合部门：相关部门）

（四）强化权力运行制约和监督。

深入开展项目巡视工作，加强巡视监督。着力发现问题，形成震慑，加强成果运用，确保整改落实。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）

深入开展党务效能监督工作，监督检查党组织、领导班子履职情况，重点开展以“三重一大”事项贯彻落实民主集中制情况为对象的党务效能监督。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）

加强经济责任审计工作，坚持“离任必审”，加大任中审计工作力度。加强重大事项专项审计。加强融投资、抵押、担保等重大财务事项监督检查。（牵头部门：纪检监察审计部；配合部门：相关部门）

继续推行党务公开、厂务公开，强化民主监督。（牵头部门：党群工作部；配合部门：办公室、纪检检查审计部）

五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。

（一）公司党组织要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任。

公司党组织要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任。公司党组织要精心策划和部署党风廉政建设和反腐败工作，将反腐倡廉和反腐败工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。细化责任分工，落实党风廉政建设和反腐败工作。深化党风廉政建设宣传教育，加强廉洁文化建设。推进制度创新，完善监督机制，防微杜渐。加强对纪检监察工作的指导，并支持和保证纪委认真履职，发挥监督执纪问责作用。领导班子主要负责人要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，承担起分管范围内的党风廉政建设的主要领导责任，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。党委要定期向上级党委报告党风廉政建设责任制落实情况。要加强反腐败体制机制创新和制度保障。（牵头部门：党群工作部；配合部门：纪检检查审计部）

（二）公司纪委要更好履行监督职责

公司纪委应协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作职责。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。坚持“两为主，一报告”（查办腐败案件以上级纪委为主，纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同人事部门为主，线索处臵和案件查办在向同级党委报告同时必须向上级纪委报告）。切实落实三转政策，强化监督执纪问责，加强自身建设，坚守责任担当，推进纪检监察工作职业化发展。（牵头部门：纪检检查审计部；配合部门：党群工作部）

（三）加强党风廉政建设责任制考核，狠抓落实公司党委应对各部门工作开展情况进行检查指导，纪委应提供必要的协作。各部门应建立工作台账，每年对工作进展情况开展检查。纪检监察部门应按照《惩治和预防腐败体系建设监督检查考核暂行办法》，加强监督检查，确保工作任务落到实处。（牵头部门：党群工作部、纪检检查审计部；配合部门：相关部门）

附件：中建方程2015年惩防体系工作计划

第二篇：惩防体系建设实施方案xxx发展改革局

2012年度实行惩防体系建设

“项目推进法”工作机制的

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇。惩防体系建设为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局（分公司）党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和年度考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。