《现代环保运动公众参与机制及启示》

现代环保运动公众参与机制及启示

［摘要］20世纪60年代，面对日益恶化的环境问题，美国民众掀起了一场大规模的环境保护运动，历史上称为现代环保运动。这场自下而上的社会运动推动了美国环境保护基本体系的确立，但并没有从根本上扭转美国的环境形势。总体而言，美国公众参与环保运动最突出的特点是多样性和社会性，即参与主体的多样性、参与方式的多样性以及参与主题的社会性。我国环境保护应该以史为鉴，调动多元社会主体参与环境事务，构建以“政府为主导，公众为主体”的环境治理体系。

［关键词］美国现代环保运动;公众参与;多样性;社会性

习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上强调，“生态环境是关系民生的重大社会问题”。当前，生态环境问题已经成为全面建成小康社会的突出短板［1］。美国在现代化进程中付出了沉重的环境代价，西部大开发和东部工业化均伴随着严重的资源浪费和环境问题［2］。20世纪60年代，面对日益恶化的环境状况，美国公众的环境意识不断提高，掀起了一场持久的环境保护运动，有力地推动了环境治理体系基本框架的建构。本文从公众参与的视角对美国现代环保运动进行历史考察，探讨美国环境治理的有效经验，为缓减我国当前严峻的环境形势、建设美丽中国提供参考。

1美国现代环保运动的发展演变

1.1兴起背景。二战结束后，美国经济高速发展，工业化进程加速，环境灾害事件接连不断，导致环境恶化加剧。随着物质生活的丰裕，中产阶级成为社会主体，对生活质量提出了更高的要求，越来越多的公众开始关心工业污染问题。民众的不断觉醒促使环境保护主义成为一种社会思潮。战后生态危机、价值观的转变及社会运动共同推动了美国现代环保运动的兴起［3］。

1.2发展历程。1962年，美国生物学家蕾切尔•卡森出版了环保主义力作《寂静的春天》，引发了社会各界的广泛关注，拉开了现代环保运动的序幕［4］。20世纪70年代，非政府环境保护组织快速发展，环境立法进程加快，民众保护环境的热情高涨，环保运动进入高潮阶段。80年代，奉行保守主义的里根政府上台，反环保势力来势迅猛，环境保护的“第三条道路”出现，多元化趋势凸显。90年代，主流环保组织开始体制化，环境正义运动如火如荼，环保运动进入转型期，多元化态势进一步增强。进入21世纪，随着可持续发展理念的广泛传播，环保运动与可持续理念不断融合。但是，由于经济危机与恐怖主义的影响，环境运动一度陷入低潮。

2公众参与的概念及内涵

公众参与的概念常被用于不同领域，但目前尚无统一的定义。公众参与，也称民主参与，在国际上已作为环境法的基本原则被普遍应用。一般认为，环境保护领域的公众参与是社会团体、公民等环境利益相关者，通过一定的程序或途径，参与利益相关的决策，使得该项决策符合广大公民切身利益的行为［5］。在环境保护领域，公众参与行为主要包括参与主体、参与对象和领域、参与形式与途径等内容。公众参与的主体为公众，既包括社会大众，也包括法人、社会组织或团体等。参与对象是指公众参与制定的政策等相关的内容。参与方式包括座谈会、听证会、游说等多种形式。公众参与环境保护是公众表达环境诉求的现实途径，有利于化解环境问题所引发的社会矛盾，从而推进社会民主进程。

3美国公众参与现代环保运动的特点

4.3完善公众参与的途径美国公众参与环保运动最主要的组织形式是非政府环保组织。不论是传统的资源保护组织、新型的全国性环保组织，还是基层环保组织，都致力于普及环境意识，促进环保立法，从而影响政府决策、推动环境保护。因此，调动我国公众参与环境保护需要着力搭建公众参与的平台，积极培育和扶持民间环保组织和社会团体，以保障公众参与环境保护的渠道畅通。必须协调好政府与环保组织之间的关系，在合理监督制约的同时，充分保障环保组织的独立性，以便大力发挥民间环保组织在环境教育、政策制定、执法监督等方面的影响力。政府与环保组织的精诚合作，有助于形成政府与公众之间良性互动的局面，从而确保公众更加规范、深入地参与环境保护。

5结语

纵观美国现代环保运动的发展历程，公众环境意识的提升和社会力量的发展是重要的推动因素。成熟的环境治理形态不是政府的“独角戏”，而是政府与公众的“完美组合”。近年来，我国政府高度重视生态环境保护，环境治理的力度不断加大，环境治理的能力不断增强，但是我国环境保护的未来依然任重而道远。唯有政府与社会力量形成合力，才能开创生态文明建设的新局面。