《环保专项资金管理研究》

环保专项资金管理研究

摘要。环保专项资金是开展环境污染治理工作，打造良好生态环境的基础内容，也是落实环境保护基本国策，实现战略性发展的重要资金保障。通过制定科学化的计划，不断加强管理力度，对经费进行合理分配，逐步开展对环保专项资金的监督与核算力度。在对环保专项资金流向进行控制的基础上，开展宏观资金调控工作，以不断达到节约支出的目标。基于此，本文对环保专项资金的含义进行简述，从当前环保专项资金管理存在的问题展开较为深入的分析，并以此为依据，提出针对性较强的措施，希望能够不断规范化环保专项资金的使用情况，逐步落实环保政策，获得更高经济效益与社会效益。

关键词：环保；资金问题；管理；监督制度

现阶段，各级政府都已经将环保工作置于最重要的位置，各级财政部门安排的环保专项资金数额也在不断增加。在整个财政支出中，环保专项资金的支出比例不断提升，因此环保专项资金的管控具有一定现实意义。为了逐步实现财政支出管理的改革与创新，不断提升财政资金的使用效益。相关的工作人员就要对专项资金使用过程中，存在的各个方面风险点进行探究，提出操作性较强的建议，实现规范化资金管理目标。

一、环保专项资金的含义与使用范围

（一）环保专项资金的基本含义就是指除了行政事业经费之外，各级财政部门安排的专门用于生态环境保护的专用资金。环保专项资金由各级财政部门纳入预算统一管理，专项用在生态环境保护相关项目支出上。我国的环保事业处于不断发展的过程中，执法监督效用逐渐凸显出来，环境污染防治力度加强，同时也需要加大环保专项资金的投入。环保的资金投入是加强生态保护、改善环境质量与治理环境污染的重要保障，还能够在一定程度上落实环境保护国策，实现可持续发展目标。关于环保专项资金的使用和管理，财政部门和生态环境部门出台了相关规定，应遵循突出重点、以奖促治、绩效考核的原则，除涉密项目外，实行制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等全过程公开，确保环保专项资金规范使用，并发挥预期效益。

（二）环保专项资金的使用范围包括。重点污染源防治项目；区域性污染防治项目；自然生态保护、生态示范创建、农村环境保护和土壤（重金属）污染防治项目；环境监管能力建设及运营项目；符合国家导向，对环境保护工作具有重要影响的污染防治新技术、新工艺研究开发以及清洁生产技术、ppp模式、环境污染等第三方治理等推广应用示范项目；重要的环保立法、环保规划、环保科研及环境政策研究项目，控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究成果奖励等。环保专项资金应优先安排到各级政府保护规划与计划的项目，按照归口统一管理的基本原则，对资金进行合理的分配与使用，重点考虑跨流域、跨地区和污染排放量大等问题，根据项目实际轻重缓急，予以优先保障。

二、环保专项资金管理存在的主要问题

对于环保专项资金来说，管理者要实行严格的监督，保证专款专用，不能随意的挪用环保专项资金。但就实际情况进行分析，环保专项资金的使用过程中还有许多不完善的地方，具体如下：

（一）环保专项资金投入不够。近年来，我国环保治理资金的投入不断的提升，2019年财政部预算安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金约600亿元，同比增长35.9%，聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。为了有效开展环境治理工作，真正保护生态环境，避免对群众健康与生态环境产生影响与危害，加大环保专项资金的筹集力度，同时加大污染防治力度。但就实际情况进行分析，还有许多地区的环保专项资金投入不够，尤其是经济水平较低的地区，进而对治理企业的污染问题产生一定的影响，削弱了生态环境部门的监督管理和监测能力。

（二）环保专项资金分配不合理。环保专项资金在项目资金额度分配上没有充分考虑到各地区的差异，以及完成各项目任务实际所需的工作量和耗费的人力物力，不能根据各项目单位实际完成项目任务所需的专项资金额度来进行合理的分配，形成计划数和实际数的较大差异，而财政部门将环保专项资金预算指标安排到项目单位后，项目单位只能按照财政规定的用途专款专用，不能私自改变资金用途，这样就导致有些预算安排数大于实际支出数的项目在任务完成后还有大量资金结余，而有些预算安排数小于实际支出数的项目则因资金不足而影响工作的正常开展，如此，环保专项资金不能合理分配，便不能实现环保专项资金使用效益最大化。

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[2]江云.生态环保专项资金管理的现状及对策[j].预算管理与会计，2018（08）：30-32.

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