《关于加快推进XX自由贸易试验区建设的思考与建议（银行调研报告）》

关于加快推进XX自由贸易试验区建设的思考与建议（银行调研报告）

x月xx日，《中国（xx）自由贸易试验区总体方案》正式发布，标志着xx自由贸易试验区正式获批。xx成功获批自由贸易试验区，是xx经济社会发展过程中具有里程碑意义的一件大事，将对xx经济社会发展，产业结构升级，政府职能转化，营商环境改善产生深远影响。xx如何把握这次重大机遇，如何借助自由贸易试验区平台在全国新一轮改革开放中脱颖而出，是各级政府和宏观调控部门需要重点关注和思考的问题。 

一、深刻认识国家推进自由贸易试验区建设的背景和重要意义，提升xx自由贸易试验区建设的主动性和前瞻性 

今年x月21日国家公布新增xx、xx、xx三个自由贸易试验区并扩大xx自由贸易试验区范围，距离去年x月xx日公布新增x个自由贸易试验区，时间间隔仅一年多，加快推进自由贸易试验区建设势在必行。 

首先，加快推进自由贸易试验区建设是应对当前贸易保护主义，扩大开放的需要。当下，受xx影响，wto的运行和规则遭到了极大破坏，中国被动与xx脱钩的压力越来越大。在这种情况下，通过扩大对外开放，加强中非合作、xx合作、xx与xx国家合作、xx合作、与一带一路国家合作来弥补和对冲xx合作停滞甚至倒退对中国经济社会发展的影响显得尤为迫切。因此，xx应在自由贸易试验区建设过程中，主动对接国家重大战略，加强与全球国际经贸规则相对接，在国际经贸特别是中非经贸的发展中发挥重要作用。 

其次，加快推进自由贸易试验区建设是国家实施“双循环”战略的需要。早在十几年前，我们就清醒地认识到，随着中国经济体量的增大，过分依赖外需的增长方式不可持续，也不现实，因此提出逐步把经济增长动力转移到扩大内需层面的战略构想。当前逆全球化浪潮下提出的“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”的思路，既是贸易战和新冠肺炎疫情双重影响下的短期应对策略，也是中国经济体量发展到一定水平的长期应对之策。而在国家启动“内循环”过程中，xx具有连接东西、贯通南北的天然区位优势，是多个国家区域发展战略的过渡带和结合部，在投资补短板、消费提需求等“内循环”方面都能发挥重要作用。 

第三，加快推进自由贸易试验区建设可以更好地开展互补和比较试验。xx与xx同属xx地区，与x、xx、xx同属中部沿江地区，批准xx自由贸易试验区更加有利于国家开展互补和对比试验，更好地检验、评估和推广自由贸易试验区改革创新成果，更能形成制度规模收益。 

xx在开展自由贸易试验区建设过程中，一方面要注意复制和推广相同属性省份已有的成功经验，另一方面，又要注重发挥自身比较优势，开展原创性创新，填补中部沿江地区的制度创新空白。 

二、客观分析全国自由贸易试验区总体态势，精准把握xx自由贸易试验区建设的机遇和挑战 

迄今为止，国家共核准了x个批次共xx个自由贸易试验区，涉及xx个省市以及xx个城市或片区，其中沿海的省份有xx、x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx共计xx个、沿边的有xx、xx和xx3个，内陆有x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxx个。在国家已经批复的xx个自由贸易试验区中，除去xx自由贸易试验区、xx自由贸易试验区和xx自由贸易试验区外，其他已获批自由贸易试验区的总体面积都在x平方公里左右。 

从已获批的自由贸易试验区分布情况看，呈现以下三个特点：一是所有沿海地区全部获批自由贸易试验区，标志着我国沿海地区全面扩大开放的态势已经形成。二是中东部地区除xx、xx、xx外，基本上已经连点成片，标志着我国自由贸易试验区从沿海向内陆扩充的态势日趋明显。三是沿边地区自由贸易试验区逐步开放，20xx年获批通过的六个自由贸易试验区中，xx、xx、xx等三个沿边省份获得通过，标志我国沿边地区进一步开放的格局逐步形成。这种态势对xx而言，既是机遇，也是挑战。挑战在于，自由贸易试验区基本在全国相对发达地区已全面铺开，竞争相对激烈。机遇在于，中东部三个未获批的省份中，有两个与xx毗邻，分别是xx东边的xx和xx西边的xx，这为xx自由贸易试验区提供了更为广阔的发展和辐射空间。 

从已获批省份自由贸易试验区内部区划和面积看，相对全省而言，占比都较小。一般一个省（直辖市）只有包括省会城市在内的三个城市获批，而且总面积大都在xx平方公里左右。如xx省此次获批的只有省会xx，xx北大门的xx以及xxx大门的xx。这意味着，自由贸易试验区辐射和带动的首先是本市周边和本省范围地区，如xx主要辐射和带动环xx地区，再以此为基础辐射到长江经济带和长三角地区。xx主要辐射和带动大xx地区并以此为基础逐步辐射到珠三角地区，xx主要辐射xx城市群并以此为基础逐步辐射到全省乃至全国。 

三、紧盯xx自由贸易试验区建设的主要目标任务，明确自由贸易试验区建设的重点和抓手 

强化制度创新是自由贸易试验区的核心任务，也是有效推进自由贸易试验区其他工作的基础和根本。但从前期实践看，各地自由贸易试验区创新大都集中在碎片化的、非关键的制度微调上，而具有较大难度的关键性、基础性创新却少之又少，创新的形式重于实质，为创新而创新的痕迹较为明显，未能达到为国家改革进行先行先试，形成系统集成型制度创新经验的使命。究其原因，主要是相关配套机制不完善，制度创新内驱力不足，人才缺乏等。在xx自由贸易试验区后阶段推进过程中，需要以制度创新为根本，积极完善相关配套措施。 

一是要建立健全容错机制，免除制度创新的后顾之忧。应在国家层面及省级层面以法规及部门规章的形式，明确自由贸易试验区在进行制度创新时，只要前期论证充分，决策程序合规合法，在实施过程中没有出现牟取不正当利益、恶意串通损害国家利益和社会公共利益等不法行为，探索性失误、阶段性失败都应该免于追究相关责任。 

二是要完善以制度创新为导向的自由贸易试验区考评体系，弱化招商引资、gdp指标等短期量化指标权重，真正把自由贸易试验区聚焦到制度创新上。三是要降低制度创新的协调成本。要给予自由贸易试验区充分的事权，为自由贸易试验区承担制度创新角色提供充足的空间和便利。省级政府应遵循实际需要及务实有效的原则，科学设计下放的省级经济管理权限，对于已经下放的省级经济管理权限，要同时给自由贸易试验区开放审批端口，以避免形式上的下放。四是要重视人才的引进和培养。自由贸易试验区要全面落实国家有关高端人才引进和激励的税收优惠政策，对符合条件的高层次人才实行补贴激励政策。同时要继续巩固房价控制方面的成果，xx是全国控制房价成果显著的几个省份之一，有吸引人才、留住人才、发展产业的重要优势。