《当前土地执法监察存在的问题及对策》

当前土地执法监察存在的问题及对策

当前基层执法监察工作存在的问题及对策探析

执法监察室

随着反腐败斗争的不断深入，执法监察的领域越来越宽，承担的任务越来越重，发挥的作用也越来越大。新形势、新任务、新要求，执法监察必需以更高的标准、更远的目标、更强的措施扎实有效地开展。目前，基层执法监察工作还存在着一些矛盾和问题，如何以科学发展观为指导，认真做好新形势下的执法监察工作，需要我们积极探索思路和对策。

一、当前执法监察存在的主要问题

从执法监察工作实践和调研掌握的情况看，当前制约和影响执法监察的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）执法监察项目开展得少，针对性不强。现在有些基层纪检监察机关在年初筛选项目时，往往举棋不定，到了年中为完成任务盲目选项应付了事，上级安排部署的项目开展不好，自主立项的项目也开展不起来，全年开展的执法监察比较少，特别是自主立项的项目更少。有的即使开展起来的项目，由于缺乏深入调查研究，针对性不强，达不到预期的目的，使执法监察的优势没能充分地发挥出来。

（二）工作方式方法单一，创新不够。监督检查的方式程式化、程序化，一般分宣传发动、自查自纠、重点检查或抽查、整改等几个阶段进行，对新形势下如何更有效地开展执法监察的措施较少。开展的具体项目多以事后监察为主，在招标投标、拍卖挂牌出让、招考录用等一些采取事前、事

1中的执法监察项目中，不能有效的提前介入，在参与程度上难以把握，往往是参与而不干预。

（三）监察重点把握不准，综合效力不高。一是重“察”不重“改”。开展执法监察时，对问题整改的力度有些“软”，个别的甚至整改不到位，失去了执法监察的严肃性；二是重“纠”不重“建”。制度建设相对滞后，在更加注重预防，更加注重制度建设，更加注重治本方面，工作力度不够，使执法监察的成果没有得到全面巩固；三是重“查”不重“案”。监督检查中，办案的意识不强，查办案件数量不多，没有形成震慑力和威慑力。对案件查办工作的特点和规律的研究探索还不深入，对案件发生的原因，体制机制制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱环节研究不够，有针对性的整改建议提出较少。

（四）未能充分调动各方面的力量，合力不强。存在着职能定位不准的问题。很多时候执法监察采取会同或配合有关部门开展联合检查的方式，在实际工作中容易造成过多地参与甚至包揽行政职能部门的监督工作，而忽略了充分调动其积极性的问题，不能充分发挥社会各界和新闻媒体的舆论监督作用。

二、产生问题的原因

分析产生以上问题的原因是多方面的，但主要有以下几点：

（一）思想认识存在“误区”。现在，一些基层干部把执法监察等同于执法检查或监督检查，对执法监察的概念、地位、作用和意义，理解不透彻，把握不准确，片面地认为执法监察是软任务，工作好坏无关大局。在确定执法监察项

2目时，缺乏深入调研，往往等上级的安排或照搬上级文件，不能很好的结合党委政府的中心工作和当地的实际，进行立项和安排。

（二）工作开展失之“疲软”。基层执法监察室人员少、任务重，有的甚至承担着监察综合、纠风等职能，除了平时要开展工程招标、安全生产、招考录用等常规性监督检查工作之外，还要拿出相当精力组织实施上级统一安排的执法监察项目。同时，一些临时性工作任务也必须及时承办。为此，基层执法监察工作有时处于疲于应付、浅尝辄止的状态之中，导致工作深度不够，效果不佳。

（三）集体违规处理“掣肘”。执法监察的对象绝大部分针对的是单位，因而发现的很多违规问题都是集体行为，这些问题一般以基层党委政府或部门单位的名义集体研究，集体实施，而且其出发点也是为了地方或集体的利益，纠正起来易受行政干预或地方保护主义的干扰，查办案件的阻力较大。

二是被监察单位力量。充分调动被监察单位的积极性，

6配合开展工作，是执法监察顺利进行的重要保障。每一项执法监察，都要广泛宣传开展的重要性、必要性，克服被监察单位存在的模糊认识，畏难情绪，侥幸心理，应付了事，不负责任和无所作为的态度，提高思想认识，增强参与的积极性、主动性。加强督促、调度和指导，认真组织搞好自查自纠，防止搞形式、走过场。要制定有效约束措施，进一步落实责任，明确纪律，保证被监察单位参与到监察中来。

三是社会各界力量。执法监察是公开的监督检查，群众的支持和参与是搞好执法监察的基础。每开展一项执法监察，都要把执法监察的内容、重点、措施、举报电话、举报箱设立的地点等，利用电视、网络、报纸等向社会公布。通过深入企业和社区调查走访、召开特邀监察员座谈会等形式，广泛发动群众参与，扩大监督范围，提高执法监察监督的综合效力。