《大连经济技术开发区土地节约集约经验》

大连经济技术开发区土地节约集约经验

高效开发利用土地资源

助推经济开发区科学和谐跨越发展

经济开发区管理委员会（2011年9月）

首先，感谢国土资源部一直以来对经济开发区给予的关心和支持。几年来，经开区以科学发展观为指导，深刻认识节约集约利用土地资源对开发区发展的重要意义，高度重视节约集约利用土地资源对推动开发区加快发展的重要作用，坚持科学合理配置和节约集约使用土地资源，解放思想、开拓创新，开发建设工作取得了阶段性成果，同时在探索新形势下适应开发区发展的节约集约用地模式和机制方面，取得了初步成效。

一、经开区节约集约利用土地情况

经开区是我市实现城市转型、经济转型，发展接续产业的重要平台，经开区目前已开发面积8平方公里，已开发区域实现了“七通一平”，基础设施配套完善；2010年实现工业产值118.3亿元，实现利税18.4亿元，

1主要经济指标年增长44%以上，入驻企业203家，安排就业人员2.47万人。2010年主要经济指标位于省级开发区前列，综合经济实力已达到中部地区国家级开发区中等以上水平用。

几年来，经开区在土地节约集约利用工作方面得到了国家、省、市国土部门的认可，各项土地集约利用程度评价指标位于省级开发区前列，其中综合容积率0.54，建筑密度33.8%，工业用地建筑系数57.36%，工业用地固定资产投入强度4278.32万元/公顷，工业用地产出强度5377.54万元/公顷，土地供应率达到75.66%，土地建成率达到94.3%。

二、主要做法

（一）强化总体规划控制作用，科学合理控制用地规模。

按照市土地利用总体规划和经开区控制性详细规划要求，坚持以规划定方向，以项目定土地，以投资定面积，以土地定产出，科学合理确定产业布局和工业布局，严格控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公等非工业用地规模，严格执行禁止限制供地目

2录，对于“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，保证主导产业发展用地，努力将**经开区打造成国家级石油石化装备制造基地。

（二）提高项目用地准入门槛，着力提升土地资源利用效率。

以国家新型工业化示范基地投资强度指标作为经开区控制指标，产出强度取相应控制指标的1.5倍；通过产业配比开发的方式，吸引工业地产开发商按照统一规划投资建设标准化工业厂房、孵化器、产业社区中心和相关配套设施，投资亿元以下项目不再单独供地，全部进入标准化厂房；出台优惠政策鼓励企业建造标准厂房，为中小企业提供经营场所，为招商引资腾出了用地空间，提高了国土资源节约集约利用水平，实现了产业集中和资源共享，创造了良好的土地利用效益。

（三）加强建设用地批前批后管理，努力提高土地开发建设的速度和效率。

超前谋划土地开发建设方案，做好土地收储及申报批次等相关工作，采取分期供地、缴纳保证金等方式，在确保高效及时供地的同时，最大限度避免出现闲置土

三是适时开展“腾笼换鸟”，提高土地节约集约利用水平。优化产业结构，推动产业升级，探索建立优扶劣汰的管理机制。针对建区初期形成的生产规模小、技术含量低、产值少和土地利用总体水平不高的企业，采取

7入户调查，走访税务、工商等方式，了解企业的注册资金、实际到位资金、经营状况、近3年的工业总产值（主营收入）、税收情况、解决就业人数等相关情况，区分不同情况，采取针对性措施对效益不佳及已经停产不用的企业进行清理，“腾笼换鸟”，腾出土地引进规模大、实力强、效益好、科技含量高的企业，为企业提供用地空间，提高土地利用率，实现土地利用经济效益和社会效益的双重提升，提高土地节约集约利用总体水平。

四是建立区域建设用地档案，提高土地节约集约管理绩效。结合经开区战略发展规划和空间概念性规划，利用地理信息系统技术，将规划、审批、地籍、建设、投入产出等数据与地籍图斑和空间影像结合，以数据库形式建立区域内建设用地档案，不断提高土地管理绩效。