《市国土资源局调研组到我区调研重大项目用地需求工作L》

市国土资源局调研组到我区调研重大项目用地需求工作L

**市近五年土地整理工作的调研报告（市国土资源局市土地学会

**市五年的土地整理，先后经历了试点摸索经验、大规模开展农地整理到农田村庄综合整理三个阶段，经过各级干部和广大农民群众连续五年的艰苦奋斗，全市的土地整理和标准农田建设，在规模上实现了由小片分散到大片集中的转变；在资金投入上实现由政府单一投入到多元筹措投入的转变；实施时间上实现了由冬春为主到全年不间断整理的转变；在施工方式上实现了由手挖肩挑为主到机械化作业为主的转变；在整理内容上实现了由单一农田整理到与效益农业、村庄复垦结合进行综合整理建设的转变。尤其是近三年来，全市的土地整理和标准农田建设力度一年比一年大，质量和效益一年比一年好，连续三年实现了大跨越。截止今年6月，全市累计直接投入资金

11.8亿元，整理面积131.45万亩，建设标准农田109.3万亩。其中去冬今春以来，完成土地整理115项，面积45.97万亩。

一、五年土地整理的主要成效

一是农业生产条件明显改善。通过土地整理改变了该市农村土地田、地、桑、塘、河交叉，地块零星分散，利用率低状况。五年累计实施土地整理658个项目，共搬填土方7329万方、搬迁坟墓26.5万余穴、修筑各类渠道9824公里、修筑道路6425公里、建成绿化带4544公里、修筑泵站1334个、建成了100余万亩的标准农田。这些标准农田为实现电力化、节水化灌溉、机械化耕作创造了条件，还提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住特大洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件发生了历史性变化。

（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com）二是耕地保护措施得到有效落实。通过土地整理该市标准化农田的普及率达到了55%以上，同时新增了近23万亩耕地，经整理建成的标准农田已全部划入了基本农田保护区，个个项目都做到了有明显标志，有保护责任人，各级干部和农民群众对这些高标准农地倍加珍惜，保护意识明显增强，推进了耕地www.xiexiebang.com保护措施的落实，使全市连续多年实现了耕地占补平衡有余。

三是建设用地保障能力明显提高。通过土地整理，依法获得了15.97万亩建设占用耕地折抵指标，较好地解决了城市化、工业化发展用地量大与保障难的矛盾，五年累计为全市各地提供建设占用耕地折抵指标7万余亩，减轻工业等用地成本2.8亿元以上，有效保障了当地近几年城镇化、工业化快速发展的用地需要。同时，还向市外有偿调剂出了8万余亩建设占用耕地折抵指标，在用地指标上支持了全省有关地区发展城市化的需要。

四是效益农业发展得到有力推进。各级抓住土地整理和标准农田建设的契机，结合土地整理发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建成了一大批优质粮种植基地、蚕桑基地、花卉苗木基地和水产养殖基地。全市经整理的土地有三分之一以上落实了产业结构调整。据调查，经整理的土地可比整理前降低生产成本15-20%、增加收益约20%以上，有力地推进了农业增效、农民增收，其作用在今后的使用中将得到进一步发挥。

五是干部与农民群众的关系更加密切。五年中，各级把土地整理和标准农田建设作为在农村实践“三个代表”重要思想的有效载体来抓，作为转变作风、密切干群关系的重要工作来做，市县政府共投入资金10亿多元，还派出大批得力干部深入实际调研，深入工地组织指导，当农民群众看到有这么多的领导和干部深入农村真抓实干，看到一片片标准农田交付使用、一个个村容村貌和贫困村的面貌的变化，都异口同声地称赞党和政府为民服务、为民办实事的作风又回来了。普遍称土地整理是“民心工程”、“致富工程”。

二、五年土地整理的主要经验

（三）要针对整理投入重点的变化，继续完善有关扶持政策。在继续推行以往鼓励政策的同时，市、县应针对村庄复垦整理、矿区复垦整理和零星地整理投入大、周期长的特点，进一步完善有关鼓励政策，把有条件投资又需要用地的单位的积极性和广大农民群www.xiexiebang.com众的积极性充分调动起来。应当探索项目工程预算和定额补助办法，在补助政策上应多向实施对象倾斜，并重视抓好这方面的典型，推进有关鼓励政策的进一步完善。同时应及时抓好鼓励政策的兑现，保护好已经出现的积极性和创造性。

（四）要根据整理重点要求的变化，进一步加强组织领导。土地整理重点的变化后，思想动员要更深入、规划编制要更科学、组织实施要更精心、工作推进要更适度。在思想发动上，应要重视搞好村庄复垦整理中的思想发动，尤其应重视做好搬迁对象宅基地和承包地调整中的工作。在规划的编制和论证上，既要强调引导，又要充分尊重民意。在工作的组织指导上，应严格标准、稳步推进，切忌肓目冒进和蛮干。应按照新的要求，进一步充实调整领导力量，特别是任务重的乡镇，更应建立健全强有力的组织领导机构，明确工作责任制，落实项目责任人。在前期准备工作中，重点要抓好项目规划编制、招标方案及有关建筑材料特别是“u”型板的准备。要精心组织好项目工程的招标，采取项目工程总招标或分项招标的方式，加大工程招标力度，提高市场化运作实施的比例。各级应当把相关部门的专门人才统一组织起来，组成得力队伍，加强对工程施工的跟踪监督和指导，特别要重视加强对村庄建设用地复垦置换的指导，及时发现典型，及时总结推广新经验，努力把土地整理工作再向前推进一大步。

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