《发展开发区工业经济的财政思考》

发展开发区工业经济的财政思考

发展**开发区工业经济的财政思考

工业经济是国民经济的重要组成部分，也是推动区域经济工业化发展的主动力。在统筹城乡经济社会协调发展、推进农村工业化、城镇化建设和促进经济增长进程中起着举足轻重的作用。20xx年，**实现工业税收338万元，占年财政收入任务15%。今年，为了进一步落实市委市政府“优先发展工业”决策，我们对本处工业发展情况进行专题调查，提出了几点建议。

一、基本现状

**位于全国历史文化名城枝江市城区北部，紧靠中心城区，成立于19**1月。20xx年，全处共完成工农业总产值18亿元，其中工业产值13亿元，占72.2%，规模企业产值3.22亿元，占工业总产值24.77%；实现财政收入2242万元，占年预算1850万元的121%，超预算392万元，主要来源是工业企业税收（含市**工业园区税收分成），其中国税385万元，地税1702万元。主要税种是营业税、增值税、企业所得税。办事处所辖民营企业20家，其中工业规模企业8家，规模以下企业12家。其全年税收主要来源于**纺织、**陶瓷两大企业，分别上交税金105万元、90万元。就**自己的财力而言，远不及同属城区办事处的五阳办事处、大泉办事处，在全市乡镇经济发展排名靠后，发展工业经济，落实市委市政府提出“优先发展工业”理念十分重要。

二、主要问题及其原因

（一）规模小，效益不高。20xx年，全处20家民营企业，按统计口径要求，年产值在500万元以上企业的为规模企业，全处有8家规模企业，12家规模以下企业的统计指标数据如下：

附：规模以上工业企业主要经济指标单位：个、人、万元

附：规模以下工业企业主要经济指标单位：万元、人

通过计算，8家规模企业占全市99个规模企业的8.08%，占全市规模以上工业总产值751604万元的4.27%，占全市规模以上工业增加值（现价）245791万元的3.1%，占全市规模以上工业利润总额33537万元的2.97%，占全市规模以上工业员工人数15711人的4.14%。我们可以看出办事处的规模以上企业在全市的规模以上企业中所占的比重较小，所占单个份额不超过5%。可见办事处规模以上企业并不“规模”，8家企业平均资产利润率为8.66%，效益很不乐观，全年上交国家税金223万元。规模以下的企业，从表中看与20xx年相比，六项统计指标中除关键“利润总额”有所下降外其余指标有不程度的上升，但在全市占的比例仍然很小，这里不累述。全处工业企业的主导产品为陶瓷、木材加工、粮油加工、橡胶制品、化工原料等几大类。基本上属于耗能型、劳动密集型的低技术行业，初级产品加工比重大，技术和资金含量偏低。

（二）融资难，步履艰难。当前，金融部门为保自身经营安全，一直采用担保抵押贷款方式。由于手续繁杂，企业实力不足，特别是中小企业，可以抵押的资产有限，很难获得贷款。多数企业都是靠自筹或通过民间借贷维持生产，无力进行企业技术更新换代，生产长期处于一种低水平的简单重复状态，企业即使有技术改造和设备更新计划，也无法实施，导致企业市场竞争力弱化，如枝江市登华包装有限公司，其主导产品是为市蒙牛公司生产奶制品包装，由于市场需要，及需更新包装技术，公司缺乏流动资金100万元左右，近几年，企业想法设法贷款弄钱，但由于企业土地、厂房是租赁办事处的原**不锈钢厂，签定合同期限是1998年1月1日-20xx年12月31日，土地使用权、房屋产权属于办事处，按贷款程序必先有抵押，经信用社、担保公司等融资机构审核不符合融资条件。该公司黄经理说，“设备是可以抵押的，但资产价值不好确定，因为用的时候是金子，不用的时候是废铁，融资机构也不愿冒险，为筹措资金，我们找信用联社、担保公司，路都跑成槽了，法子都想尽了，还是贷不到款，看来合同到期后，我们只好搬到别处去发展”。

（三）环境差，招商困难。虽然**位于枝江市东郊，交通环境较好，境内有枝江火车站，区位优势明显。但也存在三个方面招商引资的“瓶颈”。一是本地区面积狭小，全处国土面积只有168平方公里，占全市2159平方公里的1.06%。辖20个村，以办事处行政中心群力村、**村为坐标，向东北方向是人口密集、村庄集中、农田连片平原的农村地区。向北则是半山半田的黄林岗革命老区。向西则高山峻岭，人口稀少，耕地稀少的山区。向南则是一河之隔的五阳办事处。而中心坐标区两村群五村、**村的两村土地也已被市属企业如**玻璃、**化工、英特啤酒等公司征地殆尽。加上市属工业园区落户我处，办事处再要可征用的土地很少，即使引进企业，办事处财力有限，无力提供良好“三通”（水电路）等配套设施；二是**可供开采的资源稀少，无论是自然资源如煤、高岭土、磷矿，自然环境发展开发区工业经济的财政思考第2页

资源，办事处都很缺乏，吸引不到外地企业的亲昧；三是投资软环境差。前些年，一些外地企业到**受到一些不公正待遇，心存介蒂，难以消除，一听说是枝江**来招商，就不愿意去。

2、实施“人才兴工”战略。加快工业发展，必须依靠一大批高素质的“工业型”人才队伍。尽快建立三支队伍，一支国家干部队伍。要采取多种形式，在党政干部中培养一批懂工业、善思考、有干劲的国家干部。一支企业家队伍。鼓励处内企业与省（市）企业、科研院所进行合作、交流，按照现代企业制度的要求，强化对董事长、经理、厂长等管理人才的培训，必要时办事处买单出学费，提高其综合素质，一支营销队伍。加快企业营销人才职业化、市场化步伐，大力发展人才中介组织，建立一支适应市场经济的营销队伍。

3、改制和盘活企业。对原属办事处的企业按政策要求，进行民营化改制，在执行过程中严格按政策办事，坚持因企制宜、分类实施、市场运作的原则。如星光砖厂是原何畈村砖厂改制而来。对改制后，有的企业留下土地、空厂房、房屋设施、固定设备等闲置资产进行了登记造册，编列成资料，配合招商政策、招商服务宣传，极力向外界推介。使一些企业到我处落户扎根，如大朝科技有限公司、信和纺织公司等，为**经济建设注入新的活力。

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