《土地管理全程化精准化精细化的探索》

土地管理全程化精准化精细化的探索

摘要。土地资源是自然资源的重要组成部分，也是经济社会发展的核心要素资源。今年以来，湖南立足全程化、精准化、精细化的思路规范土地管理、服务经济社会高质量发展的新路子。

关键词：土地管理全程化、精准化、精细化

今年以来，针对人民群众关心的土地管理中存在的突出问题，湖南省自然资源厅确立土地资源全生命周期管理的工作思路，探索土地管理全程化、精准化、精细化，重点聚焦土地批后监管，全面跟踪了解每一宗土地利用过程，构建土地保护利用的全周期管理模式，形成了一系列可复制、可推广的土地管理工作经验。

一、以往的管理形式较单一，监管存在盲区“重审批、轻监管”的现象依然存在。

全程化监管，报批审批应保尽保，闲置土地限期清零。湖南省自然资源厅成立用地报批联审、土地批后管理、违法用地整治等工作组，建立三级部门主要负责人土地管理月调度机制，跟踪每一宗土地的审批、征拆、储备、供应、开发利用情况，加强土地全生命周期管理。高效审批方面，实行土地要素跟着项目走，全面实行“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地”的工作模式，将省级以上重点项目全部纳入“绿色通道”，推动省、市（县）两级协同高效联动审批，将审批时限压缩至15个工作日，实现由“卷等人”向“人等卷”的转变。新增指标方面，省级根据项目性质、供地时间先后等因素配置新增建设用地、增减挂钩以及撤废批单等3类指标，对合理用地需求应保尽保，确保好项目、大项目及时落地。闲置土地方面，建立批后监管和视频监控系统，利用卫星遥感监测手段，聚焦发现撤批土地、闲置土地、违法用地（以下简称“三地”）问题，实行“全程监管、省交任务、月清‘三地’”，全力以赴推进增量问题每月处置、存量问题限期清零。根据土地市场监测监管系统统计，2020年上半年，湖南处置批而未供土地10.28万亩，处置闲置土地4.17万亩，已超过国家下达的处置任务数，排名居全国前列。精准化监管，定期监测、加强联动，坚决遏制新违法用地。2020年以来，湖南省自然资源厅坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”为基本原则，全力打好批而未供、净地出让、闲置土地处置和违法用地整治等四大攻坚战，遏制新的违法用地出现。严格实行“先问责、再整改”，对发现的违法审批、执法不严、压案不查等问题，以结果导向抓严抓实违法用地处置；定期监测土地开发利用情况，及时提取违法用地疑似图斑，组织市县核查处理；建立耕地保护监管信息系统，对全省耕地和永久基本农田数量、类型、范围等变化情况进行季度监测，通过“月发现、季小结、年总结”，落实用地报批和动态监测“两个耕地占补平衡”，严厉打击违法占用耕地、永久基本农田和其他农用地行为；加强与纪检监察、检察、法院、财政等部门联合执法和协调联动，形成执法合力；依法推进公益诉讼，对严重破坏耕地等土地的责任人，一律移送司法机关追究刑事责任。精细化监管，加强信息化建设，夯实信息平台和应用系统基础。湖南省自然资源厅充分认识到建立土地监管系统的重要性与必要性，建立了事前事后可预警、信息可追溯的全周期管理模式。一是建立批后监管和视频监控系统，对新批土地实行同步承诺，定期开展卫星监测，实现对批而未供、供而未建、开发利用土地动态监测、实时预警和高效处置，及时发现未在承诺时间内供应土地，以及疑似闲置土地、疑似违法用地问题，形成任务清单；二是以省级统建加快推进土地管理信息平台和应用系统建设，采取“省厅统建、三级共管共用”模式，建立月清“三地”信息化工作平台，实行挂图作战，逐宗研究处理，做到月发现、月处置、月清零。

三、用地政策创新的对策建议

强化规划管控引领。坚持先规划、后建设，严格按照国土空间规划核发“三证一书”；加快建立完善国土空间基础信息平台，形成“一张图”，将其作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑；建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保全过程可回溯、可查询。调整增存增违挂钩。对未完成批而未供和闲置土地清理处置任务的市县，根据实际完成量和下达任务量分别核算计划指标，从相关市县划转与差额部分相当的增减挂钩节余指标到省级指标库，其中，违法占用农用地和未利用地未按要求整改到位的，相应核减增减挂钩指标。同时，拓展储备土地来源，更加注重存量建设用地挖潜，将依法收回的闲置、划拨和收购土地纳入储备。实行园区重点监管。落实落细开发园区周转用地政策，与“标准地”试点、工业用地弹性供应结合开展，变“项目等地”为“地等项目”；对园区土地开发利用保护情况进行单列监测评估，定期发布土地利用与经济运行分析报告，根据监测评估结果，实行差别化的土地、项目、资金、税收等支持政策。推动监管方式变革。充分利用大数据等现代信息技术手段，构建统一的土地全周期管理信息平台。加强与其他部门政务信息互通共享，建立土地资源领域失信违法责任主体联合惩戒机制；健全对市县土地管理事权及委托下放的省级管理权限的监管机制，通过事前审批、事中监测和事后备案加强监督检查，加大监管薄弱环节补短板力度。（作者供职于湖南省国土资源规划院）