《新生代农民工继续教育探析》

新生代农民工继续教育探析

摘要。新生代农民工是城市经济发展中不可或缺的一员，但是受职业技能、文化素养等方面的局限，他们中的很多人无法在城市长期立足而完成市民化进程。新生代农民工的继续教育受诸多因素影响，如农民工自身缺乏知识改变命运的坚定信念、市场不规范、缺乏可行性政府指导等因素。要改变这一现状，应探讨搭建政府主导的农民工就业教育平台，创设适合农民工的继续教育培训方式，完善继续教育课程体系建设等。

关键词：新生代农民工；继续教育；现状

一、问题提出

国家统计局２０１９年２月２８日发布了《２０１８年国民经济和社会发展统计公报》，截至２０１８年底，我国内地总人口１３９５３８万人，其中城镇常住人口８３１３７万人，占总人口比重５９.５８％，比上年末提高１.０６％。全国农民工总数量为２８８３６万人，比上年增长０.６个百分点。其中外出农民工１７２６６万人，比上年增长０.５％，本地农民工１１５７０万人，比上年增长０.９％。从表１可以看出，我国从２０１４年到２０１８年农民工无论是总人数还是外出农民工数量、本地农民工数量都呈逐年上升趋势。但根据国家统计局发布的就业统计数据显示，自２０１４年开始农民工的就业人数逐年下降（见表２）。分析其中原因，与我国目前制造业的升级转型和城市规模不断扩大不无关系。２０１５年３月５日，“中国制造２０２５”宏大计划由李克强总理在两会《政府工作报告》中首次提出；３月２５日，国务院常务会议审议通过了《中国制造２０２５》；５月１９日，国务院正式印发《中国制造２０１５》。这是中国政府在面对新的国际国内环境，做出的提升中国制造业质量和水平的重大举措，其核心思想就是要提升制造业的创新能力、信息化水平，增强创新技能和人力资本。制造业现代化对工人的要求不断提高，一些没有经过专业培训和文化程度较低、学习能力较差的人自然会被淘汰。同时我国城市规模不断扩大，城市化进城中失地农民和进城务工农民由于缺少专业技能，加之生活习惯、文化差异等原因也使他们无法融入城市，综合原因造成就业人数不断下降。

二、新生代农民工继续教育现状

（一）新生代农民工概念。农民工一般指户口在农村但不务农、在城市或乡镇打工的这一类人。这个特殊群体近年来越来越受到社会关注。他们虽然户口不在城市却是城市不可或缺的一员。“文化低”“能吃苦”是他们身上的标签。新生代农民工这个概念是２０１０年国务院颁布并开始实施的《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中提出的，意见中首次提出“新生代农民工”概念，并提出要采取有针对性的措施促进新生代农民工城市化，加大对新生代农民工的技能培训。新生代农民工与他们的父辈有很大不同，他们虽然户口在农村，但是对农村和土地的依赖感以及眷恋性不强，更向往城市生活。他们其中有一部分是留守儿童，有一部分是随父母在城市打工上学，所以他们对城市更熟悉，更容易接受城市生活。虽然相比较父辈他们的文化水平有所提高，但是在户籍、生活习惯、文化素养、家庭教育、职业技能以及受教育程度等因素制约下，想要完全融入城市生活、为城市所接纳还很困难。

（二）继续教育概念。继续教育一般指结束了九年义务制教育或全日制在校学习后，在工作中所接受的教育。继续教育按照举办的主体分为社会机构继续教育、职业学校继续教育和政府主办继续教育。政府主办继续教育往往是通过社区或者是当地企业来实现。按照继续教育内容，可以分为技能型继续教育、人文素养继续教育和学历提升继续教育。继续教育的形式也从原本单一的面对面课堂教育发展为信息化多元化的教育方式，如可以通过电脑进行在线学习，也可以通过手机端进行移动学习。对于继续教育的接受者来说，更重要的往往是继续教育的理念和接受程度、参与程度。快节奏的城市生活、越来越大的竞争压力使得城市居民已经习惯于不断进行学习，选择适合自己的学习内容和学习方式，那么作为新市民的新生代农民工是否有这样的时间、精力和能力去接受各种继续教育呢。

（三）新生代农民工继续教育现状。据国家统计局２０１８年发布的《２０１７年农民工监测调查报告》显示，接受过农业或非农业职业技能培训的农民工占３２.９％，其中接受非农职业技能培训的占３０.６％，比上年下降了０.１个百分点；外出农民工接受农业或非农业职业技能培训的占３５.５％，比上年下降０.１％。１９８０年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体，占全国农民工总量的５０.５％，比上年提高０.８个百分点。从调查可以看出，新生代农民工接受非农职业技能教育的比重在下降，主要表现在以下几个方面：１.农民工缺乏主动性，找不到学习的入口新生代农民工继续教育的现状，一是自身缺乏自主学习意识。农民工的城市化不仅表现在城市有工作或者是买房落户，更多的是自身不断完善提高的意识，这种自我提升意识会影响到社会对农民工的认可和接受度。但实际上有很多农民工仅满足于在城市中找到工作，对于城市化的认识仅停留在和城市人一样使用智能手机购物、去大型购物中心看电影，很少有进行职业能力提升的想法。例如去考相应的职业资格证书以提高自己的岗位竞争力，自主报考一些学历提升的考试提升自己的学历，或者自觉接受一些办公软件培训提高综合素质。二是一部分农民工虽然想参加继续教育，但苦于找不到合适的培训机构，缺乏经济承担能力，甚至害怕被骗。有的不知道自己适合进行什么样的培训，进行哪个方向的培训，这都需要专业人士和部门的指导。２.政府举措不到位。农民工继续教育的主办方、组织方应该是政府，政府只有大力宣传并出台相应政策，企业、机构、学校才会有相应措施。由于我国人口基数大，政府需要帮扶的群体多，所以目前并没有特别明确的政策规定政府要对农民工进行职业技能或学历方面的继续教育。继续教育从供给方来说还是以社会机构为主，职业学校虽然也提供职业技能培训，但大多是和企业合作，由企业统一派送员工接受培训，这也是从管理角度来考虑，个人报名很少。相对于农民工对职业学校的较高信任度，社会培训机构很难让农民工放下警惕心，市场不规范时的种种骗局案例让人记忆犹新。目前的状况是政府“有心无力”，社会机构“有心无信”，如果能把这两者结合起来，问题就会简单很多。３.社会对农民工接受度不高。农民工一直被认为是“乡下人”“没文化”“素质差”的代名词，虽然近年来城市对农民工的接受度和认可度在逐渐提高，新生代农民工也以不同于父辈的形象出现在城市，但从实际来看并未真正接受农民工。有的农民工通过自己努力参加自学取得了大专学历，但是企业或周围人却不认为是有一定含金量的文凭，往往低看，不兑现升职或加薪的承诺。加之农民工由于自身人文素养的缺乏、生活习惯的差异，很难真正融入城市生活中，被市民认为是没有品位、没有素质的一类人。这些都是农民工在进城务工后需要继续教育的一部分内容。

三、新生代农民工继续教育现状影响因素分析

（一）农民工。缺乏知识改变命运的坚定信念。不管是新生代农民工还是他们的父辈，很少有职业规划的概念，也几乎没有人去指导他们如何进行职业规划，所以继续教育的成果很难在他们的生命历程中体现出来。他们到城市就是为了挣钱养家糊口，没有精力去考虑个人的职业规划、继续教育，只是疲于奔命地工作满足自己的生活需求。城市越大，生活方式越快捷，生活成本越高，生存的压力越大。据调查显示，农民工在大城市的立足率远远小于中小城市。城市中机遇多、风险也大，“一夜暴富”的宣传比比皆是，农民工很难辨别其中的真伪，反而会产生投机心理，形成“读书无用”的概念。在发达国家如美国，学士的年薪比副学士平均高４０％，高中学历比高中以下学历高２０％；在我国，虽然这一趋势还不明显，但是高学历人群在收入水平、个人素养、知识更新、生活方式、孩子教育等方面开始明显高于高中以下学历人群。应通过各种方式使新生代农民工意识到在经济不断发展的今天，只有知识才能改变命运，科学技术才能改变生活。

［３］国家统计局.２０１８年国民经济和社会发展统计公报.２０１９.

［４］李彦颖，张学英.新生代农民工在职培训的调查研究［Ｊ］.当代职业教育，２０１８（０６）

［５］谷琳.新生代农民工继续教育供给体系构建［Ｊ］.中国成人教育，２０１８（１６）