《关于构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境的调研报告》

关于构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境的调研报告

按照市委关于市第五次党代会专题调研工作的部署安排，市委常委、统战部部长*牵头开展“持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系”专题调研，由市纪委监委机关、市委统战部共同承担，结合调研主题邀请市工商联参与。调研采取实地走访代表性民营企业、分层次召开座谈会、发放调查问卷，赴*市、*市和*市学习考察等形式开展。

一、近年来我市构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的相关工作情况

（一）工作推动情况

近年来，我市通过持续简政放权、放管结合、优化政务服务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，积极构建亲清新型政商关系，持续推动优化营商环境，为服务民营经济高质量发展提供了良好环境。问卷调查结果显示，*%的调查者对我市营商环境表示满意。截至*年*月底，全市有市场主体*户，相比*年*月底市场主体总数*户，五年年均增长*%。*年，全市民营经济增加值、工业总产值分别突破*亿元和*亿元；创新竞争力进入全国地级市百强。

一是起步早、行动快，优化营商环境机制不断健全。在全省率先出台《关于深入构建亲清新型政商关系的若干意见》《*市深入学习宣传贯彻〈优化营商环境条例〉办法》，跟进制发《*市提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方案（*-*年）》等文件，切实加强组织领导，织密制度保障机制，统筹推进各领域重点任务，快步走好构建亲清新型政商关系、持续优化营商环境的每一步。

二是大胆试、勇创新，政务服务便利化步伐不断加快。将行政审批事项整建制进驻政务服务大厅，建立以“窗口”为主导的“一站式”服务模式，实行“一窗受理、分类办理”，真正实现“办事只进一扇门”目标。建成“互联网+政务服务”体系，实现全市政务服务“一张网”。逐步推进异地办事“一网通办”等，率先在全省建立“异地代收代办”，探索建设宣企快办“一键直通”等创新场景。通过优化政务服务供给，推行企业办事全程网办和不见面审批，真正实现让“让数据多跑腿、让群众少跑路”目标。

三是落得细、显成效，市场主体全生命周期服务不断优化。推动“放管服”改革措施落地落效，精简行政审批事项，以“减证”促进“简政”。深入推进“双随机、一公开”监管工作。按照直接取消审批、审批改备案、试行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制度改革，提高涉企办事效率。推进“以批代管”向“事中事后监管”转变，把降低门槛后的方便送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。

四是聚重点、多层次，帮企纾困解难质效不断提升。扎实开展“四送一服”双千工程，服务企业做好用工、资金、土地、科技等要素对接。推行“企业吹哨、部门报到”机制，主动帮助企业解决实际难题。积极兑现各类帮扶资金，扶持特色主导产业做大做强。扎实开展清欠工作，切实减轻企业负担。组织开展银行支持中小微企业发展专项行动，有效缓解融资难问题。推动重点领域信用建设，推广“税融通”等业务，在更多领域实施信用惠民惠企“信易+”工程。

五是明底线、亲又清，构建新型政商关系不断走实。在全省率先设立“*企业家日”，开展优秀民营企业和民营企业家表彰活动，广泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围。

领导干部定期前往民营企业开展走访调研，畅通政企沟通渠道。培育亲清政商文化，鼓励党政机关及其工作人员与企业及其负责人正常交往，主动为企业服务，做到“亲而有度、清而有为”。同时，依法保护企业家合法权益，准确把握政策界限，做到宽严相济。

（二）存在的不足与问题

一是推动优化营商环境不够实化。部分地区、部门重视程度不均衡，重点工作任务推进不持续，帮企业纾困解难不够彻底，遇到焦点难点问题有畏难情绪，也有将问题上交的普遍现象。问卷调查结果显示，解决历史遗留问题项满意度较低，仅为*%。二是制定出台政策措施不够优化。各地各部门制定出台的扶持企业政策门类繁杂、标准各异，甚至个别政策相互掣肘，执行难度大、操作性不强，民营企业时常望而生畏。问卷调查结果显示，该项评价满意度仅为*%。三是等高对标创新意识不够强化。对部分上级政策理解不透彻、把握不全面，没有结合实际，往往照葫芦画瓢。紧盯沪苏浙先发地区不足，有的外出考察感受谈了一大堆，在借鉴中稍微遇到困难就停滞。问卷调查结果显示，我市创新环境得分满意度仅为*%，在五大要素评价中得分最低。四是对亲清新型政商关系把握不够深化。部分领导干部与企业家打交道心存顾虑，尺度拿捏不准，部分部门在处理涉企矛盾纠纷中思维固化、措施僵化，“清”有余而“亲”不足，存在宁可少交往也不能犯错误的心理。

二、部分先发地区构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的经验启示

（四）聚焦企业难点堵点痛点，以“永远在路上”的常态建设最受企业欢迎的营商环境。一要搭建民营企业公共服务平台。实化企业帮扶机制，整合现有部门力量，搭建企业公共服务平台，优化企业服务问题征集、任务交办、办理反馈、跟踪问效、领导领衔等流程，落实涉企问题闭环管理，为中小企业提供融资对接、技术创新、人才培训、管理咨询等公共服务。二要以数字化改革为引领提升政务环境。借鉴*省优化政务服务做法，更大力度推动数字化改革，尽快实现不同地区、不同部门间基础数据和系统联通，实现数据共享共用，持续开展“四减”（减材料、减环节、减时间、减跑动），让政府服务“不用跑是常态，跑一次是例外”。三要整合重构现有产业政策。针对现有政策门类众多、复杂难懂等问题，借鉴*市经验做法，依据产业分类，对各部门现有产业扶持政策进行重构，破除部门多头出政策的弊端。针对政策兑现难、兑现慢问题，建议简化政策兑现程序，在实现及时兑现（改跨年为当年）、网上申报的基础上，运用大数据分析技术，逐步探索“无申报主动兑现”模式。四要以“常态化理旧账”理念服务企业。落实“新官理旧账”要求，每年对因政府原因造成的企业历史遗留问题进行摸排和分类化解，切实帮企解难题。

（五）改革创新基层执法方式，以“把握尺度更重温度”的理念带动提升企业家安全感。一是推进柔性执法形成“容错机制”。在法治允许框架下，对企业初犯、显著轻微或因政府原因造成企业违规的行为，建立轻微违法首次不罚、涉企行政指导等措施，逐步建立企业免罚清单，努力降低行政处罚对企业正常生产经营的负面影响。二是探索“蓝色”护航打造良好法治环境。“公检法司”各部门各司其职、各负其责，有针对性地推行改善民营经济法治环境政策措施，围绕民营企业权益保护调解、企业经营发展刑事合规法律监督等先行先试。三是创新依法适度避免企业危机。通过政府依法适时适度介入、审慎采取强制措施等方面，防止企业家因个人危机处置不当而引发严重的企业危机乃至社会事件。四是一以贯之加强民企维权。借鉴外地经验，通过建立民营企业维权服务工作机制、设立企业家维权日等形式，切实维护民营企业合法权益。

（六）厘清政企交往边界，以“双向规范、政企和睦”的目标持续构建亲清新型政商关系。一是在工作距离上要更加亲近。旗帜鲜明地鼓励支持各级党政领导干部在依法依规前提下，消除思想上的顾虑，主动与民营企业家交往，持续开展“四送一服”双千工程，更加注重面对面、心连心听取企业家意见建议。二是在与企业家交往中要更加清明。规范执行《关于深入构建亲清新型政商关系的若干意见》，对照七个方面正负面清单，推动构建正常的政企交往关系，努力扭转和改变“凡事找熟人办事”的路径依赖。要落实《党政干部容错纠错办法》，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发干部担当作为。三是在合作共事上更加亲善。针对政府行为给企业和企业家带来的额外负担问题，制定出台相应的为民营企业和民营企业家精力减负制度，重点围绕减轻企业参会负担、统筹到企业调研活动、规范涉企执法检查行为等措施，解决服务企业“过频”“过度关心”等问题。如：统筹考虑企业参加各类协会、团体、组织，允许企业家参会发言后随即离席，各类执法检查调研不刻意安排企业主要负责人参与陪同等。四是在立身处事上更加清廉。不断加强和改进新时代民营经济统战工作，以社会主义核心价值观为引领，着力培育清廉文化，引导民营企业家依法经营，加强行业自律，同心协力建设亲清政商关系。同时，畅通举报渠道，以“零容忍”的态度加快查处涉企不正之风、腐败行为，做到露头就打。