《印发广州市教育事业发展第十二个五年规划的通知》

印发广州市教育事业发展第十二个五年规划的通知

广州市教育局文件

穗教发„2012‟3号

印发广州市教育事业发展第十二个

五年规划的通知

各区、县级市人民政府，市直各单位，市属各高校，局属各单位：

《广州市教育事业发展第十二个五年规划》业经市人民政府同意。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一二年二月九日

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——公平发展——优质发展——创新发展

三、发展目标

（一）总目标

（二）具体目标

1.学前教育：构建覆盖广、质量优的学前教育公共服务体系2.义务教育：实现区域内义务教育均衡发展3.高中教育：推动高中教育优质特色多样化发展

4.职业教育：形成政府、企业及社会共建职业教育的新格局5.高等教育：提升为广州经济社会发展的教育服务水平6.继续教育：基本建成终身教育体系

7.师资队伍：建成专业化水平较高的师资队伍8.教育信息化：全面提升教育信息技术的应用水平9.教育投入：持续提高经费投入水平

四、主要任务

（一）以发展农村学前教育为重点，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系

（二）以促进均衡发展为重点，全面提升义务教育质量

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（一）基本教育公共服务均等化建设工程

（二）农村幼儿园建设与管理工程

（三）中等职业学校基础能力建设工程

（四）高等教育质量提升工程

（五）终身学习体系建设工程

（六）民办教育资助工程

（七）教师专业发展工程

（八）广州“数字教育城”建设工程

（九）完善教育财政经费投入保障机制试验

（十）国际交流与合作试验

广州市教育事业发展第十二个五年规划

为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，落实《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，推进广州教育现代化建设，将广州教育打造成为南方教育高地的龙头和核心，更好地服务于广州经济和社会发展，特制定广州市教育事业发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）。

一、发展回顾

第十一个五年规划（以下简称“十一五”）期间，在市委和市政府的正确领导下，广州教育系统以创建广东教育强市、提升教育现代化为主线，积极落实八项主要工作任务，各级各类教育得到健康协调发展，建构了适应广州经济社会发展、基本满足人民群众多元化教育需求的教育体系，为广州经济社会的发展做出了积极的贡献，基本实现了“十一五”教育事业发展规划的主要目标。

（一）主要成绩与经验。

1.各级各类教育全面发展，教育体系进一步完善。至2010年底，广州市属各级各类学校3130所，在校学生总数达215.04万人，比2005年底的学校数和在校生数都有下降，

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州市各类培训学校（机构）共411所，结业生共57.79万人；注册生共60.88万人。农村成人教育进一步加强，100%的镇建有镇一级成人文化技术学校。

2.质量与内涵全面提升，“教育强市”目标得以实现。基础教育坚持开展以素质教育为核心的各项教育教学改革，大大地促进了优质教育的发展。至2010年底，我市有省一级中小学194所、市一级中小学255所；省一级幼儿园64所，市一级幼儿园108所。普通中小学紧紧扣住课程改革的核心，实施初中毕业生综合表现评价方案和普通高中学生综合素质评价方案，注重学生个性特长发展；全面推广了中小学“大课间”活动，中小学生的体质健康状况一直保持较高水平；建立了完善的艺术教育设施，基本开齐开足艺术教育课程；强化了科技教育特色活动，学生参加全国科技创新大赛连续25届名列全省第一。我市高考成绩连年名列全省前茅。

中等职业学校以布局调整优化为主线，适应广州产业结构调整升级需要的专业得到加强。全市（市、区属）中等职业学校共64所，其中，有4所全国首批中等职业教育发展改革示范校建设项目学校，22所国家级中等职业学校，全市省级以上重点中等职业学校28所，其学位数占全市中等职业学校总学位数的74.78%.中等职业学校毕业生初次就业（含升学）率持续保持在95%以上。广州市共有28所市属技工学校，其中有1所国家重点技工学校、

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并加大了投放和管理力度。民办教育实现了数量和规模的较大增长，已成为我市教育事业的重要组成部分。2010年，广州市有各类民办学校1658所，在校学生68.47万人。其中民办幼儿园1298所，在园幼儿27.19万人，分别占全市幼儿园数和在园幼儿数的84.73%和79.34%，比2005年有较大的进步；民办小学159所，在校学生26.28万人，分别占全市小学校数和学生总数的15.84%和31.86%（大大超越2005年的23.95%的水平）；民办普通中学161所，在校学生10.21万人（民办高中17所，在校学生1.02万人，民办初中144所，在校学生9.19万人），分别占全市中学校数、学生总数的33.89%和17.84%，其中民办初中占全市初中学生总数的23.32%，民办高中占全市高中学生总数的5.72%；民办中等职业学校（不含技工学校）22所，在校学生1.14万人，分别占全市同类学校数、学生数的34.38%和8.31%.民办技工学校18所，在校学生3.65万人，分别占全市同类学校数、学生数的62.29%和31.45%.民办教育的规模、数量及其管理、研究等已成为全省乃至华南地区的样板，也带来了教育投入结构的多样化和多元化。

教育的行政管理体制改革取得新进展。我市对教育行政机构的职能进行了重新定位，进一步理顺了行政管理体制。各级教育发展的支持机构的职能得以较为充分的发挥。在学校内部方面，以人员聘用制、公开招聘和岗位管理为重点的人事制度改革已基本完成，现代学校制度的框架得以搭建。

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教育信息资源总量达65tb。至2010年上半年，市属高校共建立了142门精品课程，其中，国家级21门，省级32门，市级89门。初步形成了“政府主导、行业推动、应用引领、技术支撑、社会参与、城乡同步”、“全市一盘棋”的大教育信息化格局。教育信息化的特色与品牌逐步彰显，打造了“同步教学资源包”、“3d仿真虚拟机器人系统”、“天河部落”等一批特色应用项目。

我市在选拔机制、培养机制、培训机制和管理机制上进行教师人力资源建设的改革创新。建立了中小学教师工资福利待遇的长效保障机制，实现中小学教师和公务员收入同步增长，落实“两相当”；依法落实中小学教师医疗保障和住房公积金，调动了干部和教师的工作积极性，奠定了高素质教师队伍的基础。基础教育阶段专任教师学历达标率，大专毕业及以上学历的占专任教师比例，都比2005年大大增加；市属普通高等教育专任教师中，副高职称及以上的占43.13%，比2005年增加了3.95%.以科研促进教育质量提升。“十一五”期间，全市投入科研经费5.83亿元，是“十五”期间的2.59倍；国家级科研课题立项19项，省部级科研课题118项，厅市级科研课题733项；获全国基础教育课程改革教研成果奖2项，省部级以上科研成果奖49项，其中一等奖14项。

5.教育服务能力持续提升，交流与辐射能力进一步增强。市属高校的科研水平大幅提高。我市开展了创新学术团队评

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培训合作协议》和《广州市佛山市同城化建设教育合作协议》得以签订。至2010年底，广佛教育城域网互联共享工程、“广佛肇”职业教育相互招生和技能竞赛、“广佛肇”教育人才合作与交流等重点工程建设取得了实质性进展。

“十一五”期间，广州教育事业发展的实践证明，政府的重视和财政投入增长到位，才能保证教育的优先发展；只有科学规划、统筹发展、分类推进、全面协调，才能贯彻教育的科学发展；以人为本、公平发展、提高质量，才能使教育满足广大人民群众的需求；确立创建教育强市、率先基本实现教育现代化的核心目标和工作主线，才能更加有效地推进教育事业发展；坚持改革创新、先行先试，才能保持教育的活力和服务能力。

（二）主要问题与挑战。

1.优质均衡、多元开放的教育体系尚需完善。学前教育区域之间、城乡之间存在着不平衡现象，公办幼儿园数量偏少，民办幼儿园没有得到政府太多扶持；义务教育均衡发展还需进一步推进；普通高中教育办学特色不够突出；职业学校办学水平仍待改善和提高；高等教育发展尚待进一步加强。

2.教育不能适应广州经济社会急剧转型与人口总量结构变化。“十二五”是广州全面建设国家中心城市的重要阶段，是率先加快经济转型升级、建设幸福广州和建设国际商贸中心、世界文化名城的关键时期，教育目前的发展格局、制度活力、人才培养、

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社会事业整体发展的必然挑战，为学生的全面发展和终生幸福奠基是幸福广州主题下深化教育教学改革的应然挑战，保持和争创广州教育的新优势是南方教育高地建设的现实挑战。

二、指导思想

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市和人才强市战略，配合广州经济社会发展的战略定位，结合国家、省有关中长期教育改革和发展规划纲要的贯彻需要，全面落实《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》，实践“为学生的全面发展和终生幸福奠基”的核心理念，完善现代教育体系，办好人民满意的教育。

（二）发展思路。

围绕“为学生的全面发展和终生幸福奠基”的核心理念，坚持优先发展、公平发展、优质发展和创新发展，率先实现广州教育现代化。

——优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举，确保教育优先发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

——公平发展。把教育公平作为教育发展的基本政策取向，均衡配臵教育资源，推动城乡、区域教育的均衡发展。同时努力提供适合学生不同需求的个性化教育，保障每个受教育者都能得

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以上独立建制的公办中心幼儿园，80%以上的镇建成1所规范化公办中心幼儿园。各区（县级市）公办幼儿园占比达到30%以上，对普惠性民办幼儿园的公共财政支持力度进一步加强。

——保教质量整体提高，规范化幼儿园建设进一步加强，75%以上的幼儿园达到省、市规范化幼儿园标准，15%以上的幼儿园成为省、市示范性幼儿园。

2.义务教育。实现区域内义务教育均衡发展。

——小学适龄儿童入学率、小学五年保留率均为100%，初中生年辍学率1%以下（含转入转出差）。

——全面实现义务教育阶段适龄儿童入学机会均等，确保外来务工人员随迁子女以及全部适龄残疾儿童同步平等接受义务教育。

——全市义务教育学校达到规范化学校标准，实现区域内义务教育均衡发展，教育质量和办学水平明显提升。

3.高中教育。推动高中教育优质特色多样化发展。——高中阶段毛入学率达到98%；普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。

——普通高中教育内涵优质发展，基本形成“办学体制灵活多样，特色高中合理布局”的高中新格局。

4.职业教育。形成政府、企业及社会共建职业教育的新机制。——建成与广州经济发展方式转变和产业结构调整升级相适

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——教师数量充分满足教育发展需要。到2015年，全市各级各类学校生师比接近或达到京津沪平均水平；小学教师数量逐步适应小班化教学需要。

——培育一批在全省乃至全国颇具影响力的知名教育专家与学者。至2015年，市属高校建设国家、省、市级教学、科研创新团队20个；新增（培养或引进）珠江学者5名、高水平学术带头人100名；基础教育系统培养或引进教育专家10名，新增省市名校长（园长）100名、名教师200名；力争新增特级教师50名、中学正高级教师50名，新增小学高级（副高）教师100名。

——建成一支结构优化、师德高尚、充满活力的专业化程度较高的师资队伍。

8.教育信息化。全面提升教育信息技术的应用水平。——教育信息化基础设施建设基本实现“网络全覆盖，装备全到位”；教育信息化应用系统建设基本实现“资源全覆盖，服务全覆盖”；城乡师生信息素养的建设基本实现“教育体系化，人员全覆盖”；教育信息技术深化应用基本实现“领域全渗透，应用全方位”；教育信息化体制机制基本实现“体制健全、管理规范、运行高效”。

9.教育投入。持续提高经费投入水平。

加强师资队伍建设，全面实施人才培训计划，突破重点领域和薄弱环节，全面提升教师专业能力和水平。

1.实施中小学教师全面培训计划。进一步完善全员培训以远程教育为主、骨干教师培训以面授为主、个性化培训以校本为主的三头并举的教师继续教育体系，建立教师终身教育制度。加强和规范培训管理，提高培训质量和效益。到2015年，幼儿园教师具有专科及以上学历的比例达70%以上，小学教师具有专科及以上学历的比例达99%以上，初中教师具有本科及以上学历的比例达95%以上；小学教师具有本科及以上学历的比例达76%以上，初中教师具有硕士学位或学历的比例达7%以上，普通高中和中等职业学校教师具有硕士学位或学历的比例达20%以上。小学专任教师受聘小高职称及以上的比例达60.5%以上，初中专任教师受聘副高职称及以上的比例达22%以上，普通高中专任教师受聘副高职称及以上的比例达32%以上；职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例达60％以上，本科院校、高职院校专任教师中具有境外教育背景的比例分别达30%以上和20%以上；高职院校双师素质教师的比例达90%以上，其中来自企业生产、管理第一线或具有行业企业工

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