《关于近阶段城镇土地调查检查工作中发现的问题及处理意见》

关于近阶段城镇土地调查检查工作中发现的问题及处理意见

关于近阶段城镇土地调查检查工作中

发现的问题及处理意见

近期，省土地调查办组织相关人员，对我省部分地区城镇土地调查成果进行了检查，在检查中发现了一些共性问题，经省调查办研究，提出以下处理意见：

一、存在问题

（一）文字报告

1、文字报告内容不全，且深度不够，无法准确描述工作情况和技术环节。

2、文字报告没有按照《黑龙江省第二次土地调查成果（城镇部分）检查验收办法》中提交报告种类编写齐全。

3、文字报告中引用的部分地类面积与面积汇总表中的面积不一致。

4、作业单位的技术设计书未上报到市级土地调查办审批备案，容易出现重大技术缺陷。

（二）测量部分

1、控制网网型结构单薄，且存在控制网外推现象。

2、控制网缺少必要的实测检核，无法保证控制网精度，影响成果质量。

（三）地籍调查表

土地资源网国内最大的土地流转平台

1、地籍调查表中权源材料收集不全，大量宗地无签字，且未说明不签字原因。

2、地籍调查表各项内容填写不规范，有遗漏、错填或涂改情况。

3、宗地图在跨多幅地籍图时，宗地图中地籍图幅号只填写一个，填写不全。

4、地籍调查表与宗地图、宗地草图界址边长和界址类别不一致，宗地图与宗地草图界址类别不一致。

5、在农村土地调查中已被确认为建设用地的完整图斑，同一图斑在城镇土地调查中，被确认为耕地。

（四）地籍图与地籍总图

1、地籍图、地籍总图存在注记及图幅整饰不规范情况，如街道编号，文字注记字体不标准。

2、地籍图、地籍总图中街道、街坊界线表示不规范，界线存在混淆情况。该用街道界线表示，绘制成街坊界线。

3、测区采用1.5度分带时，地籍分幅图四角仍有坐标带号。

（五）数据库

1、数据库中房屋之间、房屋与阳台间存在压盖，产生拓扑错误，会导致房屋占地面积计算不准确。

2、数据库中必填字段为空。

3、数据库中调查表与纸质调查表中的界址种类、界址

线类别、界址线位置不对应。

4、地籍调查表、宗地图、地籍分幅图等图表样式与国家和省规定的样式不一致，也未存入省下发的数据库建库软件中。

（六）其他问题

1、采用1.5度分带开展城镇土地调查工作时，没有对成果不同分带的相互转换和日后应用制定详细方案。

2、个别市、县级调查办自查工作做的不细，且检查力度不大，流于形式，没有真正做到严把质量关。

3、对《黑龙江省第二次土地调查成果（城镇部分）检查验收办法》中提交成果的内容了解不详细，提交的省级预检成果不全。

4、个别地区工作进度较慢，实际工作开展较晚，且存在虚报、瞒报情况，影响全省整体工作进度。

二、处理意见

1、文字报告的编写，地籍调查表的填写和宗地草图的绘制要严格按照国家、省调查办的要求制作。

2、对网型结构单薄的控制网，有条件的地区应继续完善网型结构，增加实测检核，提高控制网精度，保证成果质量。

3、加强作业队伍自检、自查职责，对地籍调查表、宗地图、宗地草图中存在的问题，及时改正。

4、数据库建库软件已更新升级，请各作业队伍尽快更新，并重新检查拓扑，对发现的拓扑错误及时改正。保证房屋无压盖，面积计算准确。

5、无论采用哪种软件制作地籍调查表、宗地图、地籍图，都应录入省下发的城镇土地调查建库系统。

6、采用1.5度分带开展城镇土地调查工作时，应对成果不同分带的相互转换和日后应用制定详细方案。

7、市、县级调查办应加大检查力度，将自查工作落到实处，真正做到严把质量关。并定期实报工作进度，杜绝虚报、瞒报情况的发生。

8、各级调查办及作业队伍应加强《黑龙江省第二次土地调查成果（城镇部分）检查验收办法》的学习，严格按办法中的相关要求提交预检成果。

望各级土地调查办、作业队伍参照以上问题及处理意见，做好自查工作。对发现的问题，及时整改，避免上述错误再次发生。

第二篇：关于城镇发展中土地使用问题的调查报告寒假社会实践论文

学院：土木与建筑工程学院班级：城市规划11-2班学号：3110511235

姓名：毕煌健

时间：2012年寒假

关于城镇发展中土地使用问题的调查报告

这个寒假回到家乡后，感觉家乡的变化很大。我的家乡是湖北东南隅的一个小县城，但就是这样一个小县城，在我有记忆以来，却是发生了翻天覆地的变化。以前的家乡，是一个穷苦闭塞的偏远城镇，随着国家的快速发展，以及城镇化和工业化进程的加快，家乡也快速地发展起来了。快速的发展着实令人欣慰，但是在快速发展的同时，也暴露出一些问题，虽然我为家乡的发展感到自豪，但是在看到快速发展中的一些不好的方面，我又有一些疑虑。因为我在家乡快速发展的背后看到了对资源的重复浪费和不合理使用。在这个调查报告中主要论证这个问题，即城镇发展过程中土地资源使用问题。

在城镇发展的过程中，无论怎样必然会涉及到土地的使用问题。主要有以下几个方面：

一、工业用地

二、道路用地

三、城市扩充用地

四、商业用地

在这些过程中，有的存在土地资源使用不合理的问题，有的存在土地资源使用重复浪费的问题，都是或多或少存在一些问题。

工业用地问题

近年来，家乡的工业发展很快，因为处于武汉城市圈发展范围内，家乡的工业建设也顺带高速发展。不仅县里有工业园区，各乡镇也都差不多有另外的工业区。而发展工业区必须腾挪出一块土地，这就涉及到了土地使用的一系列问题。城镇发展过程中，一般都是工业先行，各个地方莫不如此。从决定发展工业开始，城市决策者就选择若干工业用地，以集中发展工业，所以，现在我的家乡工业园区很多，这些工业区的建设占有了大量土地。而回过头来看一片一片的工业区，相当多一部分都是用的农业用地。比如把农场，把茶厂给撤了，把农民的土地给征用，就这样在城乡之中人为建造一个工业园区。而且有些工业园不仅占用了土地，占用的还是很重要的土地。工业区建设在河流上游，工业园排出的各种污水就顺着流进了河里，然后从河里流进农民的地里，这些都是非常不合理的。

道路用地问题

主要说的是农村的道路用地问题。随着国家的不断发展，农村建设也在逐步推进，第一个方面便是修建硬化水泥路，即“村村通”工程。所以又要涉及到土地使用问题。当然大部分地区修建水泥路是在原有道路的基础上修建的，所以也不怎么涉及到土地的使用问题。但是现在很多村庄到处修的都是水泥路，而其中就涉及到合理效率土地使用的问题，也就是有些道路是可以不必要修建的，比如户所分散的地方就不可能每家每户前都修水泥路吧，这是一个需要考虑效率的问题，而一旦没考虑这些，修了，就有欠规划统筹之嫌，还会浪费农用

土地。其次，随着水泥路的修建，很多房子也在两旁建起来了，房子建得多，确实说明农村发展了，但是很多房子都是伴随者修路后修建的，也没有什么规划，就是各家各户在自家的土地农田上各自建自己的。结果，农村的房子是拔地而起了，但基本上是依着道路随意而建，散乱不堪，也占用了不少农田。这样就显得缺少规划，缺少引导和限制了。所以，“村村通”也是必须要由政府领导并合理规划的。

城市扩充用地的问题

在城市发展城镇化的过程中，无可避免会伴随着城市的扩充，城市在原有的城区面积上不断向外发展，首先是向城乡结合部，然后向农村。这就像是城市突然一口吃掉很大的一块土地，而能不能消化却还是另外一个问题。政府为了建设一个新城区，把各种机关单位都往新城区搬，包括学校，包括政府大楼等等。在这个过程中，就必然涉及到拆迁用地，即个人的所有土地被征收集中建设，而政府就以一定的价钱补偿。在家乡，现在的城市扩充已经很快了，很多地方都在拆迁，很多地方都在等待被建设。拆迁固然是为了城镇建设，但我认为大幅度的拆迁是没有必要的，城镇化也是需要一步一步地进行，操之过急显得政府有倒卖土地之嫌，而且很多地方仅仅是又重新建立了一座一座的空房子。这些房子建起了没有及时地得到利用，最后只是耗费财力物力人力，不符合和谐发展的方向。

商业用地问题

这个是最为突出的一个问题。在新城扩充的同时，也涉及到老城改造。政府决策者希望建设一个新的城市，但是又面临资金问题，所

以将原有老城区的部分公共建筑拆除，然后将该地段拍卖，所得经费又投入到新城的建设当中去。这里面就有很多问题了，不仅有资源重复浪费的问题，而且还有规划不到位的问题。本来城镇建设是需要长远规划的，但是政府却没有考虑这个问题。今年回来家乡，发现城区很多地方又是废墟一片。比如说县里的人民医院，在2003年就已经翻新建设了一幢8层高的大楼，而现今就已经结束了使用，定向爆破了，整个医院都被拆了，而把这块地卖给开发商，整个医院也迁到新城区了。我觉得这些真的是欠规划，欠考虑。建筑物使用不到十年，还没旧就被炸了，这不得不说是对资源的浪费。而这些都是涉及土地使用的问题，即使是为了建设城市，也不能如此浪费吧。

总之，城镇的发展和不和谐，好不好不是光看有多少高楼大厦的，也不是看政府大楼做得有多好。真正的发展靠的是科学，离不开科学发展观。我国虽然地域广阔，但是可使用土地却是只有一半不到，农业用地更是紧张，为了加快工业化、城镇化而盲目使用土地资源、浪费土地资源也是极为不明智的。可持续的长远规划是做到不浪费，不乱用土地资源的前提。不光餐桌上有浪费，城镇建设中更有浪费。杜绝浪费，崇尚节约。真心祝愿家乡，祝愿祖国的建设和发展更和谐，更美好。

同时将“亏损”作为困难减免的一个必要条件，而非充分条件。应以企业年度应纳税所得额的“亏损”为标准，而非企业会计利润。不仅当年度亏损，企业还存有累计未弥补亏损。减免的额度较大的，最高应以年度应纳税所得额亏损为限。

（四）加强城镇土地使用税困难减免的后续监督管理。

各级税务部门应加强对享受困难减免企业的后续管理，省局作为审批部门应进行一定比例的抽查，或在每年的执法检查中将城镇土地使用税困难减免作为必查内容之一。各基层管理机关也可将困难减免的企业纳入当年度稽查范围，对其减免年度的帐务真实情况及困难的真实性作为稽查的一个重要内容。