《XX市国土资源局“三卡”预警机制实施方案》

XX市国土资源局“三卡”预警机制实施方案

第一篇：xx市国土资源局“三卡”预警机制实施方案xx市国土资源局

关于干部廉洁从政“三卡”预警机制

实施方案

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》和xx市国土资源局《“两整治一改革”实施方案》以及省厅党风廉政建设工作会议精神，结合我市国土资源工作实际，现就本系统干部廉洁从政“三卡”预警机制工作制订如下实施意见。

一、重要意义

干部廉洁从政预警机制主要是针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，实现“早发现、早提醒、早纠正”，主动预防、关口前移、超前防范、及时预警。建立干部廉洁从政预警机制，是适应国土资源部门反腐倡廉建设的客观需要，是贯彻落实中央、省委、市委加强反腐倡廉建设、建立健全惩防体系工作的具体实践，是加强国土资源管理权力监管的重要手段，是进一步加强党风廉政建设的重要内容，是深入开展国土资源领域腐败问题治理，推动“两整治一改革”专项行动的重大举措，也是局党组落实科学发展观，提高干部素质和行政管理水平的重要组成部分。干部廉洁从政预警机制，旨在以制度强化

1对干部的监督管理，防微杜渐，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。干部廉洁从政预警机制将在思想道德防线和党纪国法防线之间架设一道监督警戒防线，有利于更好的履行工作职责，强化教育、制度、监督工作机制，增强领导干部廉洁自律、自觉接受监督、主动参与监督的意识，从而规范行政行为，实现勤政廉政。

二、预警机制的实施范围和基本制度

（一）实施范围

预警机制的实施范围。局党组成员，机关各股室、局属各单位全体工作人员。重点是各股室及局属各单位副股级以上领导干部。

（二）基本制度

依据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党员权利保障条例》和《中华人民共和国行政监察法》等党内法规和国家法律法规以及其他有关政策规定，全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，根据不同情况，分别实行警示提醒、警示告诫、警示纠错三项制度。

1、警示提醒制度立足于事前防范，有下列情形之一的，予以警示提醒：群众有举报、社会有反映、组织认为有必要

2核实或提醒的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭遇有婚丧、乔迁、出国等事宜，可能出现不廉洁行为，需要事前提醒的问题；在执行反腐倡廉制度或在机制、制度、管理等方面存在漏洞和薄弱环节，需要预防提醒的问题；在上班期间不遵守劳动纪律，有上网打游戏、听音乐、聊天或做其它与工作无关的事情，以及擅自离岗的；不能很好地履行党风廉政建设责任制，年度考核时民主测评率低于90分；其他需要警示提醒的问题。

2、警示告诫制度立足于事中监督，有下列情形之一的，予以警示告诫：在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面发现苗头性、倾向性问题的；不能及时妥善处理群众反映的问题，或因作风不实，办事不公，损害群众利益，造成不良社会后果的；所属部门人员执法不公、廉洁从政意识较差，有吃拿卡要现象的；上级和市局党组安排布置的中心工作效率低下、推动不力，影响全局工作进展的；工作办事敷衍塞责、推诿扯皮，群众反映比较强烈的；在执行党的政策以及干事创业中出现的一般性决策失误和工作偏差的；不认真执行民主集中制原则的；不能很好地履行党风廉政建设责任制，年度考核时民主测评率低于80分；其它需要警示诫勉的问题。

3、警示纠错制度立足于事后挽救，有下列情形之一的，予以警示纠错：有违反廉洁从政规定行为，情节显著轻微或

3较轻的；违反科学发展观，搞所谓的形象工程和政绩工程，造成不良影响的；形式主义、官僚主义严重，工作事业心、责任心不强，不能正确履行工作职责，给党的事业、人民的利益和公共财产造成一定损失的；违反选人用人规定，不按程序操作，情节显著轻微或较轻的；警示告诫后仍未整改到位的；具有《中国共产党纪律处分条例》所列举的或其他党纪条规所禁止的其他错误行为，但情节显著轻微，不够纪律处分，或者情节较轻，可不予处分的。

三、步骤程序

（一）实施主体。开展干部廉洁从政预警工作，由局党组按照干部管理权限，分级组织实施。局干部廉洁从政预警机制办公室具体组织全局工作的实施（以下简称“预警办”）。

（二）线索收集。预警办应当全面掌握全系统领导干部中存在的问题，及时收集预警线索。预警线索来源渠道主要有：局纪检组在信访举报、效能建设、执法监察、案件查办、纠风治乱等以及有关专项治理和检查考核等工作中发现或掌握的问题；上级和市局党组交办的问题；对口联系单位等提供的预警信息，或纪检监察机关交办的问题；政风监督员、特邀监督员、人大代表、政协委员以及政行风热线等提供的预警信息；新闻媒体披露的问题；其他线索来源。

（三）线索办理。预警办对发现和掌握的线索进行排查，提出初步预警意见，经局领导批准后实施预警，预警办按照

4干部管理权限和“谁主管，谁负责”的原则，对收集到的线索进行筛选、分流和处理。属上级管辖的，及时报告；属本级管辖的，直接处理。线索处理时要把握好预警线索和案件线索的区分，错误情节较重，已构成严重违纪的，不属于预警范畴。

（四）对象确定。警示提醒对象可以直接确定，警示告诫和警示纠错对象应当在了解、初核或调查后确定。

警示提醒对象需经局党组书记审批后确定；警示告诫对象需经局分管领导审批后由单位主要负责同志确定；警示纠错对象经党组会议集体研究确定。

（五）方式方法。开展预警工作，一般自批准之日起的7个工作日内组织实施。预警主要采用书面和谈话方式，使用统一规范的文书，履行相关手续。

1、对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等方式，告知群众反映的主要问题或需要注意的重大事项，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复。

2、对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为。

3、对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。

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（六）监督整改。预警对象对预警涉及的问题必须作出说明，对存在的问题写出整改报告，并进行整改。预警办应当跟踪了解情况，督促整改。

1、对警示提醒对象，在接到警示提醒卡或接受提醒约谈后，应在10个工作日内将需要向组织说明的情况以书面形式报预警办。如警示提醒后群众仍有反映，经调查问题属实的，可转警示告诫、警示纠错。对警示告诫对象，如整改不力、错误蔓延的，转警示纠错或组织处理，构成立案条件，按有关规定立案查处。

2、对警示告诫对象，在接到警示告诫卡后，应实事求是地回答有关问题，并在10个工作日内将整改措施以书面形式报预警办。

3、对警示纠错对象，在接到警示纠错卡后，要虚心接受批评，对存在错误视情况提出限期整改要求。整改期限一般不超过1个月；确需延期的，不超过2个月。同时将整改报告以书面形式上报局预警办。

局预警办应对警示告诫和警示纠错对象的整改情况进行跟踪监督，及时了解整改情况。对责令纠错对象整改情况通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式开展回访，达到整改要求的，由局预警办提出意见，报批后解除预警。

（七）结果运用。对警示提醒情况，可根据需要由预警办在一定范围内进行通报；对警示告诫、警示纠错情况应及

6时以书面形式向局人事股、预警对象所在单位通报；警示告诫和警示纠错对象在整改期满的当年不得评先评优，警示纠错对象在整改期满后半年内不得晋升职务和级别。整改期满，错误没有得到有效纠正的，按有关规定，转组织处理或立案查处。对局辖各单位领导班子实施警示纠错的，取消该单位当年度评先评优资格。

（八）资料归档。预警工作资料是建立预警防线的有效载体。预警工作受理登记、分类处置、跟踪监督，应建立一案一卷的归档管理制度，按照干部管理权限，由预警办留存备案，警示告诫和警示纠错结果要存入个人廉政档案。

四、组织领导

局成立由党组书记、局长xx任组长，党组副书记、副局长xx、纪检组长xx任副组长，纪检监察室主任xx、办公室主任xx、人事教育股长xx为成员的领导干部廉洁从政预警工作领导组，下设办公室在xx，全面负责全系统预警机制建设的日常工作。局预警办要加强对预警机制情况的监督检查，确保建立预警机制工作落到实处。

五、几点要求

（一）提高思想认识。各单位要从提高党的执政能力建设、保持党的先进性的高度，充分认识建立预警机制的重要性。要统筹兼顾，把开展预警工作纳入国土资源领域腐败问题治理和“两整治一改革”专项行动的一个重要内容，结合

7实际情况，制定本单位预警工作实施细则或办法，将预警工作延伸到所有党员干部。

（二）加强宣传教育。要加大宣传预警工作力度，努力营造良好氛围。进一步加强职业道德、廉洁从政、党纪条规、法律法规和思想作风教育。通过不断完善教育引导机制，进一步增强预警工作的实际效果。

（三）强化制度建设。各单位要把开展预警工作与国土资源领域腐败问题治理和“两整治一改革”专项行动相结合，通过预警工作，深化全市国土资源系统制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉的长效机制，努力建设风清气正、制度健全、工作高效的良好环境。

（四）严格监督检查。市局将把各单位开展预警工作的情况纳入年底党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容，建立预警机制工作与其他工作一同部署，一同推进，一同考核。通过预警工作的开展，不断规范工作内容和程序。

（五）注重工作实效。预警工作要坚持把澄清问题与帮助改正错误相结合，耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松环境相结合，从实际出发，运用灵活多样的方式方法，分类处置，增强工作实效。

第二篇：市国土资源局开发区分局党支部建设实施方案市国土资源局开发区分局党支部建

设实施方案

市国土资源局开发区分局党支部建设实施方案

市国土资源局开发区分局

党支部建设实施方案

基本概况

市国土资源局开发区分局是年十二月，由市政府和市国土资源局批准建立的土地管理分局。为了坚持党的领导，确保土地管理工作在党的领导下健康、有序、高效、科学的运行，更好的实践“三个代表”的重要思想，必须建立市国土资源局开发区分局党支部。加强党支部建设，促进土地管理工作的规范化、制度化和科学化，结合国土资源管理系统工作实

际，特制定本实施方案。

开发区分局现有职工名，现有党员名，新党支部拟由三名支部委员组成支部领导班子，其中书记一名；组织委员一名；宣传教育和文体委员一名。暂时可由市局党组临时任命，正式任职待新党支部通过民主选举产生。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，党的十七大精神为指导，全面加强党组织和党员的思想、组织和作风建设，使全局党员、干部和职工进一步解放思想，更新观念，转变作风，树立科学发展观，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。增强党员的党员意识、服务意识和公仆意识，为实现区建设的快速发展，提供坚强的思想，组织和纪律保证。

二、加强党支部建设的主要内容

加强思想建设

1、党员、干部和职工要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和

“三个代表”重要思想，党的十七大精神，认真学习有关党的基本知识，土地管理和利用方面的专业技术、法律法规等有关知识。不断提高政策理论水平，业务工作能力和政治思想素质，自觉的践行“三个代表”的重要思想，立足本职、求真务实、开拓进娶创造一流的工作业绩。

2、党支部要利用形式多样的活动开展学习，要建立学习规划。学习制度、学习记录，党员做到有学习规划、有学习书目、有学习笔记、有心得体会、有学习总结，并建立个人学习档案，全年集中学习时间要保证20次以上，要创造条件建立图书馆、阅览室，确保在本局系统的党员、干部和职工中形成认真看书学习，努力钻研业务和积极奋发向上的良好风气。

3、党支部要坚持以土地管理和区建设为中心，紧紧围绕改革、发展、稳定开展思想政治工作，坚持以人为本。在工作中，提倡尊重人、理解人、关心人、爱护人，注意把解决思想问题与解

决实际问题结合起来。把思想政治工作做到改革、工作的各个环节、各个方面，最大限度的调动每个职工的积极性，不断探索适应新形式下思想建设的新办法、新途径，加强和改进思想政治工作。

4、党支部要加强精神文明的建设，积极参加创建文明单位和标兵单位活动。开展职业道德培训，制定本单位的职业道德规范、弘扬正气，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

加强组织建设

1、党支部要严格组织生活，坚持“三会一课”制度，党支部成员除参加所在党支部的活动外。每半年要开一次民主生活会，党支部每季度至少开一次党员大会，开一次组织生活会。上一次党课进行党风、党纪教育，党员领导干部应当以普通党员的身份带头参加党的活动。

2、党支部要认真开展民主评议党员活动。每年进行一次，通过民主评议

活动，对党员进行保持先进性教育。做合格的共产党员教育，检查和评议党员发挥先锋模范作用情况，党员要定期或不定期的向党组织汇报思想、工作和作风方面的情况。通过民主评议，表彰优秀党员，妥善处置不合格党员。

3、党支部要加强对党员的培训工作，结合本局实际工作情况，制定培训计划和培训内容。重点对党员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的基本知识以及科学、文化、业务知识和生产技能的培训。

4、党支部要建立联系群众制度，定期或不定期召开群众座谈会，个别访问群众听取群众意见，党员分工联系群众，倾听群众呼声，反映群众意见，密切党同群众的联系，为群众办实事、解难题。

、加强纪律建设

1、党员和党组织要遵守政治纪律，坚持四项基本原则，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策。在思想上、政治上、

行动上同党中央保持一致，坚决同违法、违纪行为作斗争。

2、党员、干部要遵守组织纪律，坚持民主集中制的组织原则。做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央、局部利益服从整体利益。

3、党员、干部要遵守群众纪律，牢固树立全心全意为人民服务的思想。不允许以任何借口和手段侵犯和损害人民群众的正当权利和利益，以群众满意不满意、愿意不愿意、高兴不高兴为工作的出发点和归宿。

4、党员、干部要遵守保密纪律，严格保守与维护党和国家秘密。自觉的做到不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看，不该记的不记。

、加强工作作风建设

1、党员、干部要继承和发扬党的理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评的作风。继承和发扬艰苦奋斗的优良作风，严格遵守端正党风和加强

廉政建设的有关规定。树立正确的政绩观、权利观、地位观、利益观，自觉的抵制各种不正之风，保持清正廉洁。

三、工作特色。我局高度重视这两项工作，一是加强组织领导，把这两项工作列入重要议事日程，认真抓好落实。局机关根据实际，经研究，成立永安市国土资源局规范行政权力工作领导小组和规范行政自由裁量权工作领导小组。二是精心组织实施。要求各科室、下属事业单位按照要求，根据本科室、单位的职权情况，对照法律法规和政策，认真开展自查和清理编制目录和绘制流程图，确保清理全面、及时、准确。三是注重工作实效。始终坚持依法行政的基本原则和要求，在法定范围内规范行政权力运行、行政自由裁量权设立标准以及其他要素，都不能与法律法规相违背，保证这两项工作依法进行。规范行政权力运行和操作程序，做到科学简便、务实管用，避免更加繁琐，降低工作效率。通过规范行政权力运行和行政自由裁量权，进一步提高行政人员的依法行政水平，强化服务意识，转变管理观念，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。四是强化检查考核。要认真履行职责，切实加大监督检查力度，对工作不力的提出批评，把规范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内容，逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度，严格组织考核。

四、下一步工作打算：按照市效能办的要求和局规范行政权力运行工作实施方案的安排，做好监督检查与总结提高，重点检查：行政许可、政府采购、经营性建设用地使用权出让、矿业权出让、专项资金等。建立受理、登记、查询、回复等制度。及时总结规范行政权力运行工作，对检查中发现的问题进行整改提高，以促进规范行政权力运行工作扎实有效开展。

永安市国土资源局二〇〇九年十二月七日