《自然保护区土地管理办法》

自然保护区土地管理办法

建设高标准农田应先做好耕地保护

董浜国土分局：夏积丰

今年是我国第25个土地日，今年的主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。我认为建设好标准农田，首先要做好耕地保护，只有很好的保护农田，才能达到高标准要求。我国自建立基本农田保护制度以来，经过20多年的实践探索和经验总结，已经初步建立了较为完善的基本农田保护制度体系。基本农田保护制度的建立与贯彻执行，取得了较大的成效：增强了全民保护耕地的意识；农业的基础地位得到了进一步的加强；有效地遏制了乱占滥用耕地的势头，促进了土地的合理利用；稳定了农村土地承包制，调动了农民种地的积极性。但是，基本农田保护制度本身以及在执行过程中，还存在着很多不完善的地方和一些严重的问题，制约了农业的发展。为了更好的做到保护基本农田，我们董浜国土地分局的做法是：

一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。

1、加强土地管理法律法规的宣传，利用各村的宣传栏，贴上图片，案例等，不仅注意宣传对象，还注意宣传内容。使大家都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。

2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样。

3、要广泛开展社会舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。

二、宣传完善土地管理法律法规在耕地保护上的做法，增强法律对耕地保护的严肃性。

《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。

1、增强了土地管理法律法规的严肃性，有法必依，违法必究。

2、严格界定“公共利益”的范围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。

3、强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任，村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该加强村组干部群众对保护耕地的责任意识，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。

4、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。

三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护责任。

建议镇政府对基层干部和农村干部进行思想教育，树立正确的政绩观，转变思想观念，为耕地保护工作提供思想保证。其次，要落实耕地保护责任，耕地保护的责任考核体系，并认真严格落实，实行一票否决制度。第

三、要改变现行干部任用体制，对不落实科学发展观，对不顾农民利益、不顾长远发展要求、对在耕地保护工作中出现问题的基层党政干部不得提拔重用，对有重大违法违纪违规者要严肃追究责任，让这些人要付出沉重的代价，终生不得重新任用。

2、我们还必须看到，农业与

二、三产业的关系，大米小麦等等农产品的深加工产业链都离不开农业，耕地是农业的根本，农业是二三产业的保障，如果损害了农民利益，其他产业就发展不下去。

3、当前农民进城务工，政府应对这种情况进行调查研究，加强企业对农民工的生活保障方面的考虑，进一步加强城市对农民工的吸纳能力，加速城市化的进程中将这些务工人员的农田在保留承包权的情况下，实行农业产业化管理，提高耕地的产出率，增加农民收入同时，加强耕地的质量建设。