《我县财政信息化工作现状及工作建议》

我县财政信息化工作现状及工作建议

我县财政信息化建设工作按照财政部和省财政厅的总体目标要求，按以科学发展观为统领，在“五统一”（统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）原则的指导下，在省市领导关心支持帮助下，按照“提高认识、科学规划、领导重视、规范管理、统一建设”的指导思想组织实施，经过几年来不断加强和完善，在网络应用能力和应用水平及财政业务软件的使用等方面得到了很大程度的提高，为“金财工程”全面实施打下了基础。

一、财政信息化工作现状

蒙城县财政局财政信息建设始于201*年初，按省财政厅及市财政局的安排，组建了局域网并联接了省财政（党政）专网。201*年5月，为推动蒙城县“金财工程”建设，以〔201*〕49文件下发成立“金财工程”领导小组。201*年9月，光纤接入internet网。201*年申请政府域名，租用了虚拟空间正式建立蒙城财政信息网站。

201*年6月起，新一届领导班子非常重视金财工程建设工作，黄欣局长亲自担任局金财工程建设领导小组组长，分管信息中心工作。201*年12月，成立财政信息中心。201*年7月，县编办正式批复设立财政信息中心，中心配备了3名工作人员，股级建制，具体负责金财工程技术服务、网络管理和信息宣传工作。

近几年来，按照上级财政部门的统一规划和部署，紧紧围绕财政中心工作，坚持以服务财政管理和改革为宗旨，扎实推进金财工程，在基础设施建设、信息系统应用和业务改革支撑等方面取得了明显成效。

（一）基础设施建设初具规模，信息网络上下贯通。

随着财政信息化工作的进展，201*年建立的信息中心机房已不能满足财政改革发展需要。201*年，投入114万元建设信息中心三层楼房。201*年6月，按《安徽省财政机房建设指导意见》和《安徽省市县财政机房技术规范》等文件要求的金财工程机房通过厅信息中心验收并投入使用。

为加强财政信息化进程，通过招标与亳州市移动公司签订机房搬迁协议，总预算投入6万元重建了我局内部局域网，所有股室都有多个网络接口，实现内外网物理隔离，并可实现无线网络覆盖。

目前财政局内部局域网共有电脑台数100台，有服务器11台，交换机6台。服务器使用windows201*server等操作系统、oracle和sql等数据库，客户端大部分使用windowsxp操作系统。已建成了办公局域网，与省财政厅和市财政局的财政广域网联通并建立远程视频会议系统，各乡（镇）财政所通过vpn等方式可以接入局域网。与人民银行和各商业银行实现了网络连接。为适应财政改革需要，通过城域网和vpn拨号实现了与其他政府部门、预算单位的网络连接。

（二）推广多种业务软件，基本满足了财政改革的需要。

围绕建立和完善公共财政体制的目标，针对财政改革的急需，应用了多种业务软件，充分地发挥了信息技术支撑作用。几年来，我县在部门预算编制系统、财政供养人员数据库和预算编制基础信息库的支撑下，深化了部门预算改革和人员经费的定员定额管理，实现了一个部门一本预算，增强了财政资金分配使用的公平、公正和公开性，08年使用了e财部门预算编制软件。09年推广国库集中支付软件与网上支付系统，201*年将县、乡两级政府部门和预算单位全部纳入国库集中支付管理，还计划将本级政府性基金和非部门预算支出也纳入了国库集中支付，在加强财政性资金监管的同时，有效减少了财政支出的中间环节，降低了资金层层拨付方式导致滞留与挪用的可能性。09年，通过推广非税收入征管信息系统，规范了非税收入收缴管理，有效遏制了乱收乱罚和截留挪用。县本级应用新中大工资统发系统，将财政供养人员工资由财政部门统一拨付到个人工资账户，有效地防范了“吃空饷”和拖欠挪用工资现象。

201*年我县应用会计集中核算系统，实现了“预算统编、会计统配、国库统付、采购统办”的县级公共财政支出改革目标。201*年实行乡财县管改革，对乡镇财政支出实行网络化的“报账制”管理，使县级公共财政支出改革向乡镇延伸，在巩固和深化农村税费改革、深化乡镇财政管理体制改革的同时，也有力地促进了县、乡财政信息联网建设。我县应用乡镇债务信息管理系统，强化对乡镇政府债务的监管，切实把债务风险控制在乡镇财政可承受的范围。积极适应取消农业税和涉农补贴资金发放管理的要求，将原先用于向农民征收农业税的计算机信息系统，全面改造成向农民发放补贴的“一卡通”系统，为规范财政补贴农民资金管理业务，落实国家惠农政策提供了技术保障。此外，我县还使用四方至诚网络版总会计软件进行预算核算管理。

（三）转变了思想观念，信息化工作积极性逐步提高。几年来，随着信息技术应用面的逐步扩大，在促进财政管理业务与信息技术融合、大大提高财政业务工作效率的同时，也使越来越多的同志感受到了信息化给日常工作带来的快捷方便，认识到信息化使我们对信息的获取越来越全面，对资金的监管越来越强化，对宏观经济的分析越来越科学，对财政管理与改革都起到了很大的促进作用，增强了我们加快金财工程建设的决心和信心。

通过近年来添置更新录相机、照相机、投影仪、复印机、高速扫描仪等办公设备和计算机设备，加上原有的设备，局机关及所属单位达到了人手一台电脑，乡镇财政所平均每所也在四台以上，基本上满足了工作需要。在部门预算编制、会计集中核算、会计管理、政府采购、乡镇债务管理、耕地占用税、契税征收、财政补贴资金发放等业务系统软件的应用上运行良好，并在应用中不断得到升级和完善，为实现我县财政管理的科学化、精细化提供了必要的技术支撑。

信息中心成立后，先后制订了《蒙城县财政局计算机及网络设备和数据安全管理暂行规定》、《蒙城县财政局上国际互联网暂行规定》、《蒙城县财政局计算机机房管理制度》、《蒙城县财政局电子信息类固定资产管理及维护制度》、《蒙城县财政局财政信息中心工作职责》、《关于进一步加强财政信息宣传工作的通知》等文件制度，在网络管理人员职责、机房安全管理、设备管理维护、计算机使用管理、网络使用与管理、计算机系统安全、信息宣传等方面作出了详细规定。

（四）强化培训，全面提高财政干部信息化工作能力。

201*年，为进一步推进我县财政系统“能力建设年”活动，全面提升财政干部计算机应用水平和处理电子政务的能力，加快我县财政办公自动化系统建设步伐，制订了《蒙城县财政局201*年计算机培训计划》，要求全系统干部职工通过全国计算机等级一级msoffice考试。

在近几年的春训会上进行了信息化、办公自动化、网络知识和office应用及财政改革政策知识培训。在财政信息网站开通“充电课堂”栏目，方便学习。

为全面提高微机应用水平，08年以来，我局安排20人次参加了省组织的业务软件培训学习;举办四期部门预算软件应用培训班，专门聘请北京太极华青公司工程师授课，培训财政人员和各单位财务经办员近200人;09年9月对46人进行为期两天的国库集中支付改革软件操作培训;农村局多次召开两税征管员和补贴资金信息员会议，对两税征管和补贴资金软件应用进行培训;企财股也对家电、汽车摩托车下乡信息操作员进行培训。利用“每周一课”的学习形式继续加大培训力度，利用“每周一课”的培训学习、每季一次的全体人员培训学习和春训会等机会，对网络信息传递、文档信息处理等网络应用知识进行演示培训。通过培训，全体财政干部的微机操作技能和应用水平得到了全面提高，为信息化建设和信息宣传工作提供了可靠的保障。

（五）多措并举加大财政信息宣传工作力度

蒙城财政信息网站的建设充分体现了“提高工作效率;为民办好事，办实事。”发挥互联网的优势，更好的为民服务，扩展其对外宣传、政务公开、咨询服务、网上办事等主要功能。

蒙城县财政信息网站的建设，是完善政务公开、推进依法行政、加强财政部门作风建设的一项重要举措，是密切财政部门和群众联系、加强信息交流沟通的全新探索，也是拓宽财税工作接受社会监督的又一途径。财政信息网站，是为社会各界设置的一个更快捷、更准确的了解财政政策和财政机关工作以及财政改革动态的信息窗口。在这里可以知道我局的基本职能和机构设置;可以及时了解国家、省、市和我县的财税法律法规和规章;可以知道怎样办理财政业务手续和其他财政行政审批事项;可以及时解答群众对财政政策的疑问及对我们的工作提出批评、监督意见，维护自身的合法权益。通过近几年的运行，最明显的特点是效率提高了，资源共享了，政务公开了，与群众的距离拉近了。

201*年，《财政部关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见》（财预〔201*〕7号）对政务公开的指导思想和基本原则、政务公开的内容、政务公开的形式等进一步明确。基于此，201*年我局申请政府域名，租用了虚拟空间正式上线。现在网站已被多家搜索引擎收录，省财政厅网站也有蒙城财政信息网的链接。

201*年7月，新一届领导班子十分重视信息化建设。结合金财工程建设，在成立信息中心，安排专人进行信息管理的基础上，对财政信息网改版，对网站栏目的内容重新布局更新。改版后的财政信息网内容不断充实，信息量越来越大，为工作和社会提供服务功能越来越强。

作为财政信息化建设的核心工作，以财政信息网站为依托，在扩展信息源的基础上，密切结合财政业务需求，为财政工作提供分类科学、精练实用、准确可靠、丰富多彩的动态经济信息。同时，通过充分调动各部门的积极性，在“活”信息和“深”层次的财政信息上花大力气、下大功夫，深入挖掘、研究经济热点、难点问题，为领导提供决策依据，使信息网站成为人们获取信息的主要来源，财政工作的参谋和助手，社会、经济活动不可缺少的神经中枢。同时，利用视频、图像等多种形式，对内加强交流指导，对外树立财政形象、宣传财政政策，把网站建设成为财政系统的“互联网”，成为财政部门开展工作、沟通社会的重要窗口。

信息中心坚持每日更新，及时更新，多种途径上报信息。蒙城财政信息网从08年7月改版以来，已更新文章201*多篇。网站访来源遍及全国各地，访问量达到几十万次。

二、信息化工作存在的问题

回顾这些年的“金财工程”建设，我县财政信息化工作从无到有，迅速发展，经过不断尝试与创新取得了显著的成果，网络建设在我省县级财政系统中处于领先位置，取得成绩的同时，也存在一些问题：

（一）思想认识不到位

一是认为“金财工程”的内容只是技术部门的事情，信息技术在财政领域的应用范围不够宽，而“金财工程”重在“应用”。二是有些人认为党政网内页面单调，栏目、资源较少，与业务没有大关系，很少运用;三是有些人总是习惯起草文件和印发文件还是到打字店去，很少自己操作并运用单位机器设备;四是有少部分人上班上网下载、多线程下载电影、玩电子游戏等，影响了正常的工作，特别是用bt、电驴等下载软件，严重抢占用带宽资源，随意下载致毒现象时有发生。

（二）技术后劲不足影响工作运转由于我县信息化建设起步晚，财政信息化专业队伍力量不够，虽然成立了信息机构，但网络管理员技术仍不够专业，财政业务不够精通，技术后劲不足，综合管理水平不高，影响了财政改革的顺利进行。从事财政工作的同志计算机应用水平参差不齐，普遍存在懂业务的不懂技术，懂技术的不通业务，不利于工作的协调和沟通，还难以适应加快“金财工程”建设的需要，缺乏必要专业培训辅导。网络管理员技术不够专业，影响业务开展。目前我局有2名网络管理员，原来并不从事专业的网络维护工作，他们通过自学或短期培训，技术不够专业，处理问题不是得心应手，影响业务开展。

财政系统网络复杂而庞大，财政网络需要承担的任务很多。运行各种财政业务软件、运行web网站、运行办公自动化系统、纵横向联网、保障视频会议系统畅通等，财政网络不可避免地要面对来自各个方面的攻击。另外，由于目前我县财政干部队伍计算机普及以及熟练程度的限制，在计算机操作过程中往往会出现人为因素的无意损坏，这也对财政网络安全造成了威胁。

（三）oa系统不完善影响业务开展

oa办公系统是省财政厅和爱普公司开发的，从201*年安装至今由于种种原因一直未能正常使用。09年网络改造前没有充分发挥党政网作用。省-市-县三级财政局域网尚不完善，网络结构有待进一步优化。县乡广域网建设尚未完成，城域网覆盖范围还不能满足业务需求。与省、市联系的方式除预算、国库业务使用ftp外，也未能使用财政广域网电子邮件系统和省、市财政自助式办公系统。

（四）建设缺乏统一科学规划

部分领导单位重视程度不够，各个业务自行其事，致使重复建设购置设备，造成不必要的浪费。业务应用推进较慢。财政核心业务系统有待全面推开，且应用系统之间数据共享困难，目前仅推行了财政补贴资金发放、部门预算、工资统发、非税信息化征管系统、会计核算、财政供养人员、国库集中支付等部分应用系统，信息数据未全面共享。股室单位缺乏沟通，信息中心也未能全面掌握各部门单位使用信息化软件情况。

（五）制度不健全管理不到位

虽然制订了《蒙城县财政局计算机及网络设备和数据安全管理暂行规定》、《蒙城县财政局上国际互联网暂行规定》、《蒙城县财政局计算机机房管理制度》、《蒙城县财政局电子信息类固定资产管理及维护制度》、《蒙城县财政局财政信息中心工作职责》、《关于进一步加强财政信息宣传工作的通知》等制度，实际工作中并没有严格执行，没有步入规范化的轨道。有些股室擅自重装系统，随意让外界公司、个人维护安装软硬件，乱占ip地址，造成数据丢失，局域网不能联通，其他人不能正常工作，给网络管理和维护带来不利。这些问题，严重影响了财政信息化及金财工程建设的整体进度，也制约了财政改革的不断深化。加快财政信息化及金财工程建设，特别是尽快改变乡镇信息化工作进展滞后的局面，是当前和今后一个阶段事关财政工作全局的一项紧迫任务。

三、信息化工作建议

加快财政管理信息化建设，对于提升理财能力和管理水平至关重要，不仅有利于加强预算管理、强化财政监督、促进政务公开、提高工作效率，也是加强财政干部队伍建设的重要措施。

加快“金财工程”建设是大势所趋，是对传统财政管理方式的挑战和更新，也是财政改革的一个重要方面。针对我县财政“金财工程”建设存在的问题，建议从以下几个方面入手。

（一）提高认识，加强领导。

各单位都要充分认识到财政信息建设的重要性，要以“金财工程”为契机，将财政信息化建设摆到重要议事日程上来。“金财工程”是一项复杂的、技术性很强的、庞大的系统工程，涉及到方方面面，不是一个部门能够完成的，它是一个漫长而艰巨的工程，需要各级领导的重视和全体财政系统同志的共同努力，需要各有关部门齐心协力，齐抓共管，相互配合，相互支持。具体体现在：一是从201*年前，办公室不再进行人工收发文件，所以每个股室都要每天经常打开财政局oa系统，及时查收业务文件，按时完成业务工作;二是一般不再沿用有纸文印，各股要发文一律启用oa系统运作;三是各股室要认真学习信息中心下发的材料，多上线操作oa系统和ftp传输系统;四是各股室要积极配合信息中心开展工作，积极参加信息业务培训，提高财政管理信息水平电子政务操作技能;五是严格上网行为，加强制度管理，建议全面清理卸载财政系统计算机中游戏软件。

（二）加大业务培训力度，提高信息技术水平。

信息化建设关键在人，没有专业素质的信息化队伍作保证，搞“金财工程”建设就是纸上谈兵。因此全县财政干部都要充分认识到学习计算机知识的重要性和必要性，要利用当前正在进行的全国计算机等级考试辅导抓紧时间学习计算机基础知识和网络知识，提高计算机操作技能。另外还要制定切实可靠的教育规划，有计划、有步骤地培养专业人员，提高专业技术人员素质，通过实施财政电子政务，不断提高财政为社会服务的水平，全面提升财政公众形象，也是财政信息化建设的一项重要内容。

要加强对网络管理人员的技术培训，重点就网络技术、信息管理、数据库开发应用、网络安全与病毒防护等知识进行专题培训，提高网管员的维护水平和业务技能，使其成为全县财政系统技术工作的中坚力量。要结合实际，组织开展全员技术应用培训和考核，全面提干部职工的计算机应用能力和安全意识，以适应财政工作信息化发展需要。

加强安全防范，维护系统正常运行。各单位必须建立网络安全和数据备份体系，重点加强对财政数据安全的管理，配套防火墙，防病毒软件，备份设备，以确保财政信息的安全性、完整性、可用性和可核查性;建议专机上互联网，真正内外网完全隔开;全员都要增强安全意识，经常升级杀毒软件，预防病毒传播;进行统一安装杀毒软件，统一升级杀毒软件，严禁擅自卸装杀毒软件，统一的时间、统一的步伐进行杀毒，增强系统免疫力。电脑中毒太深的，重装操作系统，确保局域网系统杀毒干净，保证正常的系统运行。

（三）抓好网络基础建设。

针对县级建设和运行维护资金短缺的问题，我们建议最根本的解决办法是建立一种全省大统一的布局方式（目前，国税和地税部门都是这样的布局，四大商业银行也采用了这种布局中）。数据库及财政业务软件的核心主控均安装在省厅的中心机房服务器里，省以下的市、县只设立中转通道及业务终端。这样的布局，不仅可以极方便数据库及财政业务软件的维护，还可以大大减少市、县各级机房的建设费用和各种维护费用。

二○一○年四月十五日

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