《安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研》

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

摘要。村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作，是农村税费改革后农民负担监督管理的重点领域，是当前农村经营管理工作的一项基本任务。建立一事一议筹资筹劳财政奖补制度，是加强农业农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。该文总结基层工作实际，找出了当前该项工作存在的问题，并提出了相应对策，对创新当前农村村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作具有一定指导借鉴意义。

关键词：一事一议；筹资筹劳；财政奖补；制度创新；安阳市

中图分类号f812.2文献标识码a文章编号1007-7731（2014）10-03-03

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作自2011年全面实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在市农业局党组直接指导下，在各级各部门的共同努力下，坚持“农民自愿、民主决策、民主管理，量力而行、群众受益、上限控制、事前预算、决算公示，一事一议、一事一清”的原则，坚持把一事一议项目实施和新农村社区建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。突出解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、农田水利、文化基础设施等村级公益事业建设项目。2a来，全市共开展一事一议项目3281个（不含滑县），占全市行政村总数的146.5%，争取四级财政奖补资金2.95亿元。是建国以来公共财政投入农村基础设施建设最多的年份；是10a来（农村税费改革后）村民民主议事，民主决策，自愿筹资筹劳兴建的最大惠民工程；是改善农民生产生活环境，夯实农业发展基础，推进城乡一体化进程的一个新跨越。受到社会各界的充分肯定。

1基本情况

2013年3月14～21日，调研采取随机抽样与县乡指定相结合，听取汇报与实地查看相结合、乡村查帐与走访群众相结合的方法进行。共调研涉及林州市、安阳县、内黄县、汤阴县等4个县（市）12个乡（镇）26个村，实地查看42个一事一议项目，走访项目受益农户110户，召开不同类型的座谈会5场次。调研主要内容包括县（区）所辖乡（镇）开展了一事一议行政村所占的比例及完工率、村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补议事范围、筹资筹劳标准把握、议事及申报审批程序、政策宣传培训、项目资金使用管理、听取基层干部群众意见和建议等方面的情况。

总体上讲，2011年安阳市共批复村民一事一议筹资筹劳行政村2585个（含滑县826个），涉及一事一议筹资筹劳项目2581个，其中农田水利建设655个、村内道路修建1150个、安全饮水工程251个、村容村貌整治129个、植树造林1个、村内土地整理5个、相邻村共同受益4个、其他项目396个。在批复的项目中108个为筹资筹劳2a的项目。全市一事一议项目筹资金额7485.052万元、筹劳工日1170.8万个（筹劳折资23415.995万元），筹资筹劳总额30901.047万元，带动社会投资3119.164万元，争取财政奖补资金15450.523万元

2012年，全市对1945个行政村的村民一事一议筹资筹劳进行了批复，占全市行政村总数（2240个）的86.8%，截至2012年12月31日，全市开展村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补项目1522个，占行政村总数的67.9%，总投入资金36172.7万元，其中村民筹资5153.3万元，筹劳823万个工日，筹劳折资16460万元，县以上财政奖补14009万元（其中：省以上配套7266万元，市配套1767万元，县配套2423万元，新型农村社区奖补资金2553万元），吸收社会投资550.4万元。

2主要成效

2011年、2012村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作成效显著，目前已竣工项目3281个（不含滑县）。这些项目的投入使用极大改善了农村的生产生活条件，提高了农民的生产生活水平，为现代农业创新发展、新型农村社区建设打下了坚实的基础，受到了干部群众的热烈拥护。

2.1农民参与积极性空前高涨调研中发现。基层干部群众最关切的是“一事一议这样的惠民好政策，今年还有没有，还能实施几年”。通过2a来一事一议项目实施，广大干部群众看到了希望，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干为我要干，从怕让干到怕不让干，从分散投入到整村推进，从政府引导为主到农民自觉为主。广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。

2.2村民生活质量明显提高全市共建成村内道路1815条，总长1512.8km，较好地解决了群众行路难的问题；建成安全饮水项目388个，解决了53万人吃水难和群众安全饮水问题；全市新建成村级文化娱乐场所、健身广场184个村，计36.01万m2，受益人口达11.6万人，群众娱乐有了新场所，村民经常集中娱乐交流，融洽了关系，强健了身体，提高了生活质量。

2.3经济效益和社会效益相得益彰全市村容村貌整治项目186个，其中村内绿化81个村植树65501株、垒砌村内花池5095m2，建成垃圾收集点719个，排污工程2处、修建村内公共厕所19座、安装路灯782盏，较好地调剂了生态平衡，美化了乡村环境，为新农村建设增了光添了彩；农田水利设施建设发挥了重要作用。全市建成农田水利项目296个，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管线729.1km，可灌溉农田4734.67hm2，粮食平均可提高60kg/667m2左右；项目投入使用后，与以往浇地相比，既节约了用电又节省了劳力，项目施工中，党员干部与群众并肩奋斗，心想到了一起，汗流到了一起，给群众办了实实在在的好事，党群干群关系空前融洽，真正实现经济效益和社会效益双丰收。

4.4建章立制，把村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作纳入制度化管理推行一事一议必须强化制度建设，完善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，充分联系本地实际，制定《村民自治章程》和《村规民约》，把一事一议的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规，做到一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保一事一议规范运作。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不筹资筹劳的，按违反合同论处。要在充分尊重农民愿意，大家事，大家议、大家定、大家管的前提下，通过村规民约健全约束机制。同时，各级政府要研究制定村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补相关规章制度。建议制定和完善有关条例和制度，纳入一事一议的议事规则、程序，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让筹资筹劳建设公益事业成为村民的自觉行动。

4.5搞好保障，适度安排一事一议工作经费基层农监和财政工作人员工作条件简陋，工作头绪多、工作量大，工作经费少。建议将一事一议办公经费纳入财政预算，专款专用。

（责编：徐焕斗）