《全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之三》

全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之三

推广实施与应用工作会议交流材料之三

采用市级集中管理模式

高效完成平台推广实施和三级贯通

（河南省财政厅）

河南省财政厅按照财政部的统一规划和部署，积极探索，创新思路，采用“地市级集中管理”模式，2010年全面完成了平台在省、地市、县三级财政部门的推广实施，实现了省市县三级贯通的目标，为推进我省财政改革和提高财政管理水平提供了有效手段，有力推动了我省财政科学化、精细化管理。

一、统筹规划，积极推进平台推广实施

近几年来，我省按照财政部的统一部署和要求，积极推动金财工程和财政信息化建设，取得了一定的成效，较好地支撑了财政业务改革和发展。但由于缺乏统一的基础平台，在业务流程衔接、数据标准统

一、信息交换通道等方面还存在一些不足，制约了数据综合利用与经济预测分析等工作的开展，影响了信息化效用的发挥。科学谋划和加快推进平台在我省的推广实施，并以平台为基础构建主体业务贯通、数据规范统一的财政一体化管理系统势在必行。为了选择适合我省特点的平台推广实施模式，厅党组多次组织召开专题会议，立足于信息技术队伍建设、信息化基础设施建设、业务系统应用、财政改革进程等实际情况，深刻分析平台推广实施工作的艰巨性和复杂性，本着“节约、高效、易1维护”的原则，研究提出了“先推进信息化集中管理，再推广实施平台”的工作思路，即先把小型机、服务器、数据库、中间件以及业务系统等信息化设施集中部署到地市，再在此基础上，部署实施平台和基于平台构建财政一体化管理系统。根据这一思路，2009年6月，同步启动省本级平台实施和三门峡等9个地市的信息化集中管理工作。2010年1月省本级平台和基于平台的一体化系统正式上线运行，9个地市完成了市本级和所有县（区）的市级集中管理，并启动了本级和所属县（区）平台试点实施，郑州等其他地市开始进行市级集中管理工作。2010年6月底，试点地市通过接入预算编制、预算执行、非税收入、工资统发、行政管理等5个业务系统，开发it运维管理、身份认证和授权管理、统一门户管理和查询分析等系统，率先完成了平台的实施，并实现了与省厅和所辖县（区）的贯通，其他地市也完成了市级集中管理工作。在认真总结试点地市、县平台实施经验的基础上，7至10月，同步推进并完成了其他地市及其所辖县（区）的平台实施工作。至此，我省省本级、18个地市、158个县（市、区）的平台实施工作全部完成，在全省范围内全面实现了省、市、县三级财政部门的贯通。

二、创新机制，为平台实施提供有力保障

在确定了平台推广实施思路后，我们积极探索，创新机制，切实采取有效措施，确保平台推广实施工作顺利推进。

（一）强化组织领导，加大投入力度。平台推广实施是一场管理革命，涉及面广，不仅任务繁重，而且也会遇到一些阻力和2困难。为了加快平台实施进程，省、市、县三级财政部门都把平台实施作为“一把手工程”来抓，成立了平台推广实施领导小组和办事机构，在具体工作中坚持“三个优先”，即坚持将平台实施工作优先纳入年度创先争优工作目标，坚持平台实施工作中的问题优先研究解决，坚持平台实施资金优先予以满足。尤其是在我省财力紧张、各项政策性配套资金压力较大的情况下，省财政安排了2300万元平台实施专项资金，专门用于对地市、县（区）实施平台给予补助或奖励，为快速推进平台推广实施工作提供了有力保障。

（二）坚持统一标准，严格建设规范。统一数据规范、技术标准和实施模式是平台推广实施的基础条件。按照财政部《财政业务基础数据规范》，我们研究制定了《河南省财政业务基础数据规范》，建立了科学、规范实用的业务基础数据标准体系；制定并印发了《河南省市县金财工程应用支撑平台建设指导意见》、《河南省市县金财工程应用支撑平台建设实施方案》，统一了全省平台实施模式、工作思路和步骤。专门召开全省平台推广实施动员会议，对平台实施工作进行具体安排，提出了平台实施“四统一”（运行环境统

一、部署模式统

一、业务系统统

一、标准规范统一）和“六规范”（接入规范、数据规范、业务规范、界面规范、实施规范和运维规范）的要求。这些标准、规范和要求，有效保障了平台的统一实施。

（三）合理调配资源，提高工作效率。为了提高平台实施工作效率，降低实施成本，由省财政厅统一调配全省信息中心人员和实施公司技术人员，集中近200人组成六个实施小组，分赴各

3地市开展工作。按照业务梳理、基础数据整理、应用系统接入、测试、联调等工作流程，采用流水线作业，压茬进行，成熟一个，实施一个，有效加快了实施进程，节约了大量时间和资金。一是搭建市级集中管理的平台实施环境。综合利用服务器集群、数据库集群、应用集群等技术，整合升级市县网络和安全系统，建设市级数据存储备份系统。二是将市县财政部门的预算编制、预算执行、工资统发、非税收入、财税库银横向联网等财政核心业务系统进行集中管理，统一业务流程和标准规范，为实施平台做好准备。三是对于财政改革还不到位或应用系统不统一的部分县、区，按照平台技术标准和要求，梳理业务、规范流程、整合系统，提前创造平台实施条件。

（四）切实采取措施，保障工作落实。建立健全平台实施工作机制，加大监督检查力度，促进工作有效开展。一是充分利《河南省金财工程建设简报》、财政网站和省内报刊杂志做好宣传工作，营造良好的平台推广实施舆论氛围。二是妥善处理好上下级财政、财政内部以及财政与预算单位和其他部门的关系，实现财政内部融合，获得外部的理解、支持和配合。三是省、市财政部门成立督导检查工作组，分赴各地进行平台实施的现场指导和监督检查。四是各县财政部门细化分解任务，倒排时间表，主动开展自查，及时发现问题，理清思路，理顺关系，积极为平台实施做好充分准备。

三、讲求实效，提升财政管理水平

平台在我省的全面推广实施和省、地市、县的三级贯通，有4力推动了我省财政管理的业务流程规范化、资金管理网络化、统计分析自动化和决策支持科学化，有效促进了财政科学化精细化管理。

（一）基本形成了财政业务规范统一的格局。我省结合各级财政业务需求和信息化发展趋势，按照《河南省财政业务基础数据规范》，以平台为载体，以标准化为前提，对基础信息体系、政府收支分类体系、预算指标体系、权限控制体系等一一进行梳理，使财政业务要素和平台应用有机融合，实现了全部业务的基础数据统一和规范。将原有分散建设、独立运行的业务应用系统，全部集中部署到平台，构建了覆盖所有财政部门、所有预算单位、所有财政业务、所有财政资金的财政一体化管理系统，基于平台整合的业务应用系统和控制系统21个，省市县总计纳入平台管理的用户达14700余个，形成了业务协同一致、信息全面共享、数据高度集中的格局，有力支撑和促进了财政管理目标的实现。

（二）初步建立了支持财政决策的数据分析体系。充分利用平台实施实现财政内部间、上下级财政间、财政和外部单位间贯通的成果，初步建成了河南省财政数据中心和18个地市分中心，全省各级财政的预算单位、项目库、预算执行动态、非税收入项目等基础信息均已纳入平台管理。根据管理需要，设计了专项资金、预算执行查询分析、全省财政收支数据、改善民生、强农惠农、调结构促转型等8大类50多种专题分析报表，初步构建了收入预测、财力分布、支出均衡化、财政与经济关联分析、执行跟踪、动态监控等多方面的即时分析体系，实现了财政数据综合分析利用，为财政预算编制、执行、监督提供了科学依据，为加

5强财政管理、辅助财政政策提供了有力支持。

（三）有效搭建了财政电子化大监督框架。建立健全覆盖所有财政资金运行过程的监督机制是推动财政科学化精细化管理的必然要求。我省把平台实施作为进一步完善“河南财政大监督框架”的主要抓手，通过平台实施，建立了基础数据库和预算编制、执行、监督信息的共享途径，实现了对各预算单位财政支出的动态监管，并将监督融入财政管理的全过程。通过财政监督信息库，构建起了“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的监督机制，扩大了财政监管的覆盖范围，初步实现了我省财政监督由重收入监督向收支监督并重、由重事后监督向资金分配全过程即时监督、由横向监督向纵横联动监督转变的“三转变”工作目标，有效搭建了我省财政电子化大监督的框架。

（四）有力促进了县区财政部门业务改革进程。平台实施前，我省有一半以上的县区部门预算、国库集中支付改革尚未启动，成为平台推广实施和实现省、市、县三级贯通的制约。对此，我们没有坐等改革到位后再推广实施平台，而是积极尝试“以平台促改革”，通过采取各种有力措施，利用平台推广实施的有利时机，促进这些县区部门预算和国库支付改革。例如县区财政改革进程比较缓慢的漯河市，在平台实施的推动下，采取“先推进县区改革，后启动集中管理，再实施平台”的战略，在3个月时间内完成了所有县区的业务改革、信息系统集中管理和平台实施。从实际结果来看，“以平台促改革”的设想在我省变成了现实，没有一个地方因为财政改革不到位而影响我省平台推广实施和三级贯通的进程。

6回顾我省平台推广实施工作，之所以能够快速、高效地完成，得益于财政部的正确领导和大力支持，得益于全省各级财政部门的通力协作，得益于市级集中管理策略的成功运用。虽然我省平台实施与应用工作取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，平台实施与应用工作的任务仍然很艰巨，下一步，我们将继续按照财政部的统一部署，学习借鉴兄弟省市的成功经验和好的做法，创新机制，开拓思路，再接再厉，扎实工作，进一步完善工作思路，加强平台应用，为促进财政科学化精细化管理再上新台阶发挥更大作用。

第二篇：全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之七全国财政系统应用支撑平台

推广实施与应用工作会议交流材料之七

深化平台应用开展综合查询与决策分析

（海南省财政厅）

按照《财政部关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作的通知》要求，在财政部的指导和支持下，我省扎实推进金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）实施与应用工作。截止2010年6月底，已完成了平台在省本级和所有市县的实施，实现了全省财政核心业务、基础数据的规范统一和省市县财政部门的贯通。平台实施工作完成后，我们以建设和应用财政数据综合查询与决策分析系统为重点，着力开展平台应用工作，深化平台推广实施效果，取得了初步成效。

一、创新思路，扎实推进平台推广实施

财政部作出平台推广实施的统一部署后，我省高度重视，把平台推广实施与应用作为加强财政管理、深化财政改革的大事来抓，在充分调研、分析与论证的基础上，厅党组做出了以平台推广实施为契机，建设海南财政一体化管理系统的决策，按照“先规范、后贯通、再利用”的原则，提出了“以生长和接入相结合为模式、以构建平台一体化系统为基础、以上下级财政部门贯通为条件、以数据综合利用为核心”的平台推广实施思路。根据这一思路，我们精心组织，抓住重点，积极采取有效措施，基于平台构建财政一体化管理系统建设，扎实推进平台推广实施，2009

1年11月省本级上线运行，2010年6月全部市县上线运行。在实现省、市、县财政部门贯通的基础上，以专项补助资金管理为抓手，深化平台应用，着力开展数据综合查询与决策分析系统建设，促进财政科学化精细化管理水平提升。

二、深化应用，积极开展综合查询和决策分析工作在全面完成全省平台推广实施后，结合我省经济社会发展对财政宏观调控工作的数据需求，我们积极探索建设财政数据综合查询系统和决策分析系统。

（一）成功建设财政数据综合查询系统。我们以“建设跨业务应用、跨财政级次的查询平台，有效解决信息资源共享，提高数据利用率，及时、准确、便利获取信息”为目标，积极探索开发基于平台的财政数据综合查询系统。一是规范整理数据。对照《海南省财政业务基础数据规范》全面梳理业务，逐项清理各业务环节产生的业务数据，严格控制进入平台的数据规范性，确保全省财政数据的规范统一。二是加强数据动态采集。重点完成预算指标、用款计划、资金支付、政府采购，工资统发、税收收入、非税收入、惠民一卡通等11个核心业务的数据接入平台，实现数据集中管理，确保数据库核心业务数据完整；三是定制查询分析报表。针对不同业务和管理需求，定制查询条件和报表输出格式，确保综合查询既具有针对性，又能满足各方面的需求；四是拓宽数据覆盖范围。以跟踪专项资金的流向为切入点，提取各个业务节点的数据要素，形成体现资金运行状态的数据，做大做实做全信息资源，确保资金运行全过程都能在平台数据库中反映，2为查询、跟踪、分析资金运行情况奠定基础。

（二）着力构建基于平台的决策分析系统。平台推广实施和数据综合查询系统建设取得初步成效后，我们充分利用财政业务管理模式统

一、数据格式规范、数据完整丰富等有利条件，不断创新思路，着力探索开发基于平台的决策分析系统。一是整合财政数据资源。依据财政业务基础数据规范，基于平台建立了数据资源自动整理、关联、导入等机制，对各业务系统直接产生的数据和通过交换接入平台的数据进行整合，并积极争取税务、海关、发展改革委等部门的支持，进一步充实其他宏观经济数据和社会资源数据；二是建立业务分析主题和数据分析模型。以服务公共财政为目标，紧紧围绕财政收支业务，结合省委省政府的要求，从收支综合管理、重大支出项目监控、财政绩效评价等方面，建立了财政收支、收入结构、收支执行、部门支出预算、非税收入预算、收支决算以及专项补助资金、惠民补贴资金等十多个业务分析主题，并将积极探索建立各种数据分析模型。三是建设分析展示平台。在平台推广实施的基础上，突破传统单一的业务分析模式和报表展现方式，通过引入专业智能分析工具，并根据我省业务需求进行二次开发，建立财政数据仓库和联机分析处理平台，实现了财政数据的系统化、结构化分析和直观化展现。

三、措施到位，保障平台实施与应用顺利推进

为确保平台推广实施与应用工作顺利推进，全省各级财政部门高度重视，切实采取有效措施，保证平台实施与应用工作稳步开展。

（一）统一认识，加强领导。加快推进平台实施工作，是加强财政管理、深化财政改革，实现财政管理科学化精细化的需要，关系财政改革与信息化发展大局。对此，厅党组高度重视，专门研究部署平台实施工作，并按照平台实施要求，成立了由厅长任组长的平台实施工作领导小组，负责平台实施的宏观决策与协调，下设业务组和技术组，分别负责平台实施工作业务与技术相关工作。业务与技术部门密切配合，各级财政部门上下联动，群策群力，加快了平台在我省的推广实施进程。

（二）完善制度，强化保障。为快速完成平台在我省的推广实施，更好地将平台应用于业务分析，我们先后从业务、技术、管理等方面研究制定了多项管理制度。在业务方面，制定了全省预算指标管理、专项资金监管等制度办法；在技术方面，制定了财政数据综合查询指标体系、系统应用规范、技术开发标准等；在管理方面，制定了系统运行维护管理办法等。不断健全的制度体系，规范了平台实施进程，为深入开展综合查询和决策分析提供了有力保障。

（三）技术创新，主导实施。为确保平台实施工作的可控性，我们坚持以自身技术力量为主，购买平台实施公司技术劳务为辅，通过自身技术力量主导平台实施。由省财政厅统一开发和实施应用系统，并实行全省统一大集中运行管理。通过创新技术，突破平台接入模式的约束，采用存储过程接入服务方式，搭建底层数据集成区通道，完成财政核心收支业务数据及时、完整、安全地接入平台。

（四）规范数据，夯实基础。根据平台业务与数据规则，对

4全省财政业务流程进行重新梳理和优化，进一步完善业务管理模式，消除各业务间沟通与协调的“语言”障碍。在此基础上，按照财政部《财政业务基础数据规范》要求，结合业务应用实际，研究制定了《海南省财政业务基础数据规范》，并通过平台标准载体功能加以固化，实现了全省各级财政部门各业务数据的规范统一，夯实了平台运行和开展数据综合查询与决策分析的基础。

四、成效明显，财政管理水平得到提升

平台的推广实施与深化应用，极大提高了我省财政信息化水平，初步实现了从业务支撑向决策支持的转变，使全省财政收支状况实时全貌展示成为可能，辅助管理决策的支持能力得到了明显提高，有效促进了我省财政管理水平的提升。

（一）信息化建设与应用水平显著提高。在平台实施前，我省按照一体化建设指导思想，成功开发并应用了海南财政一体化管理系统，基本涵盖了财政收支核心业务，有力支撑了业务管理改革。但是在体现信息化工作价值的数据利用、辅助决策支持等方面还存在很大差距。受制于上下级贯通不完全，数据的真实度可信度不高，尽管做了大量探索和努力，但效果并不明显，查询分析结果准确性可靠性都不高。通过平台实施，构建了海南财政一体化管理系统，基于平台建立了全省统一的数据中心和信息交换渠道，实现了省、市、县上下级财政部门完全贯通，消除了制约我省财政信息化发展的技术瓶颈，促进了财政信息化从业务支撑向资金监管和辅助决策转移，为开展综合分析等管理需求提供了可能，增强了信息化服务财政管理决策的能力，极大地提高了5我省的财政信息化水平。

（二）全省财政收支和资金运行情况得到全貌展示。平台实施，实现了数据的集中统一存储，基于平台建设的海南财政数据综合查询系统，充分利用平台功能，实时全貌展示全省财政收支状况和每一笔资金的来龙去脉，清晰地反映了各业务间的关联关系。通过系统可以全面、实时掌握专项财政资金的下达、分配、拨付、使用方向、结存等动态情况，基本实现了专项补助资金的事前评估、事中监控，提高了专项补助资金使用效率。

（三）辅助决策支持能力明显增强。通过实施平台建立的全省数据中心，集中了全省各级财政部门历年生产数据，提高了数据的完整性、真实性和统计分析结果的准确性。基于平台建立的决策分析系统，建立了多维分析模型，通过对数据的抽取、整合和转化，初步实现了跨预算年度、跨财政级次的数据对比分析以及财政业务的关联分析，从整体上为财政管理决策提供了全局性参考依据。

平台的实施，加快了我省财政信息化一体化建设进程。但由于平台实施与应用时间较短，基于平台开发的综合查询和决策分析系统建设与应用还处于探索阶段，需要不断的优化和完善。下一步，我省将按平台实施与应用要求，充分借鉴兄弟省市的成功经验，进一步加大工作力度，深化平台应用，逐步扩大财政业务基础数据规范范围，积极开展财政数据仓库建设，优化财政决策分析模型，更好地发挥平台效用，提高我省财政管理和决策水平。

第三篇：全国财政系统应用支撑平台推广实施与应用工作会议交流材料之四全国财政系统应用支撑平台

推广实施与应用工作会议交流材料之四

整体规划整合资源

扎实推进平台一体化管理系统建设

（广西壮族自治区财政厅）

根据财政部的统一部署和要求，广西壮族自治区财政厅以夯实财政基础管理和推进科学化精细化管理为目标，着力抓好金财工程应用支撑平台（以下简称“平台”）推广实施工作。按照整体规划、分步实施的原则，整合系统资源，规范业务流程，统一数据与技术标准，创新财政信息化建设与管理机制，基于平台构建了广西财政一体化管理系统，实现财政内部各业务系统间、财政与外部单位间、上下级财政部门间的贯通。通过平台和一体化系统建设与实施，我区财政信息化建设与应用走上了科学、快速发展的轨道，有力促进了财政改革的深化和管理水平的提升。

一、科学制定平台及一体化系统建设规划

为了适应财政改革与发展的要求，厅党组高度重视财政信息化建设与应用工作。经过几年的努力，基本在自治区本级和各市、县级财政部门推广实施了财政部统一开发的部门预算管理、国库集中支付管理、财政工资统发、非税收入收缴管理和总会计核算等财政业务系统，建立了财政信息化应用体系，提高了财政信息化对业务改革与发展的支撑能力，有力地促进了财政管理水平的提升。但是由于各个系统相互独立，技术标准和数据规范不尽相1同，在各业务环节间的贯通和资源共享利用，提升信息化建设水平和业务支撑能力方面也存在一定的局限性。

为此，我区决定以推广实施平台为契机，充分利用平台的标准载体、多功能插座、数据中心、交换枢纽功能，对各业务系统基于平台进行整合，从根本上彻底消除因各系统分散部署、独立运行而产生的、制约信息化自身发展和业务支撑能力提高的不利因素。在认真研究平台和考察学习试点省市经验的基础上，厅党组多次召开专门会议，广泛听取和征求各处室和预算单位的意见，结合我区财政业务管理和信息化建设实际，遵循“充分利用已有资源、保护现有系统投资、提高财政工作效率、确保业务平稳过渡”的原则，研究提出了平台和基于平台的一体化系统建设与推广实施总体思路：采用“接入为主、生长为辅”的平台实施模式，接入部门预算管理等财政部统一开发的核心业务系统，生长我区财政收支数据报告、财政资金查询动态监控、“金财数据墙”、综合信息交换等业务系统，逐步建成基于平台的财政一体化管理系统；先在自治区本级试点完善，再逐步向市、县推广应用，最终实现预算编制、预算执行和总会计核算三大业务环节在自治区、市、县三级财政部门之间的贯通。根据上述思路，结合财政部推广实施平台的统一部署和要求，确定了平台建设与应用目标：2009-2010年基本完成自治区本级和大部分市的推广应用；2011年基本完成全部县的推广应用，实现自治区、市、县三级财政部门的贯通。

五、强化部署指导，加快市县推广

根据财政部统一部署和要求，我省将基于平台的一体化系统推广实施列为2010年财政工作的重点任务，制定了“年内完成17个市、40县的推广，以及市级完成10个子系统、县级完成8个子系统”的平台实施与应用目标，并积极采取有效措施，着力推进市县平台实施。省厅研究制定了一体化系统推广实施工作责任书，明确要求各地市、县严格按照省厅的统一规划和部署，全力做好平台推广实施工作。责任书经省厅和市县主要领导签字生效，作为市县财政工作考核的重要内容之一，也是省厅监督检查市县平台推广实施工作的主要依据。在明确责任与实施任务的同时，省厅尽最大努力为市县推广实施平台一体化系统提供全方位的保障支持：在工作起步阶段，采取分批轮训市县业务技术骨干，组织开发人员赴各地帮助制定方案，整理数据；在实施阶段，组织力量预先安装配置好系统软件、应用软件和各地的基础数据，然后再上门统一安装调试。更为重要的是，在财力并不宽松的情况下，省厅对市县给予力所能及的资金支持，统一为市县承担推广实施服务所需的基本费用，集中采购系统硬件及系统软件。这些措施确保了工作的积极推进，为17个地级市和40个县区平台按计划正式上线运行创造了有利条件。

财政一体化系统的建设与实施，建立了省、地市、县三级贯通的桥梁，实现了我省财政信息化一体化管理，为促进财政改革、推进财政科学化精细化管理提供了有力支撑。一是统一了单位编码、指标来源、资金性质、项目归类等基本业务信息，理顺了业务管理流程，使预算指标和资金支付管理等更加规范有序。二是统一了业务规范和数据规范，实现了信息共享，能够及时提取财政收支统计数据，有利于科学安排财政资金，动态分析重点投向资金的分配与使用情况。三是统一了操作界面，便于业务人员快速掌握操作要领，并对业务数据进行快捷查询。四是实现了各业务功能衔接，系统能够自动生成支付申请和用款计划，自动从收支数据中提取账务信息生成记账凭证，大大提高了工作效率。下一步，我省将继续按照财政部统一部署，大力推进和深化平台系统的开发应用，进一步扩大一体化系统应用范围，切实提升财政管理水平，努力开创财政信息化建设与应用工作新局面。