《财政资金安全性检查若干问题探析》

财政资金安全性检查若干问题探析

摘要。对财政部门内部资金管理情况定期进行安全性检查有着非常重要的意义，它可以更好地对地方财政部门进行国库管理，提高财政资金运行的安全性。近年来，相关部门财政管理综合考评工作不断完善，使财政资金安全性得到了有效保障，但在具体落实过程中，还存在一定问题，作者在本文中就财政资金安全性进行了深入探讨和分析，并就其中存在的问题提出了行之有效的改进方法。

关键词：财政资金安全性检查问题

财政资金安全性检查是一项复杂的工作，它包含多方面的内容：内部管理制度的执行以及财政账户方面的管理情况；审计整改落实；专项资金的落实情况等等。相关部门一定要对上述工作引起重视，以此更好地完成对各财政资金账户的设置，使财政资金能够及时收缴入库，使资金管理更加规范，最终使财政资金的安全性得到有效保障。

一、财政资金安全隐患及问题分析

（一）财政资金安全性检查中存在的问题

财政资金安全性检查是一项非常重要的举措，通过检查可以发现，在个别县市存在严重问题。诸如预算审查较为松弛，超预算现象已成为较普遍的问题；一些专项资金未按计划落实，导致预算和实际支出情况相背离；在预算执行过程中，项目忽然出现调整，或者项目资金支出滞后，凡此种种，使部分资金的使用效益偏低；对于一些专项资金，“重拨付，轻监管”的情况也比较严重，且相应监督机制不完善，致使一些非税收入往往不能及时入库；相同或者相似的业务事项存在在多家商业银行开户的情况。

（二）财政资金安全性检查中的隐患

在加强财政资金安全性检查过程中，发现一些较为严重的隐患，个别地方的财政资金安全风险意识不强，尤其是一些领导风险意识淡薄，在将财政资金安全性检查工作中，没有使各项制度得到切实、有效的执行，甚至抱持侥幸心理，致使对财政资金挪用和贪污现象频发，不仅将个人置于违法乱纪的境地，也使国家资财受到直接损失，并带来了诸多隐患。此外，个别地方财政部门管理制度不够完善，思维观念保守，对财政资金安全性检查工作的重视程度不够，且相关制度落实不到位，在管理上存在纰漏，内部管理不够严谨。种种不良现象非常不利于财政资金的安全管理，也不利于反腐倡廉和财政监督工作的开展。之所以出现这样的问题，究其原因，主要是缺少有效的规范制度，这里说所的制度主要是指财政内部控制以及离任审计制度；对账制度以及岗位相互制约机制。在以上制度健全的情况下，要保证其落实到位，否则一切都是空谈。

通常情况下，财政资金安全性检查是每年一次，因为间隔时间较长，检查的内容和事项都不够全面，往往只选取其中的重点，以致埋下隐患；此外，检查过程往往受到诸多因素的限制，比如，很多检查人员的专业素质不高，且检查时间有限，致使最终的检查力度不够，导致财政资金方面留下严重隐患。

二、财政资金安全性检查流程及重点

财政资金安全性检查是一项复杂的工程，相关部门和领导一定要规范操作，按流程进行。财政资金安全性检查具体步骤如下：一是对于各市县开展的关于财政资金安全性的自查工作一定要认真对待，全面掌握相关工作的开展情况，一经发现问题，要及时进行整改。二是对于下级部门的审计报告要严格核实，一经发现问题，要及时制定整改方案，并加大监督力度，确保整改方案落实到位。三是在审核财政资金安全测评表时，如果发现测评表暴露出一些问题，一定要认真对待，并对问题进行核实，若核实的结果表明问题确实存在，一定要督促相关部门及时进行整改。同时，还应注意是否存在擅用国库资金以及虚报或者冒领资金的情况，如果存在类似现象，也应引起重视。

在财政资金安全性检查过程中，一定要有的放矢，把握检查工作的重点。第一，要全面把握制度建设情况，看相关单位是否在各司其职的基础上，按照相互制约和规范的原则，建设并完善财政资金安全管理体系；第二，要管控好岗位设置以及人员情况，看工作岗位是否完善，是否有明确的岗位职责划分界限。同时，也应注意相关部门如会计主管、会计稽核以及财政专户会计和出纳等等岗位的设置是否合乎规范。对于业务主管部门，也应全面检查其相关岗位的设置；第三，一定要掌握和了解关于资金拨付方面等一些规章制度，及时有效的财政拨款。在资金拨付的同时还要确定拨付流程是否严谨有序；第四，要全面把握财政收入解缴方面的事项，确保收入解缴工作的及时有序开展；第五，确保银行账户管理的科学性，一定要保证内部银行账户的规范管理，检查账户开设审批制度是否完善并关注制度落实情况；第六，把握好财政资金核算工作，检查会计核算以及账务处理等事项是否有纰漏，核查对账工作是否及时有效地开展；第七，确保票据以及印鉴管理事项的规范合理，检查财务印鉴制度的落实情况，保证银行支付票据保管的稳妥性；第八，一定要重点检查定期轮岗制度的落实，查看关键岗位和环节是否按照相关规定合理有序地进行轮岗，让财政账户管理变得更加规范，资金能够得到及时的拨付，让财政资金安全性变得更有意义。

三、加强财政资金安全性的策略

随着我国财政管理制度的不断完善与提高，网络支付等一些模式随之展现，这种情况下，我们必须加强财政资金安的全性意识，使得保证财政资金安全成为财政部门工作的重中之重。对此，各级财政部门一定要有足够的重视，将财政资金安全的风险消除，或降至最低。为更好地做到这一点，要求相关领导人一定要提高自身专业素质，同时将财政资金安全工作提上议事日程，督促下级管理者和相关工作人员做好检查工作，将工作中出现的隐患消弭于无形，以此保证财政资金的安全性。为此，相关领导人在具体工作中可以从以下两方面着手：

（一）做好监督管理工作

为确保财政资金的安全性，首要的一点就是做好内部监督工作，对财政资金安全监管工作引起足够的重视，使其成为一项贯穿财政管理工作始终的重要事项，努力做到防患于未然。

（二）完善和遵守相关制度

在财政资金安全性检查过程中，往往容易出现一些问题。一是应上缴的财政收入被占用；二是国库资金被擅自动用；三是专项资金被截留；四是财政资金被冒领等等，为避免上述问题发生，财政部门一定要采取相关措施，对此严加防范，将监督责任落实到位，并在此基础上致力于内部制约机制的优化。同时，各级政部门一定要明确各自职责，并理顺自身与各业务机构的关系，建设并完善相关监督制衡机制。此外，还要使其它相关制度更完善，并进一步使资金流程规范化。

从整体上来说，财政资金拨付制度也应引起足够多的重视，确保其规范合理，做好财政内部的监督工作，加强资金分配的执行力，二者区分开来，使财政内部运行机制加以完善，让财政资金的拨付变得更加规范合理，业务流程更严谨。为更好地做到这一点，相关财务人员一定要定期进行检查，发现问题及时解决和纠正，保证各项制度的落实。同时，在财政资金管理方面要进行统一管理，专户的开设一定要依据正规流程来操作，开设财政资金账户一定要选择国有银行。总之，一切要严

格遵照相关法律和制度来执行。

四、结束语

现阶段，对财政部门内部资金管理情况定期进行安全性检查非常重要，它使财政部门的资金管理更加规范，让财政资金运行的安全性变得更有意义。近年来，一些地方政府在资金管理上显露出很多问题，为此，相关部门一定要探索出行之有效的方法，完善财政监督机制，并确保各项相关制度落实到位，加强财政资金的安全性。

参考文献：

[1]钟建盛.试论财政资金安全问题[j].行政事业资产与财务，2012（8）

[2]王玉华.提高财政资金管理效益保证财政资金安全[j].财经界，2013，（32）：7-8

[3]广西财政厅国库处、国库支付中心课题组.财政资金安全保障机制研究[j].经济研究参考，2011（17）

[4]王廷娥.关于实行国库集中支付后对财政资金安全性控制的思考[j].中国乡镇企业会计，2012，（10）

[5]盛巧玲.我国财政资金使用监管机制存在的问题及治理对策[j].学术交流，2012，（9）

第二篇：财政资金安全性检查若干问题探析龙源期刊网http：//www.xiexiebang.com财政资金安全性检查若干问题探析

作者：蔡美香

来源：《财经界·学术版》2015年第11期

摘要。对财政部门内部资金管理情况定期进行安全性检查有着非常重要的意义，它可以更好地对地方财政部门进行国库管理，提高财政资金运行的安全性。近年来，相关部门财政管理综合考评工作不断完善，使财政资金安全性得到了有效保障，但在具体落实过程中，还存在一定问题，作者在本文中就财政资金安全性进行了深入探讨和分析，并就其中存在的问题提出了行之有效的改进方法。

关键词：财政资金安全性检查问题

财政资金安全性检查是一项复杂的工作，它包含多方面的内容：内部管理制度的执行以及财政账户方面的管理情况；审计整改落实；专项资金的落实情况等等。相关部门一定要对上述工作引起重视，以此更好地完成对各财政资金账户的设置，使财政资金能够及时收缴入库，使资金管理更加规范，最终使财政资金的安全性得到有效保障。

一、财政资金安全隐患及问题分析

（一）财政资金安全性检查中存在的问题

财政资金安全性检查是一项非常重要的举措，通过检查可以发现，在个别县市存在严重问题。诸如预算审查较为松弛，超预算现象已成为较普遍的问题；一些专项资金未按计划落实，导致预算和实际支出情况相背离；在预算执行过程中，项目忽然出现调整，或者项目资金支出滞后，凡此种种，使部分资金的使用效益偏低；对于一些专项资金，“重拨付，轻监管”的情况也比较严重，且相应监督机制不完善，致使一些非税收入往往不能及时入库；相同或者相似的业务事项存在在多家商业银行开户的情况。

（二）财政资金安全性检查中的隐患

在加强财政资金安全性检查过程中，发现一些较为严重的隐患，个别地方的财政资金安全风险意识不强，尤其是一些领导风险意识淡薄，在将财政资金安全性检查工作中，没有使各项制度得到切实、有效的执行，甚至抱持侥幸心理，致使对财政资金挪用和贪污现象频发，不仅将个人置于违法乱纪的境地，也使国家资财受到直接损失，并带来了诸多隐患。此外，个别地方财政部门管理制度不够完善，思维观念保守，对财政资金安全性检查工作的重视程度不够，且相关制度落实不到位，在管理上存在纰漏，内部管理不够严谨。种种不良现象非常不利于财政资金的安全管理，也不利于反腐倡廉和财政监督工作的开展。之所以出现这样的问题，究其原因，主要是缺少有效的规范制度，这里说所的制度主要是指财政内部控制以及离任审计制

龙源期刊网http。//www.xiexiebang.com度；对账制度以及岗位相互制约机制。在以上制度健全的情况下，要保证其落实到位，否则一切都是空谈。

通常情况下，财政资金安全性检查是每年一次，因为间隔时间较长，检查的内容和事项都不够全面，往往只选取其中的重点，以致埋下隐患；此外，检查过程往往受到诸多因素的限制，比如，很多检查人员的专业素质不高，且检查时间有限，致使最终的检查力度不够，导致财政资金方面留下严重隐患。

二、财政资金安全性检查流程及重点

财政资金安全性检查是一项复杂的工程，相关部门和领导一定要规范操作，按流程进行。财政资金安全性检查具体步骤如下：一是对于各市县开展的关于财政资金安全性的自查工作一定要认真对待，全面掌握相关工作的开展情况，一经发现问题，要及时进行整改。二是对于下级部门的审计报告要严格核实，一经发现问题，要及时制定整改方案，并加大监督力度，确保整改方案落实到位。三是在审核财政资金安全测评表时，如果发现测评表暴露出一些问题，一定要认真对待，并对问题进行核实，若核实的结果表明问题确实存在，一定要督促相关部门及时进行整改。同时，还应注意是否存在擅用国库资金以及虚报或者冒领资金的情况，如果存在类似现象，也应引起重视。

在财政资金安全性检查过程中，一定要有的放矢，把握检查工作的重点。第一，要全面把握制度建设情况，看相关单位是否在各司其职的基础上，按照相互制约和规范的原则，建设并完善财政资金安全管理体系；第二，要管控好岗位设置以及人员情况，看工作岗位是否完善，是否有明确的岗位职责划分界限。同时，也应注意相关部门如会计主管、会计稽核以及财政专户会计和出纳等等岗位的设置是否合乎规范。对于业务主管部门，也应全面检查其相关岗位的设置；第三，一定要掌握和了解关于资金拨付方面等一些规章制度，及时有效的财政拨款。在资金拨付的同时还要确定拨付流程是否严谨有序；第四，要全面把握财政收入解缴方面的事项，确保收入解缴工作的及时有序开展；第五，确保银行账户管理的科学性，一定要保证内部银行账户的规范管理，检查账户开设审批制度是否完善并关注制度落实情况；第六，把握好财政资金核算工作，检查会计核算以及账务处理等事项是否有纰漏，核查对账工作是否及时有效地开展；第七，确保票据以及印鉴管理事项的规范合理，检查财务印鉴制度的落实情况，保证银行支付票据保管的稳妥性；第八，一定要重点检查定期轮岗制度的落实，查看关键岗位和环节是否按照相关规定合理有序地进行轮岗，让财政账户管理变得更加规范，资金能够得到及时的拨付，让财政资金安全性变得更有意义。

三、加强财政资金安全性的策略

随着我国财政管理制度的不断完善与提高，网络支付等一些模式随之展现，这种情况下，我们必须加强财政资金安的全性意识，使得保证财政资金安全成为财政部门工作的重中之重。对此，各级财政部门一定要有足够的重视，将财政资金安全的风险消除，或降至最低。为更好地做到这一点，要求相关领导人一定要提高自身专业素质，同时将财政资金安全工作提上议事

龙源期刊网http：//www.xiexiebang.com日程，督促下级管理者和相关工作人员做好检查工作，将工作中出现的隐患消弭于无形，以此保证财政资金的安全性。为此，相关领导人在具体工作中可以从以下两方面着手：

（一）做好监督管理工作

为确保财政资金的安全性，首要的一点就是做好内部监督工作，对财政资金安全监管工作引起足够的重视，使其成为一项贯穿财政管理工作始终的重要事项，努力做到防患于未然。

（二）完善和遵守相关制度

在财政资金安全性检查过程中，往往容易出现一些问题。一是应上缴的财政收入被占用；二是国库资金被擅自动用；三是专项资金被截留；四是财政资金被冒领等等，为避免上述问题发生，财政部门一定要采取相关措施，对此严加防范，将监督责任落实到位，并在此基础上致力于内部制约机制的优化。同时，各级政部门一定要明确各自职责，并理顺自身与各业务机构的关系，建设并完善相关监督制衡机制。此外，还要使其它相关制度更完善，并进一步使资金流程规范化。

从整体上来说，财政资金拨付制度也应引起足够多的重视，确保其规范合理，做好财政内部的监督工作，加强资金分配的执行力，二者区分开来，使财政内部运行机制加以完善，让财政资金的拨付变得更加规范合理，业务流程更严谨。为更好地做到这一点，相关财务人员一定要定期进行检查，发现问题及时解决和纠正，保证各项制度的落实。同时，在财政资金管理方面要进行统一管理，专户的开设一定要依据正规流程来操作，开设财政资金账户一定要选择国有银行。总之，一切要严

格遵照相关法律和制度来执行。

四、结束语

现阶段，对财政部门内部资金管理情况定期进行安全性检查非常重要，它使财政部门的资金管理更加规范，让财政资金运行的安全性变得更有意义。近年来，一些地方政府在资金管理上显露出很多问题，为此，相关部门一定要探索出行之有效的方法，完善财政监督机制，并确保各项相关制度落实到位，加强财政资金的安全性。

参考文献：

[1]钟建盛.试论财政资金安全问题[j].行政事业资产与财务，2012（8）

[2]王玉华.提高财政资金管理效益保证财政资金安全[j].财经界，2013，（32）：7-8[3]广西财政厅国库处、国库支付中心课题组.财政资金安全保障机制研究[j].经济研究参考，2011（17）

龙源期刊网http：//www.xiexiebang.com[4]王廷娥.关于实行国库集中支付后对财政资金安全性控制的思考[j].中国乡镇企业会计，2012，（10）

[5]盛巧玲.我国财政资金使用监管机制存在的问题及治理对策[j].学术交流，2012，（9）

第三篇。财政资金安全性现状及管理对策探析近年来，随着经济发展步伐的逐渐加快，财政资金也大量增加，公共财政职能作用逐步得到了增强。加强财政资金管理，依法收缴和使用资金，确保资金安全和完整，关系到了经济社会发展全局和人民群众的切身利益，是促进经济发展和构建和谐社会的物质保证，是政府全面搞好社会管理和公共服务的长期性任务和重要责任。

一、现阶段财政资金安全方面存在的问题

（一）管理制度缺失或执行不力

财政资金安全管理制度是防范风险的重要屏障。制度不健全或执行不力，本身是财政资金安全管理方面存在的一项重大问题。目前制度方面的问题主要表现在：财政的内部控制制度、财政与银行之间对账制度、相互制约机制、岗位培训制度、岗位轮换制度和岗位素质教育制度等相关管理制度都没有得到很好地执行。此外，由于人员配备不足，财政预算和国库机构在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，一些关键环节和重要权限集中在个别人员手中，未对支付印鉴实行分人分印管理，定期对账制度流于形式，或者根本就不对账，密码不密，形同虚设，财政资金运行的各项内控机制无法完整落实，给财政资金安全留下很大隐患。

（二）财政资金分配和协调不力

1、决策机制分散。目前财政发展资金基本上是分口管理、分口对下分配，难以整合起来用于事关全局的大事。

2、专项资金管理分散。同类性质的专项资金由多头分散管理，不利于财政资金的统筹使用。

二、加强财政资金安全管理的主要对策

一、进一步健全完善财政资金安全管理制度。科学合理的制度机制，是加强财政资金安全管理的重要基础和有力保障。目前中、省财政部门就当前地方财政资金安全管理上存在的突出问题，正在抓紧研究制定《财政部门加强地方财政资金安全管理暂行办法》，我市各级财政部门也要针对这次安全检查中自查出的问题，紧密结合实际，抓紧研究制定出本级加强财政资金安全管理的具体实施办法和总预算会计基础管理工作的规范，夯实财政资金安全管理的制度基础。我们在建章立制时，要注重以下几个方面：一是要注重制度体系本身的完整性，从“全面”上下功夫。完整的财政资金安全管理制度，应当包括财政总预算会计岗位责任制，印鉴、票据管理制度，财政内部相关业务职能部门之间，财政与预算单位、人民银行国库、代理银行之间的定期对账制度和相互制约机制，财政资金专户管理制度，内部监督检查制度，代理银行管理机制，等等。我们各级财政部门要结合实际情况和管理需要，切实健全完善好这一制度体系。二是要注重规范关键环节，从“重点”上下功夫。要结合检查和整改情况，认真梳理财政资金安全管理的关键环节和风险点，一个环节一个环节地加以规范，确保关键环节和风险点不出问题。比如，会计、出纳、审核岗位分设，印鉴、票据分开使用管理，财政部门与代理银行之间的权、责、利关系，等等，都是需要重点考虑的关键环节和风险点。规范好这些环节，防范好这些风险点，就相当于为财政资金安全管理构筑了牢固的防线。三是要注重制度的真正落实，从“执行”上下功夫。我们目前缺少的不是制度，更重要的是执行和落实。各级财政部门一定要在执行上多做文章，采取激励和约束并重的方法，强化岗位责任制，切实执行好财政资金安全管理的各项制度，同时要对财政资金审核拨付、会计核算等安全管理基础工作实施定期检查或不定期抽查，使相关制度不再停留在纸上，而要真正落到实处。四是要注重新形势、新任务、新要求，在“适应”上下功夫。在当前国内外经济环境发生重大变化的背景下，用于实施积极财政政策、拉动内需、改善民生等方面的财政支出规模将大幅度增加，给财政资金安全管理工作提出了新的要求。我们要主动适应形势的变化，切实做好财政资金拨付管理等工作，认真执行好有关制度，确保财政资金安全。

二、全面深化和完善国库集中收付制度改革建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，对加强财政资金的管理监督、提高财政资金安全的管理水平意义重大，影响深远。下一步，全市各级财政部门要在巩固现有改革成果基础上，按照规范化改革要求，全面深化和完善国库集中收付制度改革。一是要加快改革步伐。市财政要在做好本级改革的同时，加大对县改革的指导和督导力度，使改革尽快实现“横向到边、纵向到底”；2009年市级将使用国库集中支付系统和动态监控系统，启动财政直接支付和财政授权支付业务。要求1-2个区县启动国库集中支付改革试点工作。加快财政业务改革步伐，全面推进财政信息化和“金财工程”建设。二是要抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作。转轨或衔接工作无论采取什么形式，以国库单一账户体系为基础不能变，不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀，形成“第二国库”的做法。条件比较好或者条件具备的地方，要按照规范化要求，抓紧做好转轨工作；条件尚不具备的地方，可以因地制宜，采取适宜的过渡性措施，先把国库集中支付做起来，将单位在会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户。在没有实行国库集中支付之前，必须先把会计核算中心的财政性资金账户（实有资金集中账户）予以撤消，由财政国库管理机构将集中核算单位经费直接拨入其基本业务结算账户，此项工作市级必须在4月底前完成。各级会计核算中心都要强化内部制约机制，按照资金拨付和印鉴管理等制度规定，细化并合理安排岗位分工，会计之间不能相互兼职，不得由一人办理资金拨付的全过程。三是要积极创造条件，实现财政国库管理机构的机构分设和国库执行机构的职能整合。财政部早在2004年就要求地方对国库管理机构与国库执行机构的内设机构、职能及工作流程、系统建设等进行全面一体化整合。目前，全省已有咸阳市实现了整合。实践证明，这样做有利于开展工作，既能减少职能交叉，理顺业务流程，提高工作效率，又能进一步加强财政资金安全管理。已经分设国库支付执行机构县区，要创造条件整合国库管理机构和国库支付执行机构，充分发挥人力资源优势，提高行政效率；尚未分设国库支付执行机构县区，不要再单独分设国库支付执行机构，可直接参照财政部的模式，实行“一套人马、两块牌子、合署办公”的机构设置和人员配置方式，直接建立起环环相扣、无缝衔接的财政资金支付“流水线”。上一页下一页四是要切实加强财政专户管理，确保财政专户资金安全。目前财政资金专户尚未归口财政国库部门统一管理的县区，要在6月底之前将各类财政资金专户归口到同级财政国库部门管理，并办理完账户移交手续，实现财政专户资金的统一和规范管理。各级财政部门都要按照财政部的要求，加大力度清理规范财政资金专户，能归并的要归并，能撤消的要撤消，原则上严禁开设新的财政资金专户。此外，我们要积极创新财政专户资金运行模式，可以借鉴深圳市财政局的做法，在财政局内部对专项资金按照预算内资金管理的模式，实行“指标管理，资金集中，预算总控，统一调度，统筹管理”，同时建立财政专项资金存放商业银行评价激励机制。将专项资金中暂时闲置部分向商业银行进行存款分配。这种做法，第一，可以有力地带动商业银行支持地方经济的积极性。第二，可以彻底解决财政专户重复