《土地卫片执法监督检查工作方案》

土地卫片执法监督检查工作方案

编者按：本文主要从指导思想；目标任务；检查范围和职责；检查内容；工作步骤；工作要求进行讲述。其中，主要包括：通过开展20*年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为、检查土地利用总体规划执行情况、检查新增建设用地审批情况、检查建设用地供地情况、检查各类工业集中区用地情况、检查违法占地情况、时间紧、任务重、要求高、责任大、各执法职能部门要加大执法力度，重拳出击，坚决拆除一批违法占用耕地的建筑物，恢复耕地原貌，防止畏手畏脚或持观望态度，防止因查处不力形成被动、各乡镇政府主要领导是卫片执法检查工作的第一责任人，县国土资源行政主管部门主要负责人对卫片执法检查工作负有直接责任、各乡镇对通过卫片执法大检查发现的土地违法问题，要核实一宗，整改查处一宗等，具体材料请详见：

20*年度土地卫片执法检查工作已全面展开，我县已被纳入国家土地卫片监督范围，为了扎实搞好此项工作，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

20*年度土地卫片执法检查工作以科学发展观为指导，以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据，严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。

二、目标任务

通过开展20*年度土地卫片执法检查，全面掌握违法用地情况，发现并严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令），对违法严重的乡镇政府主要负责人实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进各乡镇加强耕地保护和节约集约利用土地。

三、检查范围和职责

20*年度土地卫片执法检查范围覆盖全县所有乡镇。按照这次工作总体部署，县政府组织实施全县土地卫片执法检查工作，指导各乡镇自查和整改查处工作，开展督查、验收、约谈和问责等工作，对各乡镇卫片图斑核查、数据汇总、案件查处等有关事宜负责。县卫片执法检查领导小组对全县卫片执法大检查工作进行督查指导、评估验收，同时，对受约谈乡镇卫片执法检查情况进行验收。各乡镇接受国土资源部随机抽查。

四、检查内容

20*年度土地卫片执法大检查包括五个方面：

（一）检查土地利用总体规划执行情况。重点核对土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护是否存在擅自调整土地利用总体规划，特别是擅自调整村庄、集镇建设土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划等问题，纠正规避法定程序越权审批调整土地利用总体规划行为。

（二）检查新增建设用地审批情况。对卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗地进行核对，看是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。

（三）检查建设用地供地情况。对照土地利用现状对卫片涉及的招拍挂出让用地，逐宗核对供地方案和出让合同约定情况，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，是否存在擅自改变土地用途、非法批准改变用途行为，纠正规避招拍挂出让、规避法定程序改变土地用途等行为。

（三）明确工作责任。各乡镇政府主要领导是卫片执法检查工作的第一责任人，县国土资源行政主管部门主要负责人对卫片执法检查工作负有直接责任。各乡镇要落实国土资源违法案件查处整改工作，县国土资源局、县监察局在全县选择3-5个典型案件公开曝光，公开查处，公开处理结果，依法追究责任，以查促改。在检查中凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位而办理用地审批手续的按非法批地处理。同时整改消化矛盾一定要把握原则，稳妥处理好与第二次土地调查衔接的关系，与国、省重点建设项目的关系，把保障发展、保障民生与依法行政、严格执法有机结合起来。

（四）落实查处问责。各乡镇对通过卫片执法大检查发现的土地违法问题，要核实一宗，整改查处一宗。对符合15号令第三条规定的问责条件的，要按照分级负责、下管一级的原则，由上一级国土资源行政主管部门核实后，及时向监察机关提出问责建议。对应查处但有关部门不依法查处的，要严格按照15号令第十六条的规定追究有关人员的责任。对包庇、纵容违法行为的要实施问责，对构成犯罪的要移交公安机关依法查处。

（五）做好统筹兼顾。各乡镇一定要以此次卫片执法检查为契机，在认真检查整改的基础上，深入研究土地开发利用和保护工作中存在的问题，处理好开发与保护、严格执法与促进发展的关系，探索建立耕地保护的长效机制，确保全县发展建设大环境不受影响，确保新的一年各类建设用地供地不受影响。