《在矿产资源规划编制座谈会上的总结讲话》

在矿产资源规划编制座谈会上的总结讲话

刚才**秘书长已经讲了，要充满激情的编制“十二五”规划。这次召开全州“十二五”规划编制工作座谈会是根据省政府“十二五”规划编制工作总体安排和州委、州政府的工作要求。会议主要任务是贯彻全国、全省“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，研究部署我州国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。刚才，**同志传达了全省电视电话会议

精神，对怎样编制全州“十二五”规划作了详细安排，希望到会的各位领导和各县的同志要认真领会和仔细阅读。后面的专项规划要落实到州级各部门，希望到会的州级部门领导要认真贯彻，各县也要按照本次会议的精神去落实好各县的“十二五”规划编制工作。**常委还将作重要指示，请认真贯彻落实。下面，我就“十二五”规划的编制工作讲三点意见。

一、充分认识编制“十二五”规划的时代背景

即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我州加快建设“一强一地两区”、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动全州经济社会又好又快发展具有重要意义。

第一，“十二五”规划是在全面贯彻落实科学发展观背景下编制的规划。科学发展观是我们在党在新的历史条件下统领社会发展的指导思想，也必须是“十二五”规划编制的指导思想。“十二五”规划是我们在全面贯彻科学发展观背景下编制的发展规划，它要求我们必须切实把握和体现好科学发展观的精神，领会和落实好科学发展观对规划编制提出的要求。党的十七大对科学发展观进行了深刻阐述，明确指出“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，要求增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，要求扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，要求加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，要求加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，要求建设资源节约型、环境友好型社会。这些精神和要求，进一步突出了推进科学发展的重点，突出了我们工作中亟待加强的薄弱环节，为“十二五”时期全面建设小康社会指明了方向。

第二，“十二五”规划是世界经济格局面临深度调整背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性和复杂背景。从国际发展环境看，去年下半年以来，国际金融危机加速从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对全球经济带来巨大冲击，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大前所未有。全球经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国的影响将延续相当长一段时期。全球投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，在这种情况下，我们编制“十二五”规划具有更大的难度和不确定性。我州编制“十二五”规划除了要看国际经济环境，更重要的是要看国内的经济环境。外贸出口型经济在我州不占主导地位，只是我们发展的一个方向，但是我州高载能企业的产品，基本上是为外贸型企业服务的，由于外贸型企业不景气，这些产品的销售渠道很不畅，销售价格较低。同时，也要看到在“十二五”时期，节能减排的任务十分繁重。类似的不确定因素也给我们编制工作带来很大压力。特别是工业发展这一块，我们要想在“十二五”时期工业有一个跨越式的发展，工业产品怎样来调结构上档次，州经委在这方面一定要下功夫。因此，我们一定要结合我州实际，编制出一个有效保持我州经济社会长期健康发展的规划。

侍俊书记在11月14日听取了州发改委关于“十二五”规划编制基本思路的汇报，要把录音整理后发给州直各部门，作为“十二五”规划编制的理论基础。

第三，“十二五”规划是在国家加强重点区域开发背景下编制的规划。针对国内外经济形势变化，国家作出了从主要依靠外需拉动转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调发展，更加注重城乡统筹发展。在第十届西博会上，温家宝总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。同时我们还有一个机遇，就是国家、党中央关于加快除西藏以外藏区的发展的相关政策。温总理指出：藏区的经济社会发展一要突出民生优先、二要量力而行。我州“十二五”规划编制要以国家继续实施西部大开发战略和强化重点区域开发为编制背景，着眼于推进西部（来源：务员在线”>公务员在线http：//www.xiexiebang.com）大开发的“二次创业”，研究我州在区域中的比较优势与薄弱环节，明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施，在区域合作不断加强的背景下，争取积极有利的地位

，为未来长远发展奠定基础。

第四，“十二五”规划是在四川加快建设西部经济发展高地的背景下编制的规划。近年来在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全力推进灾后恢复重建，全省经济保持了平稳较快发展的势头。结合我们**州的实际情况，尽管国际经济大环境不景气，但是有藏区政策的支持，有大规模灾后重建的支持，有国家扩大内需的支撑，这些有利因素对编制好“十二五”规划起到了积极重要的作用。在新的条件下，省委、省政府做出了加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的战略决策，提出了“一枢纽、三中心、四基地”的发展格局，提出了以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设的基本发展路径。这些体现省情和实际的重大发展理念和精神，已经并将继续对我省经济社会发展产生重大作用。因而，我州的“十二五”规划编制要把握好这些发展理念和思想，进一步研究提出新时期的发展思路、发展目标。

第五，“十二五”规划是我州历经“5。12”汶川特大地震灾害和大规模重建背景下编制的规划。“5。12”汶川特大地震给我州带来深重灾难的同时，灾后的重建也给我州带来了千载难逢的机遇，超过700亿元的重建投资将在震后两年多内得以实施。届时，我州交通、能源等基础设施将大大完善，产业基础将得到大的提升，城乡居民住房条件等领域都将得到极大改善。各县、各部门对灾后恢复重建完成后的**要有一个较为精准的展望，在此前提下超前规划未来五年我州经济社会发展思路。

二、落实好“十二五”规划编制的各项任务

三是关于扩大内需、改善民生的问题。扩大内需应该说是我国发展的长期战略方针，也是推动经济转型最现实、最重要的途径。扩大内需特别是扩大消费需求，才能形成经济平稳较快发展长远的内生动力。扩大消费需求与改善民生是紧密相关的，在规划编制工作中，要把实施民生工程作为扩大内需的重要途径，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。加快农村饮水安全等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件；实施就业促进工程和完善城乡社会保障体系，加快城乡就业和社会保障协调发展；坚持教育优先发展战略，进一步完善教育基础设施；积极推进医疗卫生体制改革，进一步完善医疗服务体系，加强公共卫生服务体系建设，提高基本医疗卫生服务水平。民生工程和扩大内需是“十二五”规划编制工作的重中之重，“十二五”时期农牧民的增收、人均纯收入的增长，必须要有切实的增收途径，也是需要重点研究的问题，涉农部门、各县都要认真考虑。

最后，我想再强调一下加强组织工作的问题。侍俊书记多次指出，“十二五”规划工作是一项庞大的系统工程，涉及州直各个部门和各县政府，时间紧、任务重、环节多、难度大，希望各县各部门要高度重视，认真组织实施。州政府已经成立了“十二五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在州发改委，并从相关部门抽调了工作人员，负责规划编制的日常事务。希望各县、各部门按照这次会议的要求，也要尽快成立规划编制领导小组，落实牵头领导，落实工作部门。各县、各部门要及早谋划，明确工作步骤，落实目标责任，深入研究本地、本部门的重大问题，主动搞好与总体规划、专项规划的衔接。希望州、县财政要加强规划编制人员和经费保障，保障规划编制工作的顺利推进。展望**州“十二五”的未来我们充满信心，希望大家充满激情的开展编制工作，抓住发展的机遇，通过“十二五”规划的实施，为**州“一强一地两区”目标的实现奠定坚实基础。

谢谢大家。