《贵州省省级财政专项资金管理实施细则》

贵州省省级财政专项资金管理实施细则

贵州省省级财政专项资金管理实施细则全文第一条为进一步规范和加强省级财政专项资金管理，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级财政专项资金管理办法和贵州省省级财政资金审批管理办法（暂行）的通知》（黔府办发〔2012〕34号）（以下简称《管理办法》和《审批办法》），结合工作实际，制定本实施细则。

第二条专项资金实行目录管理，对经批准设立的专项资金存续、调整情况实行动态管理。省级财政部门每年年底编制下一年度专项资金目录，报省人民政府批准。年度预算执行中原则上不新设专项资金。专项资金执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录，确需延期的，应进行绩效评价，符合条件的按程序重新申请设立。

第三条设立专项资金，应符合以下要求：

（一）政策依据充分。符合国家法律法规规定、省委省政府决策部署、我省国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求，符合公共财政投入方向。

（二）支出责任明确。属于市县事权的，省级原则上不安排专项资金。属于省与市、省与县、或省市县三级共同事权的，专项资金设立时应明确各级分担标准或比例。

（三）执行期限确定。除法律、法规及相关政策有明确规定的外，专项资金的执行期限一般不得超过5年。

（四）职责分工清晰。专项资金应明确归口主管部门和职责分工。

第四条严格控制新设专项。对已有专项资金进行清理整合，严格控制同一方向或领域的专项数量。不得每办理一项工作或开展一项事业都设立一项专项资金，不增设与现有专项资金目标接近、资金使用方向类同、资金管理方式相近的专项资金。

第五条《管理办法》第十二条所述专项资金的申请设立程序具体如下：

（一）申报。由省直部门（包括省级财政部门）提出申请，填报《贵州省省级财政专项资金设立申请书》（附件1），明确政策依据、政策目标、资金需求（资金规模建议和资金安排计划）、资金用途、执行期限、主管部门和职责分工，与可行性研究报告（编写提纲，附件2）、专项资金绩效目标以及其他与资金设立相关的资料。

（二）审核。省级财政部门对申报材料组织论证审核。必要时，省级财政部门可会同有关部门组织有关行业领域的专家对设立专项资金进行论证。省直部门根据审核意见或论证结果对申报材料进行调整完善。

（三）报批。经审核或论证建议设立的专项资金，由省直部门与省级财政部门联合行文（由省直部门申请设立的专项）或由省级财政部门（由省级财政部门申请设立的专项）报省人民政府批准。

第六条未经批准，各省直部门不得自行设立专项资金，不得在其代拟的地方性法规、规章，起草的规范性文件、调研报告及工作会议等对省级专项资金设立、调整等事项作出安排。

第七条根据《管理办法》第十六条规定，经批准设立的专项资金应制定资金管理办法。

（一）管理办法应涵盖以下内容。专项资金的政策目标、用途、使用范围（支持环节、补助对象）、执行期限、分配方法（标准）、部门职责分工、绩效目标、审批（申报）程序、拨付流程、监督检查、责任追究等内容。

（二）专项资金可以采取项目法（包括竞争性立项）或因素法（包括标准化法）进行分配，分配方法具体由省级财政部门商省直部门共同确定。对用于省级重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配。对具有地域管理信息优势的项目，主要采取因素法分配。对直接补助市县的专项资金，采取因素法分配到市、县的资金比例原则上不得低于该专项资金总额的50%。

（三）除国家有明确规定外，专项资金不得安排省直部门工作经费、计提项目管理费等。因实际需要需安排省直部门工作经费、项目管理费等的，按部门预算管理程序申报。

第八条省直部门是专项资金预算编制和执行的主体，应按照规定做好预算编制工作，分地区、分项目编制专项资金预算，提高年初预算细化率。年度预算执行中，根据既定的目标和时限，组织专项资金的分配和使用，跨年度项目按项目进度分年安排资金。

第九条省级财政部门会同省直部门将下一年度数额相对固定的资金指标（如采用因素法分配的资金、按照项目分配已明确下一年度要实施项目的资金等）提前通知市、县，并在规定时限内下达。

第十条省直部门和专项资金使用单位应加强专项资金使用管理，实行专项管理、分账核算，功能分类科目核算到项级科目，经济分类科目核算到款级科目。执行国家有关会计核算制度和财务规定，按项目进度提出用款申请，按规定用途和标准开支款项，不得滞留、截留、挪用。

第十一条专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购或政府购买服务范围的，按政府采购管理和政府购买服务的规定和程序办理。

第十二条根据《管理办法》第三十九条的规定，在年度预算执行中，未经批准，任何单位和个人不得变更专项资金使用范围、用途、增加或减少资金安排等。如需变更，由省直部门填报《贵州省省级财政专项资金变更申请书》（见附件3），并提供相关文件依据，由省级财政部门按程序办理。

第十三条专项资金支出预算涉及基本建设投资、信息化建设和办公用房维修等项目的，应当按照基本建设、信息化建设和办公用房维修类项目管理程序办理。

第十四条专项资金实行绩效评价：

（一）省直部门申请设立专项资金的同时，应按规定申报专项资金预期绩效目标。省级财政部门审核后的绩效目标作为开展绩效监控、绩效评价的重要依据。

（二）突出重点。专项资金应当集中财力办大事，重点支持能够提升本地区、单位科技创新能力或科学普及水平的项目。

（三）倾斜扶持。专项资金对中西部地区给予适当倾斜扶持。

（四）专款专用。专项资金应当按照规定用途专款专用，不得用于本办法规定范围以外的项目，不得抵顶单位行政、事业经费。各级科技、财政部门和有关单位不得截留、挪用和挤占。