《事业单位机构编制意见》

事业单位机构编制意见

机构编制管理是机构编制工作的一项重要的基础工作。多年来，特别是党的十六大以来，按照树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕中心工作，服从大局，服务于社会这根主弦，我们进一步加强和规范事业单位机构编制管理，促进社会事业发展，取得了一些成绩。但随着社会经济的不断发展和事业单位人事制度改革的深入推进，现行的管理形式越来越难以适应改革和发展的需要，亟待改进和完善。

一、机构重叠设置，职责交叉。

根据机构编制管理“上下对应”的原则，目前，在机构设置中，各地普遍采取“蜂窝煤”政策，只要上面有的，下面就设，也不管是否合理，必须照抄照搬，一一对应。造成资源分散，职责交叉，推诿扯皮、推责争利。例如，多个部门中设置的培训机构、检测检验机构等。

二、编制混杂，人员管理难以区分。

编制使用不规范，一是同一单位几种编制性质的人员并存。在机关既有公务员，也有非公务员，还有占机关后勤编制的事业人员；在同一事业单位同时存在全额、差额、自筹三种性质的人员及编制。二是人员交叉使用，编制与人员脱钩。有机关公务员在事业单位任职，也有事业人员在机关执法，同一个部门人员拉通使用，形成政事不分。有的上级单位借用下级单位人员，主管部门借用下属事业单位人员，造成事业单位有编制、有岗位，不仅无人做事，而且所需专业人才进不去；不仅法人主体不合法，而且也严重影响了事业单位自身的发展。

三、人员结构不合理。

一、转变观念，创新管理，完善机制。现有的机构编制管理理念，是在长期的计划经济和高度集权的体制框架下形成的，机构编制管理的一个重要目的就是控制机构编制膨胀，减轻财政负担。当今时代，特别是处于社会经济和改革发展的时期，行政管理理念和手段也在不断更新，面对新的发展需要，要创新管理方式，注重资源的使用效益，充分发挥资源的引导作用，科学合理设置机构和配备人员，增加科学性，克服盲目性，减少随意性。切实做到资源共享，效能双赢。

二、规范程序，完善制度，注重协调。长期以来，机构编制部门只管核定编制，而忽略了事后的监督和检查。因此，其管理的重点应从事前向事后转移，注重协调和监督，建立组织、人事、财政、编制、劳动和社会保障部门联席制度，严格一人一卡一证制度，加强“实名制”管理，杜绝“吃空饷”现象的再度发生。

三、分类管理，自主用人，促进流动。对财政定额补助事业单位，只确定机构性质，不再核定人员编制，探索使用“人员控制数”管理办法。其具体的办法是，按照事业单位分类改革要求，确定为财政定额补助编制性质的单位，由财政部门按其所承担的公益职能和当年的工作任务，以市场为取向核定其拨款额度。单位通过面向社会服务创收所得，则可用于效益工资和奖励工资以及单位长远发展的积累，在坚持公开、公平、公正原则和竞争择优的用人机制下，赋予这类单位充分的自主权，所用人员的条件、数量、聘用年限等均由用人单位自主决定，以单位和个人之间的聘用合同为契约，可以根据需要进行聘用、续聘或解聘，被解聘的人员一律进入人才市场再次择业，重新择业后，由新聘用单位接续社会保险，从根本上打破铁饭碗、大锅饭，为事业单位提供宽松的环境和发展空间，有效促进人才科学、合理、有序的流动。