《关于全市推进养老服务体系建设的调研报告》

关于全市推进养老服务体系建设的调研报告

让所有老年人安享幸福晚年，是人人关切的“家事”，也是“国之大事”，习近平总书记一直念兹在兹。

习近平总书记在考察时来到社区居家养老服务中心。他强调，“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任”“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。

殷殷关怀，暖人心田；谆谆嘱托，催人奋进。

近一年来，*高新区党员、干部、群众牢记总书记嘱托，通过政府购买服务、企业运营、社会参与等方式，探索解决老年人健康医疗、生活照料等问题，取得显著效果。建设老年食堂、开展适老化改造、推广“时间银行”以*社区为试点，*积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，通过将老有所养与老有所为相结合，不断优化养老服务模式，让更多老年人安享乐享幸福晚年。

近日，*日报调研组一行走进*，深入街道社区，探访构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系“*路径”。

志愿服务让养老成“享”老

临近中午，在*社区居家养老服务中心值班的党员志愿者*，接到*岁的*老人打来求助电话。原来，老伴儿临时去老城区照顾儿孙，独自在家的*为吃饭这事儿犯了愁。接到服务“指令”后，*骑上车赶到*家里。

“您想吃面条还是饺子呀。”“面条吧，就我一个人，也省事儿。”*系上围裙进了厨房，十几分钟后，一碗热气腾腾的汤面就端上了桌。*拿起筷子，一边吃一边称赞“味道好着呢”。

看到老*幸福的笑容，*又骑车赶回社区居家养老服务中心值班。当天值班和为*做饭，*说自己的“时间银行”里又“储蓄”了*个工时。

“时间银行”是个什么银行。调研组一行都有些疑惑。

“‘时间银行’是一种互助性养老模式。”*社区党总支书记、居委会主任*介绍道，具体来说，就是低龄老人为社区高龄老者提供志愿服务，服务时长储存在社区的“时间银行”。未来需要别人向自己提供服务时，可用这些储存的“时间”兑换，享受服务，即“今天为别人服务，明天免费享受服务”。

*接过话茬，“我从20*年*月参加志愿活动，到现在‘时间银行’已有*多个工时。有一天，当我走不动了，相信一定会有更多人来帮助我”。

社区居家养老，人才紧缺是重要瓶颈。

*社区居家养老服务中心建设前，社区服务站只有*名社区专职工作者，而社区常住人口*人，其中*岁以上老人*人，*岁以上老人*人。谁来满足老年群体的多元化养老服务需求。*社区想到的第一招，就是将志愿互助的理念融入社区养老服务，并采用“时间银行”的管理方式，将志愿者的奉献转化为互助养老的长效收益，让志愿者成为照料老人的重要力量。

*告诉调研组，*社区发挥党建引领作用，于20*年*月成立居家养老服务中心，当时*余位老党员组成志愿服务队，*就是志愿服务队的一员。“总书记说‘要把老有所为同老有所养结合起来’‘鼓励老年人继续发光发热’，我们备受鼓舞，大家伙儿投身志愿服务的心气儿更足了。”*眉飞色舞地说。

她掰着手指头给调研组算账。现在这支志愿服务队有*人，其中党员*人，退休党员干部、退役军人占多数。他们“储蓄”的服务时间已超*小时。

调研组了解到，如今到*社区开展养老志愿服务的志愿者群体越来越庞大。*余名在校大学生自发组成*个学雷锋小组，每天有两名志愿者在社区服务中心轮流值班，已开展各类志愿服务活动*余次。*社区还与有关医院签署医疗服务合作协议，医生定期来中心坐诊、义诊、开展健康指导和讲座，解决老年人看病难问题；引进中医养生服务项目，更好促进医疗保健和养老服务相融合，提升医养结合的有效性。

以*社区为试点，“时间银行”模式在高新区全面推广。目前全区*个社区共建立志愿服务队*支，志愿者总人数达*人。“我们充分发挥‘以老带新’作用，根据志愿者个人特长分成慰问组、文艺组、家政服务组等，为有需求的老人提供多元化服务。”高新区社区党工委副书记徐娜说起全区志愿服务养老情况如数家珍。

据统计，*市还有*.*万名年纪较轻、有意愿有能力从事志愿服务工作的老年人活跃在社区养老服务一线。*市民政局副局长、二级调研员*表示，未来，*还将通过创建老年友好型社区，在丰富社区养老服务功能、提升养老服务水平的同时，积极搭建平台，引导和鼓励更多“年轻”老人参加社区建设和志愿服务，真正实现老有所养、老有所为。到2025年，*市将逐年增加“老年友好型社区”在全市城乡社区总数中的占比，争取到2035年，全市城乡将实现老年友好型社区全覆盖。

“精准”养老暖到老人心坎里

在调研中，社区很多老人表示，最大的愿望是在家门口就能享受到生活照料、家政服务、就医护理、精神慰藉等服务。*社区在前期扎实调研基础上，从解决就餐、居家场景适老化改造、为重点人群提供特定服务等老年群体最迫切的需求入手，推出“普惠＋精准”养老模式，暖到了老人心坎里。

午餐时间，浓郁的饭香从走廊一头飘来。“老年食堂开饭啦。”*社区居委会副主任*指了指一层南边的一间屋子。“2021年*月就开业了，可受老人们欢迎了。”

走进社区老年食堂，*张餐桌收拾得干净整洁，餐桌上纸抽、湿巾、牙签、调料一应俱全。几位大爷大妈正在用餐，也有老人拎着饭盒、排队取餐。一侧桌台上，刚出锅的菜肴冒着热气，骨汤炖菜、角瓜炒蛋、菜花炒肉荤素搭配*道菜，主食有米饭和面食，还有绿豆汤，丰盛诱人。

加强政策引领，完善养老服务支撑。为加快构建系统完备的养老服务政策体系，*出台《*市全面提升社区和居家养老服务水平实施意见》等政策文件，加强宏观统筹规划，将养老服务发展纳入本地区国民经济和社会发展规划；各级有关部门积极做好制度安排，加强普惠性、基础性、兜底性制度建设，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，切实增强政策制度的针对性、协调性、系统性。

优化要素供给，提升养老服务能力。满足老年人多元化的需求，充分整合社会资源，不断优化资本、人才、技术、制度等方面的要素供给。*通过财政资金引导、为企业打通投融资便捷渠道等方式，增加资本要素供给；通过落实居家养老服务设施建设标准、推进养老服务设施建设等方式，不断完善社区和居家养老服务设施；通过院校培养、免费培训、奖励激励等方式，增加人才要素供给，促进政府、市场、社会、家庭、个人等养老服务主体各尽其能、共建共享；坚持科技化、信息化发展路径，通过加强大数据、物联网等在养老服务中的集成应用，积极推进养老服务高质量发展。

满足迫切需求，丰富养老服务供给。在当前养老服务资源相对紧缺、公共财政保障尚不充裕的情况下，*把满足绝大多数老年人的迫切需求作为加强社区居家养老服务体系建设的基础。努力完善助餐服务模式，实现为辖区内老年人提供集中就餐或送餐服务，同时，兜底保障经济困难、失能老年人用餐。强化基层医养服务，推进医疗资源进社区、进家庭，提高居家老年人获取医疗资源的便捷性；对社区高龄、重病、失能、部分失能及计生特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供便捷化的医疗护理服务；支持符合条件的社区居家养老医疗机构纳入基本医保定点范畴。在*，越来越多的老年人开始乐享养老服务带来的便利，生活得越来越安心、静心、舒心。