《副市长在财政国库集中支付动员会上的讲话》

副市长在财政国库集中支付动员会上的讲话

一、统一思想，提高对实行财政国库集中支付制度改革重要性和必要性的认识

国库集中支付，就是改变现行的财政资金层层拨付的程序，由财政国库支付中心直接将财政资金拨付给商品或劳务供应者。今年在市级部门全面实行国库集中支付制度改革，主要是基于以下几点考虑：

（一）实行国库集中支付，是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的要求

目前，世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都是实行国库单一账户和财政资金集中支付，这已形成了一种国际惯例。实践证明，这种方式适应和促进了市场经济的发展。而我国现行的财政国库管理制度是在传统的计划经济体制下形成的，其基本特征是各部门和单位多重设置账户，财政资金多环节拨付。这种国库运作方式已经越来越不适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求，弊端很多：一是财政资金的在途时间长、效率低。在现行的分散支付方式下，由于财政资金切块使用，其分自己和拨付要经过多个中间环节，即财政部门分自己、拨付到主管部门后，主管部门往往还要进行二次分配，再拨付到三级单位、三级单位，最后到基层单位，需要经过多道程序才能到项目建设单位、商品或劳务供应者，造成资金在途时间长、到位慢，影响了单位正常用款和整个财政资金的效率，有些单位甚至到年底还有大量的财政资金沉淀，预算执行率很低。二是财政资金的安全得不到保证，不利于加强监管。财政资金是根据预算安排的，每一笔资金都有特定的用途。但有少数主管部门，不论其资金来源渠道如何，也不论是人员经费还是公用经费，只要进了自己的“口袋“，就认为是自己的钱，哪里有缺口就往哪儿填，想怎么花就怎么花，不按预算办事，支出的随意性很大，挤占、挪用现象时有发生，甚至可能会滋生腐败现象。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，深化财政改革的要求也日益迫切，改革的基本趋势就是要建立公共财政基本框架。而建立公共财政基本框架，一个重要的方面就是要建立规范的国库集中支付制度，这是建立公共财政框架的一块基石。实行财政国库集中支付制度改革与预算编制有着相辅相成的关系。国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件，因为集中支付制度下的分账户就是按政府各部门设置的，各部门必须严格按照编制好的部门预算申报用款计划，并通过国库单一账户进行资金划拨，没有完善的部门预算，就不可能有完善的国库集中支付制度;反之，实行国库集中支付制度，可以促进部门预算的制定和执行，为完善预算管理体制提供依据，并进一步明确政府的职能和事权范围，增强政府的调控能力。

（二）实行国库集中支付，是提高财政资金使用效益、规范财政管理、从源头上反腐倡廉的需要

长期以来，行政事业单位的经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，这种制度已明显不适应形势变化的要求。由于各项事业都需要发展，都需要财政的支持，许多单位认为财政的钱争取得越多越好办事，有些单位精力主要放在“要钱“和“花钱“上，对于如何将有限的财政资金真正管好、用好，并使其真正发挥应有的作用，却考虑得不多，导致财政资金使用效益低下。在现行的体制下，财政资金的支付和储存是分散的，大量的财政资金分散、沉淀在各部门和单位，“活钱“变成了“死钱“，不利于政府集中财力办大事，财政资金的整体效益得不到充分发挥。实行国库集中支付，将财政资金统一由财政国库管理，将间隙资金集中于国库，使于政府合理调度，统筹安排，可以进一步发挥资金的整体效益，增强政府调控经济的能力。从加强监管的角度看，在分散支付制度下，财政资金一旦拨付给单位，往往就脱离了财政监管范围，财政部门只能依靠各部门事后的财务报表了解情况，无法全面、及时、准确地掌握各部门的资金使用情况，也无法及时发现和制止各种挤占、截留、挪用资金等违规违纪行为。实行国库集中支付，改变财政资金分散的支付方式，在清理账户的前提下，财政部门为各部门、单位开设国库单一账户，用于记录、核算和反映各预算单位的各项支出，这就大大增强了财政支出的透明度，使预算支出的整个过程都处于有效的监督管理之下，可以有效防止挤占、截留、挪用现象，遏制大手大脚花钱、铺张浪费等不良现象，有助于解决现行国库分散支付办法下对财政资金“看不到、管不住“等弊端，有利于从源头上、体制上防止腐败。因此说，过去是事后的监管，今后是对过程的监管。

（三）实行国库集中支付，是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求

党中央、国务院十分重视财政国库管理制度改革，近年来，国务院领导同志对推进这项改革作过多次重要指示。2005年3月份，经国务院同意，财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》。九届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出，要建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中支付制度。中纪委五次全会也将实行国库集中支付制度作为从源头上防止腐败的措施之一。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出，要“推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度“。2005年，府办公厅印发了《安徽省财政e管理制度改革试行方案》，并于2005年11月1日起，首批选择16个省直部门进行了国库集中支付试点改革。因此，实行国库管理制度改革是今后一个时期财政改革的重点，也是加强财政支出管理的一项核心内容。现在各方面对这项改革也逐步形成了共识。因此，我们要抓住有利时机，积极行动，明确职责，抓住重点，确保改革取得成功。希望市直各部门、单位，特别是各级领导同志，一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识这项改革的重要性和必要性，统一思想，相互配合，认真组织实施，努力实现财政资金管理、使用效益显著提高;部门单位资金支付行为合理、合规、规范，减少铺张浪费等违法违纪现象。

（四）搞好政策培训，提高业务素质

实行国库集中支付，是一项专业性、技术性、系统性较强的工作，需要财务人员和财务主管有系统的财政、财务方面的│l知识，熟悉和掌握国家的主要财政政策，掌握财政预算管理、财务会计核算等专业基础知识。同时，国库集中支付将通过建立国库支付管理信息系统，逐步实现财政部门与单位、人民银行和代理银行的信息联结，重点解决财政支付的信息记录和反馈，为试点工作提供强有力的信息技术支持，因此有关人员还要学习掌握先进的现代信息管理技术。财政部门和预算单位要.尽快开展政策和业务培训，提高相关人员的政策和业务素质，以适应改革工作的需要。

同志们，我们所要建立的国库集中支付制度是国家预算执行的根本性制度，是为建立适应社会主义市场经济体制下公共财政框架打基础，让我们在“三个代表“重要思想指导下，锐意进取，扎实工作，共同努力，不断深化财政国库管理改革和制度创新，为在“十一五“期间建立现代财政国库管理制度而努力奋斗。