《市财政创新工作会议上的讲话》

市财政创新工作会议上的讲话

同志们：

今天这次财政工作会议主要任务是，总结今年以来全市财政工作，分析当前财政形势，部署后几个月工作，动员财政战线广大干部职工立足岗位，科学谋划，精细管理，全面推进，确保完成全年工作任务。

今天这次会议，是我任职以来，参加的首次全市财政工作会议。六月五日我正式到财政局工作，到今天正好三个月。三个月以来，我真正感受到领导的关心和厚爱，真正感受到同行们宽阔的胸怀，真正感受到社会各界对财政工作的美好期待。

我市财政工作良好的基础、财政干部职工积极的向上追求，使我更加坚定了信心和决心，与同志们一道，科学理财，事争一流，努力开创财政工作新局面。

下面，按照局党组会确定的意见，讲三方面的问题。

一、今年以来财政工作简要回顾

今年以来，全市财政系统广大干部职工，积极参加科学发展示范区和效率年活动，精心组织，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，取得明显成效。

（一）业务工作扎实推进

各级财政部门坚持科学理财，狠抓增收节支，深化各项改革，财政工作取得新的成绩。一是收入组织完成较好。1-8月份，全市全部财政收入累计完成3*.7亿元，完成任务的81.5%，同比增长34.7%，其中，中央级收入164.1亿元，增长33.8%；省级收入36.1亿元，增长44.4%；一般预算收入1*.5亿元，同比增长33.1%。有11个县区全部财政收入增幅高于全市平均增幅，其中，曹妃甸增长83.4%、海港增长76%、路北增长64.4%、南堡增长60.2%；有6个县区全部财政收入超10亿元，其中4个县区超20亿元，迁安51.7亿元、丰南30.6亿元、迁西22.1亿元、遵化21.2亿元。二是重点支出保障有力。1-8月份，全市一般预算支出134.6亿元，完成预算的61.6%，同比增长41.3%。其中，农林水支出8.5亿元，同比增长37.2%；教育支出22.8亿元，同比增长14.2%；医疗卫生支出10.1亿元，同比增长60.1%；社会保障和就业支出19.9亿元，同比增长35.8%。在保障法定支出和民生支出的同时，还保障了奥运火炬传递和安保、学习实践科学发展观活动、四川震后援建、“平改坡”等资金需要。各县区也都按照要求保障了重点支出。三是财政改革不断深化。财政体制改革方面，市局着手研究分税制财政体制改革，做了大量前期调研工作。迁西县先行开展了乡镇财政分税制改革试点，乐亭县实行了“统收统支加奖励”的管理体制，逐步实现“乡财县管乡用”。财政管理方面，市局着手编制三年项目滚动预算；国库管理制度改革全面展开，丰润区建立了零余额帐户试点；政府采购规模不断扩大，全市实现采购额17亿元，节支2亿元，节支率10.5%；市局全面调查摸清了国有资产底数，研究制定了行政事业单位国有资产管理办法，丰南区制订了国有资产延伸管理工作方案，将国有资产管理机制向乡镇村集体资产延伸。监督评价方面，实施项目投资评审246项，审减金额2.9亿元，审减率9.9%；修订了市本级财政项目支出绩效评价暂行办法，组织实施评价项目30个；组织专项资金综合治理，重点检查了中小学危房改造、综合直补等五类专项资金，开展了罚没收入、收支脱钩管理和会计信息质量大检查，维护了财经纪律。

（二）学试活动圆满结束

全市财政系统认真贯彻落实市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署。在市督导组的支持下，及时成立了领导小组，中间又因工作需要进行了调整，从政治高度，突出“规定动作”、突出“实践特色”、突出“标本兼治”。从4月份起，广大干部职工积极投身学试活动，较好地完成了“学习调研、分析检查、解决问题、完善制度、测评总结”五个阶段工作。一是突出学习特色。市局学习实践活动领导小组编辑印发了《学习资料汇编》，分三批对全局科以上干部共92人进行了集中封闭培训，邀请市委常委、常务副市长周仲明同志作了专题报告。同时，确定了五个方面重点调研课题，组织专题调研56次，参与调研128人次，撰写调研报告56篇。编制了《*市财政科学发展中长期规划》，理清了今后财政科学发展的整体思路，明确了主要任务，确定了科学发展目标，到2012年，全市全部财政收入实现660亿元，占到全省四分之一，财政科学发展的目标进一步明确。二是突出广泛参与。组织全体党员干部紧密联系工作实际，撰写学习实践科学发展观体会文章，分5个支部6个小组进行了5次集中讨论，组织了1次大会交流，28位正科以上党员领导干部做了发言，146名副科以下党员干部在处务会、党小组会上谈了学习体会。同时，在分析检查阶段，广泛征求各方面意见和建议，先后邀请20个部门召开征求意见座谈会，委托各处室、单位召开座谈会6次，征求各支部和部分离退休老干部的意见，采用书面函询形式征求主管市领导和各县（市）区的意见，建立了120人的评议代表库。三是突出破解难题。按照科学发展要求，积极谋划投资公司整合，起草了科技、城投、农业三个投资公司的组建方案。深入广东实地考察，正在研究制定具体方案，促进县区做大做强。同时，我们出台了《关于实行工商零成本注册的意见》，清理规范了财政行政审批事项，积极筹建财政行政审批服务处。路南区明确了科学发展名录，查找了十个制约发展的难题。迁安市联系实际，制定会议计划，压缩会议，进一步提高了服务效率。

（三）“三项活动”全面进行

按照市“效率年”活动要求，7月22日，市局召开了动员大会，六位同志作了表态发言，层层签订了承诺书，提出了以打造“*效率”为目标，以开展好“三项活动”为重点，以落实“五个不让”为抓手，积极开展“献计献策”、“建章立制”和“三型”机关创建活动，助推“效率年”。一是献计献策活动广泛开展。确定7月为建言献策月，围绕*科学发展示范区建设建言献策、围绕科学发展示范机关建言献策、围绕队伍建设建言献策，20个县区财政局、19个局机关处室、14个局属单位提出意见建议266条，意见建议有内涵、有深度，10个单位、25名同志因表现突出，受到表彰，活动卓有成效。二是建章立制活动有序进行。围绕支持*科学发展示范区建设创新政策，拟定了《关于加大财政支持力度推进科学发展示范区建设暂行规定》涉及五大方面，26项内容，得到了市委、市政府的充分肯定，为*科学发展当好参谋。围绕机关制度建设，制订了《*市财政局创建科学发展示范机关规章制度汇编》，涵盖了财政改革创新、财政支持科学发展示范区以及财政内部管理三大类六十项制度，并刊印成册，作为共同遵守的规则。遵化、丰润、滦南等县区也先后完善了财政各项工作制度，内部管理水平进一步提升。三是“三型”机关创建活动正在展开。在全系统广泛开展了“创建学习型机关，争当学习型干部；创建实效型机关，争当实效型干部；创建满意型机关，争当满意型干部”活动。我们把创建学习型机关，作为“三型”机关创建的前提和保证。先后组织了四次礼仪培训，开展了捐书活动，并着手改建学习室，配备了流动图书箱，开通了网络学习平台，学习体系进一步健全。我们把创建实效型机关，作为“三型”机关创建的重点和关键。市局机关办公楼前挂置了醒目的单位牌匾，大厅内悬挂了办公室示意图，安置了触摸屏，放置了休息沙发，重新标明了房间号，各处室统一更换了规范的门牌，配备了水杯，工作人员统一制作了桌牌；丰润区、迁安市等县区的窗口单位实行了挂牌上岗，极大地方便了办事群众，受到了服务对象的一致好评。我们把创建满意型机关，作为“三型”机关创建的目标和要求。进一步强化服务意识，市局层层签订了承诺书，提出“五个不让”和“五个到位”。乐亭县制定了“科学发展从我做起”承诺，路南区各科室与分管局长签订了责任状，丰南区开展“发挥青年先锋作用，争做爱岗敬业标兵”，其他县区也开展了扎实有效的活动。通过一个多月的“效率年”和纪律作风教育整顿活动，队伍精神面貌明显变化，机关面貌明显改观，工作效率明显加快，服务质量明显改善，满意度明显提升。其它工作也都取得明显进展。

上述成绩的取得，是各级党委、政府正确领导，有关部门大力支持，财政战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢。

二、财政工作面临的形势和问题

总的来看，在财政系统的共同努力下，今年以来各项工作都取得了积极进展，为完成全年目标任务奠定了良好基础。但是我们也清楚地认识到，当前财政运行和工作中还存在着一些困难和问题。

（一）理财观念需要进一步更新

当前，财政收支矛盾十分突出，改革创新十分紧迫，支出压力前所未有，各级财政部门，特别是领导干部，一定要居安思危、未雨绸缪，站在可持续发展的高度，重新审视财政存在的问题，牢牢把握大形势、大趋势，用科学理财的观念，妥善处理好当前工作。一是要用全局的理念把握好收入形势。首先是收入增长减缓，收入形势不容乐观。今年以来，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，受土地和资金制约，加之能源和原材料价格上涨，特别是第四季度建筑行业进入生产淡季，直接影响我市钢铁、水泥等主导产业，财政大幅增长难度较大。同时，20*北京奥运会及加大小钢铁、小水泥、小煤矿等关停力度，进一步强化节能减排和火供企业的管理，直接导致财政减收，财政整体形势不容乐观。其次是收入质量和结构不尽科学合理。根据2007年*市财政发展综合绩效评价报告，2007年，我市地方一般预算收入占全部财政收入比重36%，低于全省平均水平3.9个百分点，收入质量不高；同时，我市增值税、营业税、企业和个人所得税四大主体税种税收入占全部财政收入比重85%，按照“四税分享”体制，其中仅有25%左右为地方可用财力。造成这种情况的主要原因是，我市第二产业比重偏高，占68%，而第三产业比重偏低，仅为30%左右，低于沿海发达地区15个百分点以上。另一方面，我市是财政资金净流出区（上缴资金与转移支付资金差额），2007年我市净流出138亿元，占全省的49%，也就是说，在全省11个地市上缴资金总额中，我们*市上缴了一半，其他10个地市合计上缴了一半。这与*科学发展的要求不相适应，应当引起高度重视，采取有效措施，努力扭转这种局面。二是要用勤俭节约的理念处理好各项支出。今年我市大事多、要事多，财政支出压力大。首先是预算外硬性增支因素多，绿化*、城乡建设改造及环境综合整治、节能减排、重点产业项目开工建设和改善民生五项攻坚行动资金保障缺口较大；奥运安保、火炬传递、对口援助四川救灾、化解农村义务教育“普九”债务、开展农村“一事一议”和农业保险配套、离退休干部遗属补助等都需要资金支持。其次是开工场馆、学校等变更设计，置换资金没到位，缺口较大。再次是支出进度不快。1-8月份，全市一般预算支出完成预算的61.6%，低于时间进度5个百分点，只有海港、开平、南堡等8个县区达到支出进度，个别县区支出进度还不到60%。需要我们理清思路，统筹安排，突出重点，精打细算，加快支出，发挥好资金支撑作用。三是要用居安思危的理念推进各项财政改革。虽然我市财政改革进展顺利，取得了一定成效，但与财政科学发展的要求还存在差距，财政体制需要进一步梳理，财政政策需要进一步完善，财政投融资体制需要进一步创新，财政监督管理需要进一步加强，收支管理漏洞依然较多，财政资金使用绩效还有待提高。要深入分析、调研税种构成，有意识加以引导，进一步改善收入结构；要关注上级体制、税种分成变化动向；要找准争取转移支付资金的切入点，积极争取各类资金，在积极争取上级对沿海“四点一带”的支持、争取涉及三农的配套资金、争取“一事一议”配套资金等方面都要有所作为。

（二）对外联络需要进一步努力

第四，确保重点，改善民生。坚持民生优先，大力推进公共服务均等化，要把“20件实事”和“十大幸福工程”作为财政工作重中之重，按市政府即将出台的“关于进一步改善民生的若干政策规定”保障到位。一要努力实现劳有所得。大力推进就业和再就业工作，支持劳动密集型的第三产业发展，增加就业岗位；完善和强化就业援助制度，积极开发政府公益性岗位，年内实现“零就业”家庭动态归零；逐步提高城镇职工和城乡居民收入水平，使机关事业单位职工工资性收入在全省领先，率先达到全国平均水平。二要努力实现学有所教。完善建立教育投入长效保障机制，加快农村中小学取暖设施改造工程，全面实行公办普通高中免费教育，落实好对经济困难家庭学生减免课本费、补助寄宿生生活费政策和普通高校、高等职业学校及中等职业学校资助政策。三要努力实现病有所医。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，扩大参保范围；加快城乡社区卫生服务中心、服务站建设，健全特困群体医疗救助制度；落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。四要努力实现老有所养。进一步完善农村五保户供养制度，研究健全失地农民养老保险制度，加快农村养老保险试点，遵化、迁西、唐海、丰南、开平和高新六个试点县区要做好各项基础工作。五要努力实现住有所居。支持震后危旧平房改造和保障型住房建设，研究采取不同形式的资金补贴办法，逐步解决困难群体住房问题；做好农村残疾特困群众危房改造补贴工作。六要努力实现贫有所扶。建立健全城乡低保标准增长长效机制，使城乡低保标准在全省领先，率先达到全国平均水平。加强农业项目资金使用和管理，支持农村安全饮水、沼气池建设、平改坡、文明生态村建设等重点项目，努力改善农村生产生活环境。

第五，对标赶超，践行“三型”。高素质的财政队伍是推进财政改革与发展的重要保证。加强队伍建设的重要举措就是在全市财政系统广泛开展创建“三型”机关、争当“三型”干部活动，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领。一要创建学习型机关，争当学习型干部。要刻苦学习，提高素质，树立终生学习的理念，“学习如逆水行舟，不进则退”，不学习、不读书，就会缺少灵气，就不能适应工作需要，素质就不会提高，就有可能成为时代的落伍者。“书到用时方恨少”，要在加强理论学习的同时，注重学习业务知识，精通财税政策，人练一招，本领过硬，成为行家里手。要养成良好的学习习惯，要挤时间学习，爱因斯坦曾经说过“人的差异在于业余时间”，要珍惜时间，争分夺秒，充分利用业余时间。要刻苦钻研，勤于思考，善于积累，讲究学习方法，做有心人，勤于动手，勤于笔记，善于运用互联网等一切手段，进行知识和资料的收集、整理和积累。要学以致用，向实践学习，向周围的同志学习，真正把学习作为良好的习惯，一种无止境的追求。二要创建实效型机关，争当实效型干部。“创新、务实、高效”要成为财政系统广大干部职工追求的标准。创新是各项事业不竭的动力之源，只有创新，才会超人一等，抢先一步，干出特色，有闪光点。务实就是从实际出发，符合*实际，符合财政业务工作岗位实际。高效就是要提高服务效率，效率就是生命，效率就是财富，效率就是机遇，效率就是形象。强调有为有位，健全落实内部用人制度，坚持科学的用人导向，完善竞岗制度和轮岗制度，做到公正、公平、竞争、择优、公开。要从全日制、专业对口的选调生中公开招录干部；要通过“一讲两推”等方式选用中层干部；要向组织推荐德才兼备、公认度高的中层领导干部。强调积极进取、淡泊名利。个人成长主要靠两个条件。一条是个人条件，一条是工作需要。其中个人条件是关键，有了良好的素质，有了工作实绩，有了储备，才能抓住机遇，脱颖而出，施展才华。三要创建满意型机关，争当满意型干部。要把“满意”作为财政系统广大干部职工追求的目标，把“干好工作、处好关系”作为每一名财政干部的座右铭。要让领导满意，就是要做到“财”、“政”、“谋”，就是要资金保障到位、大局意识到位、参谋到位。要让单位满意，就是要做到勤沟通、真尊重、多服务。要让群众满意，就是要做到重民生、重便民、好态度，工作中做到公开透明，大力推进“阳光工程”，真正做到阳光收费、阳光采购、阳光交易、阳光审批。同时，要强调廉洁自律，务必警钟长鸣，牢固树立“平安是福”的理念，算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由和健康“七笔帐”，做到自重、自省、自敬、自律，筑牢道德、党纪、法律三道防线，真正抗得住灯红酒绿的诱惑，经得住权力、金钱、美色的考验，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一尘不染、一身正气，保持和提升财政系统为民、务实、清廉的良好形象，让领导满意、让基层满意、让群众满意。

同志们，在今后四个月的关键阶段，我们要按照“科学理财、事争一流”的要求，事事争高、处处争好，真正做到对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推进工作要有魄力，落实工作要有韧劲，以奋发有为的精神状态，全身心地投入到岗位工作实践中去，为圆满完成全年目标任务，为明年财政工作开好局，做出应有的贡献。