《区民政局全年工作总结》

区民政局全年工作总结

区民政局全年工作总结

一、2013年民政工作简要回顾2013年，全区民政工作紧扣民生幸福中心，以健全民政政策理论框架体系为动力，以深化社会管理创新为基调，着力建设六大服务体系，全面完成各项任务目标，取得良好成效。一是初步建立起科学延续的基层民政理论框架。贯彻落实省市民政会议精神，积极争取区委区政府的重视支持，出台民政1+2系列文件，对新时期民政发展及两项重点工作做出了详尽规定，为民政事业持续健康发展提供强有力的机制保障和政策支撑。二是初步建立起阳光高效的城乡社会救助服务体系。推行政府救助为主导、慈善救助为辅助、社会救助为补充的救助模式，全年为7587户13508名城乡低保户发放低保金4016.2944万元、大病救助1463人次1017.05万元、临时救助414人次74.95万元、重残救助2705人次1316.57万元、助学金171人次77.9万元，改造农村危房186户。按市统一部署，为30384名民政服务对象办理“两险”。组织特困群体大走访，建立全区特困人群关注档案，确保“应助尽助”；实施低保季查年审、全员公示、长期公示和网络公示，确保“应出尽出”。加大节日慰问解困力度，2014年春节区民政共安排专项解困慰问资金1295.53万元，惠及各类城乡困难群众超过2.8万人。三是初步建立起多元协同的基层社会管理服务体系。加大省级和谐社区建设力度，城乡社区省级和谐社区达标率达93%和87%。顺利通过全国农村社区建设实验全覆盖示范区验收。深入贯彻落实市七项规定，全面推进社区减负增效。打造农村中心社区，试点城市社区中心化管理服务体制。平稳实施第十届村委会换届，无候选人一次性直选率达94%。加强社区信息化建设，推广智慧社区平台应用。实施社区专职工作者职业能力培训计划，全年组织11场920人次专题培训，有160名社工通过专业社工考试。降低门槛、简化程序，积极培育社会组织，首次开展社会组织登记评估，每万人拥有登记社会组织9.28个。四是初步建立起结构完备的社会养老服务体系。拓宽居家养老服务覆盖面，为1184户老人家庭安装紧急呼叫系统，为23024名老人办理“两险”，政府购买居家养老服务完成率达90%。建成居家养老管理中心12个，居家养老服务中心145个，实现城市社区全覆盖，农村社区覆盖率90%。开展“留守老人关爱行动”，实施“双挂钩、四探访”。区级福利院主体工程竣工。首次建立民办养老机构区级建设、运营补贴，增强社会资本投资动力，全年新增床位670张。优化养老床位功能结构，与卫生部门配合，建设小型医护养老机构；优化养老床位地域分布，引导社会力量利用闲置房舍建成“农村老人关爱之家”16家。实施农村敬老院规范化提升工程，提高敬老院管理服务水平。全程服务国家智能化养老实验基地竹镇止马岭养老项目，打造高端颐养型养老机构。五是初步建立起融合发展的拥军安置服务体系。深入开展国防和双拥宣传教育，精心组织重大节日走访慰问活动，创建省级双拥模范区。大力实施“慰烈工程”，推动竹镇镇烈士陵园重建。完善落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，全年发放各类优抚对象经费1756万元、慰问金245.88万元。开展重点优抚对象精神抚慰活动，提升优抚对象的荣誉感和幸福感。积极引导退役士兵自谋职业，2012年冬季退役士兵自谋职业率76%。全面推进菜单式培训+订单式选训模式，着力提升职业技能培训实效，退役士兵职业技能培训率达93.05%，获得省退役士兵培训先进单位。密切配合相关部门，全力做好涉军维稳，全年共接待各类人员上访18批50多人次，无一起志愿兵非正常进京到省上访。六是初步建立起优质均等的专项社会事务服务体系。以“地名讲文化”为原则，认真做好地名报批、地名清理整顿、宁天城际铁路车站命名、政区大典编撰等工作，全年办理地名审批245条。完成村居规模微调、平安边界创建工作，出版新版六合政区图。将社会散居孤儿基本生活保障费用提高到920元/月，组织“大手牵小手”结对帮扶活动和情系孤儿系列慰问活动，提升社会散居孤儿幸福感。加强流浪乞讨人员救助工作，制定冬季定时巡查方案，全年救助流浪乞讨人员75人次。全面落实殡葬惠民政策和免费婚姻登记惠民政策。七是初步建立起适度普惠的社会福利服务体系。大力弘扬慈善文化，开展慈善先进典型人物表彰活动，培育全民慈善意识。丰富慈善冠名基金运作载体，精心实施慈善救助品牌活动，开展慈善一日捐，全年募集慈善资金1458.66万元。健全市场管理员和福彩站点绩效考核机制，组织福彩进社区、节假日福彩小卖场、福彩公益金资助、福彩冠名比赛等多种活动广泛宣传福彩帮扶本质，努力提升福彩销量，全年销售福彩7849万元。开设“中福在线”销售厅，充分发挥福彩公益金对民生事业的支撑作用。八是初步建立起规范高效的基层民政服务体系。全面贯彻落实省1+2文件和市1+4文件，积极加强基层民政机构和队伍建设，着力推进农村敬老院事业单位法人登记进程。进一步完善干部考核管理机制，持续增加改革创新考核比重，建立领导、科室、街镇互评机制，充分发挥考核引导监督实效。全面深入开展“三敢双推进”主题实践教育活动，出台民政系统作风建设专门文件，机关干部组队带团下乡查问题、送服务、解难题，真正形成廉洁自律、务实高效的良好作风。2013年区民政局再度被区委评为人民满意的服务型机关。回顾2013年全区民政事业发展取得的新成效，这是区委区政府正确领导、倾力支持的结果，是各街镇齐心协作、共同努力的结果，是广大民政干部奋力拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表区民政局向长期以来关心支持民政事业发展的各级领导和社会各界、向一直以来投身民政、奉献民政的各位同仁表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们依然要保持清醒的认识，我区民政工作与群众的多样化需求、与建设现代服务民政的要求相比，仍有一定的差距。一是社会管理创新思路不宽、力度不够。新时期民政内涵和外延持续拓展，现代民政在社会管理创新中发挥的效用也越来越大，墨守成规的传统民政对党委政府、对人民群众都再也交不出满意的答卷，民政工作人员必须要在完成工作之余跳出工作，站在全区发展的纵向高度和兄弟区县的横向高度，积极主动学习新知识、新做法，开拓性的解决难题、创造性的打造亮点。二是理论成果不多。尽管我们工作人员做了大量的工作，其中既有突破传统的创新性工作，也有破解难题的成效性工作，但是我们对于经验和理论的总结能力仍然不足，总是流于表面、流于现象，不善于归纳做法、总结经验、逐步宣传推广，不容易形成具有指导意义和可操作性的调研成果和政策创制。三是作风建设需要进一步深化。民政工作的一点一滴都与社会、与群众有着千丝万缕的联系，民政工作人员要带着爱心、细心、耐心做好服务，需要进一步振奋精神状态、提升创造激情、转变工作作风、强化服务质效。这些问题和不足，有待于在今后工作中切实加以克服解决。

二、2014年民政工作主要目标任务党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了新时期全面深化改革的号角。xx省民政会议贯彻落实党的十八届三中全会精神，将改革作为新时期xx民政的主旋律，全面启动现代民政示xx县（市、区）创建，在2014年奋进“发力”，重点保障底线民生、提供优质服务、改进社会治理，努力打造xx民政“升级版”。现代民政就是以促进社会公平正义、增进人民福祉为价值取向，以法治化、规范化、社会化、信息化、专业化为基本特征，以政府主导、社会协同和市场参与为运行机制，与现代社会相适应的民政工作理念、目标、体制、路径和能力的有机统一。这既是贯彻落实十八届三中全会精神的必然要求，也是破解发展难题、推进民主转型的必由之路，为我们当前乃至今后一段时期的发展指明了方向，也提出了更高的要求。xx市民政局贯彻落实十八届三中全会和省民政会议精神，提出2014年全市民政发展的三个关键词“改革、治理、活力”，并将三者之间的关系解读为“通过深化改革、建立治理体系、激发社会活力”，进一步明确了改革的中心任务，提出建设现代民政治理体系的目标，以“改、放、统、治、活”为统领，对养老服务、社区治理、社会组织、托底保障、军地双拥等业务工作提出了明确的具体要求。在学习领会中央、省、市精神的基础上，把握发展大势，站在苏南现代化和江北新区的高度，2014年我区民政工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以创建现代民政示范区为目标，以党的群众路线教育实践活动为载体，持续深化综合改革创新驱动，着力实现社会治理体制转型，全力激发基层民政活力，形成组团推进重点任务目标的合力，大力实施“六强提能工程”，切实打造高效民政、服务民政、转型民政、现代民政。

（一）强兜底，提升阳光救助体系的保障能力。持续完善“政府救助兜底、社会救助补充、慈善救助辅助”的阳光救助模式，既要尽力而为，充分整合各方资源，不断提高保障水平；又要量力而行，根据经济社会发展合理调整救助标准、范围和模式，不断提升保障实效。一是提升传统救助能力。稳步提高救助标准，逐步缩小与主城区的差距，充分发挥救助政策对于居民收入的调节作用。落实困难群众物价补贴机制，保障困难群众基本生活。突破被动救助模式，结合群众路线教育实践活动，建立基层走访机制，实现特困人群关注档案“有进有出”，落实跟踪帮扶措施，确保救助保障“无盲点”。二是提升救助体系规范化建设。加强低保信息系统建设，进一步完善有奖举报、季查年审、长期全面公示、全员网络公示等监督检查制度，确保“应出尽出”。同时，建立正向举报奖励制度，对举报应享受低保的困难群众并查实的群众予以现金奖励，确保“应助尽助”。三是提升大病救助水平。进一步完善大病救助政策，实施医保与救助同步结算，加快救助资金下达效率。不断提高大病救助封顶线和救助比例，探索建立困难家庭大病医前救助制度，全力缓解困难群众“看病难”。四是完善综合救助体系。积极引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量参与阳光救助体系，探索建立民间慈善援助与政府救助的衔接机制和平台。试点“支出型”贫困救助。五是提升综合减灾能力。深入推动减灾示范社区建设，增强基层减灾能力。广泛开展防灾减灾主题宣传活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。逐步扩大政府购买自然灾害保险政策覆盖范围，提升困难群众抗风险能力。

（二）强创新，提升社会化养老服务体系的普惠能力。贯彻落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》等一系列文件，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，以构建“保基本、惠全民”的“9064”养老格局为目标，构建多元协同、城乡一体的养老供给体系。一是进一步丰富居家养老服务供给体系。建设区级虚拟养老院，加速居家养老管理中心、服务中心建设升级和功能优化，大力培育发展为老服务类社会组织，广泛发掘并整合志愿者力量，不断壮大养老服务领域的社会力量，丰富为老服务形式和类型。以虚拟养老院为中心，以居家养老服务中心为支点，以具备服务资质的为老社会组织和志愿者队伍为射线，搭建“一院多点”的居家养老服务网络，为各类老年群体提供无偿、低偿、有偿的居家养老服务。广泛开展“留守老人关爱行动”，建立特困老人档案，逐步实现政府对困难老年群体基本居家服务的全面兜底。试点“养老服务积分站”，建立为老志愿服务积分累计和兑换机制，根据服务类型、对象、时间和实效设定不同的兑换标准，引导群众参与社会化养老服务体系建设。二是进一步强化社区托老服务供给体系。加速社区服务中心功能转型，将社区服务用房的40%面积用于为老服务并纳入年度考核，引导社区为老年居民提供托老服务。大力发展农村“就近互助”式养老服务，广泛建设农村老年关爱之家、老人幸福院等小型农村养老机构，为农村老人提供价格低廉的托养、寄养服务，满足农村老人“离家不离村、离家不离情”的养老需求。实施敬老院三有三能六达标建设，在有条件的农村敬老院试点建设街镇养老服务中心，将敬老院打造为集五保供养、日间托老、短期寄养、长期托养为一体的新型农村敬老院。三是进一步健全机构养老服务供给体系。广泛宣传并贯彻落实各项养老服务业的优惠扶持政策，充分发挥政府对于社会力量的指引力，不断丰富机构养老投资主体，全年新增养老机构床位568张。实施全区各类养老机构提档升级工程，组织区级养老机构负责人和护理员专业培训，提高持证上岗比例，不断提升养老机构专业化服务水平。试点养老机构公办民营模式，选择有资质的第三方科学运营区级社会福利院和具备条件的农村敬老院。与卫生部门合作，探索医养融合发展路径，建立养老机构与医疗服务单位挂钩协作机制，加快医护型养老床位建设，医养融合型养老机构达40%。推动国家智能化养老实验基地竹镇止马岭养老项目一期工程开工建设，打造高端生态银发社区。

（三）强治理，提升社区建设体系的服务能力。紧扣十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”核心，实现社区建设由“管理”向“治理”转型，政府角色由“上对下的主导者”向“平等的引导者”转变，着力引导城市社区向服务转型、农村社区向自治转型。一是加强和谐社区建设。2013年我区城乡和谐社区建设达标率分别达到了93%和87%，与年初下达的目标任务分别超额完成了8%和7%，获得省市一致好评。今年，我们要继续以这种劲头做好和谐社区建设，不断巩固“四个一”新型服务管理模式，进一步深化“网格化”“扁平化”等社区新型治理模式，全面推广智慧社区平台应用，合理设置社区办公服务用房功能，实现城市和谐社区96%、农村和谐社区92%的任务目标。二是创新推进基层自治服务建设。推广“一委一站一办+多居”的城市社区中心化管理服务体制，打造独具魅力的社区文化，建立公共服务便利、公益服务健全、便民服务丰富的现代社区服务体系。把深化村级民主自治作为主攻方向，推广“赵坝经验”，指导村委会成立庄务委员会，推进村民自治纵深发展，争创全国村务公开民主管理示范区。三是全面推广“政社互动”。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务的职责边界，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。四是深入推进社区减负增效。贯彻落实市七项规定，建立社区减负长效监控机制。综合制定社区新型考核制度，以考核引导社区服务、自治本质凸显。五是加强社工人才队伍建设。实施社工职业技能培训计划，全年拟组织专业社工培训1200人次。制定社工学习考核制度，确保社工培训学习实效。探索“校社合作”新机制，设立社工实践基地，吸引专业人才来到六合、留在六合、建设六合。开展基层能力提升计划，组织在职社区小组长实务培训，创建社区小组长示范岗。

（四）强活力，提升社会组织的服务能力。紧紧围绕加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求，以促进发展为前提，以深化改革为动力，以健全制度为保障，充分发挥社会组织在改进社会治理方式、推进社会体制改革中的积极作用。一是持续增加专业社会组织数量。进一步降低社会组织登记门槛，简化登记程序，提高登记效率。制定xx区社会组织培育发展机制，充分发挥区级社会组织培育与发展中心孵化培育作用，扶持发展重点领域社会组织，2014年每万人拥有注册社会组织11家。二是持续增强社会组织能量。联合财政部门探索建立政府向社会组织购买服务的实施意见，搭建公共信息发布平台，梳理制定民政部门向社会组织购买服务目录，重点列出一批可以向社会组织购买的社区事务、养老助残、社工服务、社会救助、慈善救济等民生服务和社会管理事项，并面向社会公开招标，真正发挥社会组织承接政府职能、服务社会治理的能量。三是持续增效社会组织服务。建立社会组织综合监管体系，完善社会组织年检和评估制度，推进社会组织信息公开，引导社会组织规范化、专业化运作。加强社会组织党建，实现社会组织党组织全覆盖，形成党建引领社团、党员带动成员的良好局面。建立公益创投跟踪服务机制，积极引导社会组织申报公益创投项目，全程做好服务、监测和评估。

（三）深化创新型民政建设，始终保持勤勉务实的优良作风。创新是十八届三中全会的重要精神，也是建设现代民政示范区的必要保障，是保持民政工作活力、激发民政转型升级的关键之一。一要有创新的胆识。现代民政的内涵和外延不断拓展，建设法制化、规范化、社会化、信息化、专业化的现代民政体系更是对新时期的民政工作提出了更高的要求。广大民政干部要主动成为有心之人、有识之士，勇于挣脱思维桎梏、打破陈规壁垒，真正培养起对陈规旧例说不的勇气。二要有创新的能力。有敢于做事的勇气非常重要，但仅仅有勇气还不行，还要有能做事、做好事的能力。我们民政的干部要深谙他山之石可以攻玉的做法，积极主动的学习先进优秀做法，有条件的到兄弟区县去现场看看示范典型，没有条件的在报纸杂志上认真学习亮点做法，将别人的经验有取舍的嫁接到我们的实际中来，用新思路、新措施、新办法解决发展难题、打造工作亮点，更好的提升服务水平、满足群众需求。

（四）深化服务型党组织建设，始终保持党建引领的优良作风。切实转变基层组织的功能定位，把服务发展、服务民生作为根本要求，把服务党员、服务群众作为基本任务，充分发挥基层组织凝聚人心、推动发展的战斗堡垒作用。一要强化组织建设。认真落实“三会一课”、“党员活动日”和廉政教育制度，通过健全的组织生活、严格的日常管理、深入的思想教育，提高党员自我管理、自我完善的意识。统筹推进社会组织党建，不断扩大党组织的工作覆盖，延伸党组织的服务触角，引导社会组织健康发展、服务提升。二要提升服务效能。深入开展“万名党员干部帮万家”、“四解四促”、“三个服务”等活动，深入基层调研，勤到一线办事，力为群众解忧。持续做好以“抓谋划、抓重点、抓创新、抓督责、抓作风，促落实”为主要内容的主题活动，进一步突出促落实的地位，推动全局工作更好的服务大局、服务党员干部、服务人民群众。

（五）深化反腐倡廉建设，始终保持廉洁自律的优良作风。严格执行党风廉政建设责任制，突出治标，深化治本，加快构建具有民政特色的惩治和预防腐败体系，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。一要狠抓源头预防。不断深化教育培训，强化全体干部职工的责任意识，积极实施“三个教育”，树起“三道防线”，即加强思想政治教育，树起道德防线，增强干部职工拒腐防变能力；加强预警教育，树起警示训诫防线，增强干部职工警醒小错、杜绝大错能力；加强遵纪守法教育，树起党纪国法防线，增强干部职工依法行政能力。二要强化制度建设。不断健全和完善党风廉政体系建设的责任分工机制和联动机制，始终做到一把手负总责、分管领导分工负责、业务科室具体负责、全局人员共同担责，实现业务工作抓到哪里，党风廉政就推进到哪里。按照中央八项规定、省十项规定、市十一个一律、区三不五要两禁止等有关党风廉政建设、作风建设的规定要求，结合民政特点，不断完善领导干部述职述廉述责、重大事项报告、经济责任审计、专项问责追究等制度，建立党风廉政责任体系专项考核机制，将责任体系建设与专项业务工作结合起来，年中检查、年末考核，真正提高党风廉政建设质效。同志们，政府的重托和人民的期盼赋予民政工作更大的挑战，高速的发展和喜人的形势带给民政工作更多的机遇。乘着苏南现代化和江北新区建设的大好东风，各级民政部门和广大民政干部要紧紧围绕区委区政府的正确领导和全区经济社会发展大局，彻底摒弃郊县思维，站在苏南城市、南京副城的发展高度，以改革创新的动力，以治理转型的魄力，以活力迸发的激情，求真务实、力行实干，扎实推进各项民政工作转型升级，全力创建现代民政示范区，为xx区争先跨越做出新的更大的贡献。