《公安系统构建城区巡防体系的思考调研》

公安系统构建城区巡防体系的思考调研

城区稳，全县稳。**城区是**县政治、经济、文化和商业中心，共有7大社区，社会治安状况复杂。特别是受全球金融风暴的影响，大批外出务工人员返乡，各类案件高发，可防性案件发案率不断攀升。

“群众评公安，关键多破案；百姓要安全，关键少发案。”在现有基础上如何加强治安防控体系建设。如何创新和完善巡逻机制。如何降低城区http：//www.xiexiebang.com发案。如何使街头“两抢一盗”、打架斗殴、寻衅滋事等案件得到有效控制。如何增加街面见警率，控制街面发案率。如何提高人民群众的安全感和满意度。面对如此复杂的治安形势，公安机关只有坚持把社会治安防控体系建设作为深化“四项建设”攻坚的着力点和突破口，立足实际，务求实效，建立长效的社会治安防控网络，才能有力维护社会的和谐稳定。

新形势对巡防工作提出更高的要求，进一步完善和提高巡逻防控网络建设，提高对社会治安动态的控制能力，突出整体防控效果，是城区社会治安防控体系建设的基础。

首先，构建城区“网格化”巡逻防控体系，是主要措施。其次，加强巡逻警力配置和装备投入、改进巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式，是必要途径。再次，进一步发展壮大城区治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和单位、小区专职保安巡防员，是重要方式。最后，整合报警系统，把视频监控系统和电子报警系统做大做强，做好做优，同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统，是有效手段。

一、构建城区“网格化”巡逻防控体系。

“网格化”巡逻防控体系是锁住整体防控网结的关键，“网格化”巡逻防控：一是以重点单位、内保单位、居民小区、治安复杂场所、案件多发地段等为“点”，以城区主干道、次干道、街巷为“线”，在此基础上通过巡警、治安巡防队、保安金融网点巡防队等巡防队伍的巡逻将“点”串联，形成“面”，“点、线、面”结合，织成一张“网”；二是将城区范围内的整个巡防区域以社区为单位，按照地理位置、治安状况等划分为若干个“单元格”，即将大巡防区域划分为多个小巡防区域，根据发案情况对每个小巡防区域采取不同的巡逻方式、频率和力度。

“兵有兵经，但兵无常势；弈有弈谱，但弈无定型。”借用马克思主义哲学的观点——任何事物都是不断发展变化的。违法犯罪也不例外。因此“网格化”巡逻防控体系并不是静态的、一成不变的，随着社会形势、治安状况的变化，“网格化”巡逻防控体系也必须作出相应的调节，要树立机动性巡防、策略性巡防、应变性巡防的理念，从实际情况出发，经常性作好发案统计、警情分析，整理刑事犯罪情报、治安动态信息进行分析研究，有针对性的适时调整“网格化”巡逻对策。从而最大限度地压缩违法犯罪的时间、空间，消除违法犯罪可能得逞的各种外部条件。

“巡防非形式，目的是效果。”“网格化”巡逻防控不是搞形式主义，不是喊口号，不是标新立异，目的就是为了加强治安防控力度，打击震慑街头违法犯罪，增强群众安全感。“网”织得越精密，“单元格”划分得越准确，“网格化”巡逻的对策调整得越细致，防控的效果才会越好。

二、加强巡逻警力配置和装备投入、改进巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式。

巡警是公安机关的“窗口”和“形象”，是在现代警察制度中集巡察警戒、社会面控制、打击震慑违法犯罪、为民服务、整体联动、快速反应为一体的正规化警种。其工作的好坏直接影响到警民关系和群众的信任程度。更是城区巡逻防控网络建设中的主力军，要进一步完善和提高城区巡逻防控网络建设，必须最大限度发挥巡警的职能，提高对街面违法犯罪的防控力度。

〈一〉巡警工作职责与权利。

（1）巡警工作职责：

1、维护警区内的治安秩序；

2、预防和制止违反治安管理和犯罪行为；

3、警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；

4、参加处理非法集会、游行、示威活动；

5、参加处置灾害事故，维持治安秩序，抢救人员和财物；

6、维护交通秩序；

7、制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；

8、接受公民报警；

9、劝解、制止在公共场所发生的民间纠份；

10、制止精神病人、醉酒人的肇事行为；

11、为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；

12、受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；

13、巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；

14、纠察人民警察警容风纪；

15、执行法律、法规规定由人民

警察执行的其他任务。

（2）巡警工作权力：

1、盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；

2、查验居民身份证；

3、对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；

4、纠正违反道路交通管理的行为http：//www.xiexiebang.com；

5、对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予治安管理处罚；

6、在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；

7、行使法律、法规规定的其他职权。

〈二〉发挥巡警的职能作用，要有充足的巡逻警力和后勤装备作保障。因此，必须加强巡逻警力配置和装备投入。

城区派出所现有专职巡警5人，占全所民警的26％，占全局民警的2％，主要工作是负责城区范围内的巡逻和所有接警处警以及办理受理的治安案件。装备有巡逻车1台，公务用枪3支，防弹背心3件，防刺背心3件，手铐3副，警绳3根，约束带3套，隔离带2套，强光手电2支，高音喊话器2个，与城区刑警中队合用1部数码照相机和1部摄像机。车载无线电台、防暴枪、催泪瓦斯、网枪、录音笔、防割手套、移动监控等装备均无。现有警力和装备连最核心的职能——巡逻，都不能保证完成，对日趋复杂的治安形势也只能勉强应付，根本无法发挥巡警的职能，怎能在城区巡逻防控网络建设中发挥应有的作用。

为缓解城区巡逻警力不足的局面，县公安局积极采取措施，推出机关夜巡方案和“警灯闪烁”工程，起到了非常好的效果，但治标不治本，仍然无法从根本上得到解决。

四、整合报警系统，把视频监控系统和电子报警系统做大做强，做好做优，同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统。

2008年度城区视频监控系统已在部分重点单位、宾馆、主干道、十字路口安装，基本框架已经形成。2009年度必须完成36家重点单位安装视频监控系统的指标。同时通过公安行政管理的措施，组织发动旅馆业、二手电脑手机市场、寄卖行、废旧收购点、歌舞厅等行业和复杂场所全部安装视频监控系统和电子报警系统；组织发动已经建成的居民小区、住宿小区安装视频监控系统和电子报警系统，争取党委政府的支持，把安装视频监控系统和电子报警系统作为新建设的小区、商品房等上市的硬性指标；组织发动中小型商铺安装视频监控系统和电子报警系统。把视频监控系统和电子报警系统做大做强，做好做优，进一步发展壮大，打造优良的报警平台。同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统。

以城区巡逻防控网络为基础，结合社区、内保、公安行政管理、技术防控网络构成主要框架，努力建设具备“全面防控、立体防控、精确防控”能力的城区社会治安防控体系，着力构建“一呼百应、合成集群”的整体防控格局。城区网格巡逻，社区义务联防，银行网点巡查，单位专职保安，里面电子报警，外面视频监控，白天警力上街，夜间警灯闪烁。在社会面形成全天候、全方位、动态化的防控势态，在城区形成“大巡防”格局，谱写共唱平安的“大合唱”局面。