《关于公安机关践行群众路线教育的思考》

关于公安机关践行群众路线教育的思考

按照《关于在全党开展党的群众路线教育实践活动的意见》的要求，我局对照调研提纲，本着尊重民意、体察民情和凝聚民智的原则，采取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式，就我局贯彻执行党的群众路线方面的情况和如何开展党的群众路线教育实践活动作了深入细致的调研。

一、开展党的群众路线教育实践活动整体工作情况

按照县委统一部署，我局于3月5日晚上召开动员大会，正式启动了党的群众路线教育实践活动。活动开展以来，在县委第一督导组的悉心指导下，我局统一思想认识，精心组织安排，认真抓好学习教育、听取意见环节各项工作的开展，确保了教育实践活动有力有序推进。

一是深入进行思想发动。活动开展以来，通过召开全局干部动员大会和各支部会议等形式，大力强化思想认识，明确了开展教育实践活动的重大意义及开展此次教育实践活动的目标任务和工作安排，明确了教育活动对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求。

二是扎实开展学习教育。按照县委对学习教育、听取意见阶段的要求，我局采取个人自学、集中培训、中心组学习等形式，以党的十八大、十八届三中全会精神、党章、中央八项规定、省委“双十条”，习近平总书记和中央领导一系列重要讲话精神、中央、省、市及县委党的群众路线教育实践活动实施意见、《论群众路线—重

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要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等为主要学习内容，组织全体民警、干部及职工开展了2次10天的集中学习，观看了《“四风”之害》、《苏联亡党亡国20年祭》等警示片；所有党员、民警、职工都撰写了学习心得，以支部为单位进行了4次交流发言，共80余人参加了交流。

三是广泛征集意见。通过召开专题座谈会、开展问卷调查、设臵征求意见箱、公布活动专用电话等形式，广泛征求意见查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”在局机关及窗口单位工作中的具体表现。目前，已经召开专题座谈会1次；共向县直部门、企事业单位、“两代表一委员”、社区、居民发出征求意见表160余套5300余份；征求到对公安局各类意见和建议18条，个人意见建议31条。

四是及时梳理问题。对收集的各方意见和建议进行整理和归类，目前共梳理出公安局“四风”问题2条，加强治安防范、人口管理等方面建议16条；共梳理出个人“四风”问题26条，加强业务工作等方面建议5条。

五是认真开展“四查四改”活动。按照县委边学边查边改边做的要求，将在调研和征求意见中查找发现的问题，建立台账进行管理，结合各部门工作职责进行分解，制定整改时限和措施，有效落实整改责任和时间进度。

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二、当前党的群众路线教育实践活动存在的主要问题从调研情况来看，公安工作总体上是好的。但仍然存在许多不足，距离上级党委的要求还有很大差距。这些问题的存在，既有民警个体的原因，也有体制机制方面原因；既有内部原因，也有外部原因，不少问题在全局都带有普遍性。主要表现在以下方面：

一是思想认识存在误区。目前，一些基层民警在群众路线教育实践活动认识上存在误区。部分基层单位的领导和民警将此次活动等同于年年都开展的“大走访”实践活动，认为是“老生常谈”“按部就班”，对群众路线教育实践活动敷衍了事，抱着应付了事甚至是“走台作秀”的态度，仅仅把走访活动看成是一种单一的工作方法，简单地执行上级的指示、命令，缺乏主动性，死搬硬套。

二是民警参与面不广。群众路线教育实践活动存在着在领导层内循环的问题：上热下冷，领导层面热，基层层面冷，重视领导层面的走访，忽视民警层面的走访，没有充分激发和调动广大民警的热情。部分民警都没有立足本职岗位，结合本职工作自觉开展活动。在参与活动的民警中，仍然有由部分没有带着感情去走访，深入群众的主动性不高，甚至以管理者自居开展群众工作的现象。由于思想认识问题，还有的民警对活动存在畏难情绪和恐惧心理，没有足够的勇气开门纳谏，接受群众评议，没有足够的信心眼睛向内查找问题、整改问题。此外，由于部分民警群众工作经验不足和群众工作能力欠缺的问题，不能很好地融入到群众中，致使做好群众工作、与群众打成一片仅仅成了良好愿望。

三是意见征求方法过于单一。在群众路线教育实践活动过程中

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发现，存在征求意见形式过于单一的情况，只是简单的到社区、企事业单位中去走走、看看，而不是带着问题、虚心的向他们征求工作意见、建议；有的听取意见肤浅，听取表扬的意见多，听取批评、建议的意见少，听表扬意见很高兴，听批评意见不乐意，有的工作思路不清，对存在的问题缺乏研究，针对性、目的性、有效性不强，没有聚焦“四风”问题，效果不明显，没有真实全面地掌握群众对公安工作和队伍建设的意见建议。

四是群众利益协调难度加大。面对不同群体的利益矛盾，在当前司法环境还不十分完善的情况下，如何协调好各种利益关系，是摆在公安机关面前的一道难题。征地拆迁、劳资纠纷、边界纠纷、农村改革等涉及群众利益的矛盾不时发生，引发了一些群体性事件，一些深层次的矛盾难以在短时间内彻底解决。

五是调动群众积极性难度加大。在市场经济条件下，个体利益与整体利益、短期利益与长远利益的协调更为复杂，容易出现一些政策不为一些群众理解和接受，甚至会出现一些阻力，使体现整体利益和长远利益的目标实现遇到一些障碍。一些民警脱离群众的官僚主义、形式主义、特权主义，也使公安机关的形象受到损害，导致警民关系、干群关系的日益紧张，导致群众对公安机关信任感的逐步缺失，从而导致支持公安工作的积极性缺失。

六是群众寻求申诉渠道欠妥。一部分群众的法律意识淡薄，同时受当前司法环境不完善的负面影响，部分群众反映涉法涉诉问题时不是寻求公安机关和法律手段解决，而是重重上访或将矛头指向4

政府，有事没事找领导，有理无理找政府，跨级不对口的上访事件时有发生。

七是基层民警疲于应付上级而缺少深入群众。基层单位虽然直接面向广大群众，但其日常承接了上级业务部门、党委、政府下达的大量事务性工作，很多时间都忙于应付上级各种会议、检查，可支配的时间、力量十分有限，很大程度上影响了群众工作的正常开展，解决群众问题的时效性差，甚至导致群众不认识干部、干部不了解群众问题的产生。

八是个别党员、民警群众观念差。一些党员、民警“官本位”思想严重，以为自己就得高高在上，对办事群众采取刁难的态度，有的认为自己只需对上级负责即可，不愿意也不善于做群众工作。

九是年轻民警对民情缺少了解。当前公安队伍的年龄结构、文化结构等都发生了较大变化，年轻干部的比例较大，与群众接触不多，缺乏沟通和理解，群众工作能力欠缺，经验不足。

十是整改措施不力。在群众路线教育实践活动中，一些单位仅仅停留在“走访”的环节，没有注重“整改”的环节，没有把走访收集的意见和建议进行整改，落实到具体的行动中。一些单位对走访过程收集的线索，不认真进行分析，不认真进行研判，群众反映的困难和问题，也不去梳理，不认真去解决；有的把问题放在抽屉里，有的把矛盾简单上交；部分民警做群众工作的水平不高，解决问题的办法不多、措施不灵，缺乏创新和思考能力。

三、对坚持群众路线，进一步加强和改进公安工作的几点意见

（一）必须克服的几种不良倾向

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一是走马观花、浅尝辄止。群众路线教育实践活动是加强和改进公安工作的载体，重点是通过为群众送温暖、送平安、送法律、送服务，集中排查化解矛盾纠纷，集中排查整治治安隐患，确保社会政治和治安稳定。决不能走过场，搞形式，看不到形式背后的实质内容。各级部门和全体民警必须要吃透“群众路线”的精神实质，不能当成一种临时工作任务来完成，工作浮在表面，只关心过程，不关心是否解决了实际问题，有没有取得实际效果，决不能开展前后还是一个样。

二是坐而论道、好大喜功。群众路线教育实践活动的中心是坚持为民务实清廉，这是我们必须要长期坚持的群众工作思路，要想使群众积极参与到公安工作当中，就必须将功夫扎扎实实地下在实效上，决不能停留在制定实施方案、加强组织领导、拟定工作措施上，没有认真抓落实。同时，绝不能急功近利、好大喜功，为群众做了一点小事，就觉得走访已经取得实效，已经赢得了群众的理解和支持。要把群众路线变成一种自觉的行为，积极主动地为群众做好事、办实事、解难事，只有长期坚持，并使之成为一种自觉行为，才会最大限度的赢得人民群众的支持和信任。

三是画地为牢、固步自封。群众路线就要坚持问计于民，对群众的献计献策就要予以解决。特别是对于群众反映的突出问题，要在各级党委和政府以及广大人民群众的大力支持和配合下，形成合力，才能有效予以解决。因此，各部门要最大限度的争取辖区政府、企事业单位和地方公安机关的支持，不能画地为牢，陷于单打独斗的困境。同时，不断创新工作机制，要根据实际情况采取不同的方6

式方法。要多采取警民恳谈会、座谈会等形式面对面听取群众对公安工作的意见和建议。

（二）建立完善群众路线制度，确保警民联系工作常态化。警民联系工作，已经是我局基层单位和民警的必做工作，在治安、内保、刑侦等警种中，走访、联系群众更是工作重点，但与之相对的是还没有形成一个专门的“走访、联系群众”的工作制度，仅是在基层派出所和警务区工作规范中规定了走访联系群众的粗线条的规定。制度的缺失，导致走访联系群众工作时紧时松、可有可无，而且工作无量化标准和具体指标，随意性很大。要通过走访联系群众的形式，进一步加强和改进我们的各项工作，首先就是要从制度建设抓起，把一些随意性强的工作固定化、制度化，建立并逐步完善走访联系群众的长效机制：

一要从领导干部做起。各级领导干部要充分认识群众工作的极端重要性，带头深入群众、走访群众、联系群众，带头倾听民声、体察民情、了解民意，带头为群众做好事、办实事、解难事。

二要从本职工作做起。各部门、各警种要紧密结合自身实际，根据公安工作的现实需要，经常走访群众，密切联系群众，主动服务群众。

三从基层每一名民警做起。基层民警特别是警务区民警的岗位在群众中、职责在群众中，要进一步明确民警的工作内容和主要任务，明确民警进村入户、联系街区、企事业单位的工作时间和工作要求，把联系群众作为基本工作方法，把提高见警率、管事率和信息采集率作为基本工作要求，努力实现群众工作的常态化、制度化。

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四要从及时回应群众诉求做起。要进一步推进警务公开，创造条件让人民群众更好地了解、监督公安机关。要进一步完善群众投诉处理机制，对受理及有关部门转递的群众投诉事项，要分门别类登记，尽快落实办理，并将查办情况和结果及时告知投诉人，给群众一个满意的交待。

五要推行群众工作绩效考评。要把做群众工作从“软指标”变为“硬任务”，将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对长期工作在基层一线做出实绩的民警，要从职级待遇上给予倾斜。制定相关的考评内容要本着便于指导工作的原则，要精简不必要的内容和程序，防止层层加码，以减轻基层负担，确保基层民警能够把更多的时间和精力用在做好群众工作上。

（三）开展群众工作教育培训，强化提高基层民警群众工作的基本功。

人民群众是历史的创造者，“中国梦”的实现离不开人民群众的辛勤奉献。这就决定了我们干事业必须一切依靠人民群众，一切为了人民群众，群众的利益是无小事的。

要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，以群众满意为最高标准。开展党的群众路线教育实践活动，最终目的是要使“一切为了人民群众”真正落到实处，成为一种“常态”，建立一种长效机制。“纸上谈兵”是解决不了群众的问题的，开展群众路线教育实践活动，除了要给群众出主意，想办法，更要下大力气帮群众解决“燃眉”之急，既要动口，更要动手，要以实干群信于民。群众的心也是肉长的，你对群众好，群众最懂得知遇之恩、知恩图报。“得人滴水之恩，当以涌泉想报”正是人民群众的肺腑之言和真实写照。

所以我们时刻联系群众，深入到群众当中去。