《新农村建设消防意见》

新农村建设消防意见

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

加强农村消防工作，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要内容，是促进农村经济社会发展、保护农民群众生命财产安全的重要保障。近年来，各地和有关部门按照省委、省政府的统一部署和工作要求，不断加强和改进农村消防工作，全省农村消防工作取得了明显成效。但由于农村消防投入不足、公共消防设施建设滞后、农民群众消防安全意识不强等原因，农村还普遍存在火灾隐患突出、抗御火灾的整体能力较为薄弱等问题。据统计，从2****年至20****年，全省农村共发生火灾5361起，火灾起数占全省火灾总数的比例超过50%，许多农民群众因灾致贫、返贫，直接影响了农村经济发展和社会稳定。为进一步加强我省农村消防工作，根据中央综治办、公安部、国家发展改革委、民政部、财政部、建设部、农业部等7部委下发的《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》（公通字〔2007〕34号）精神，结合实际，提出以下实施意见。

一、农村消防工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终坚持“预防为主，防消结合，综合治理”的方针，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作格局，扎实推进农村消防工作，为社会主义新农村建设创造安全稳定的消防环境。

（二）基本原则。坚持统筹规划，确保农村消防工作与农村经济社会各项事业整体推进；坚持因地制宜，从实际出发开展农村消防工作；坚持配套建设，确保农村公共消防设施与农村公共基础设施建设同步实施；坚持综合治理，不断夯实农村火灾防控基础；坚持典型引路，以点促面，推动农村消防工作全面发展。

（三）工作目标。力争到****末，全省实现农村消防工作机制基本健全、公共消防设施逐步完善、多种形式消防队伍基本建立、农民群众消防安全意识普遍增强、农村防控火灾能力明显提高、农村消防安全形势持续好转的目标。

二、健全完善运转高效、保障有力的农村消防工作机制

（四）各级人民政府要切实加强对农村消防工作的领导。各级人民政府要高度重视农村消防工作，经常听取农村消防工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题；要根据农村消防工作的目标任务，结合实际，制定针对性、操作性强的实施方案，明确工作职责，严格完成时限，确保当地农村消防工作按计划、有重点、分步骤地顺利推进；要认真落实消防安全责任制，加大考评奖惩力度，坚持奖优罚劣，推动农村消防工作健康进行。县（市、区）、乡（镇）人民政府作为农村消防工作的直接组织者，责任十分重大，必须全面抓好公共消防设施建设、消防宣传教育培训、消防安全检查和火灾隐患整治等工作，加快建立多种形式消防队伍，促进农村消防工作深入开展。各级防火安全委员会要充分发挥组织协调和督促指导作用，定期分析农村消防安全形势，采取坚决措施，确保农村消防各项工作落到实处。

（五）相关部门要认真履行职责。社会治安综合治理部门要将农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，大力开展农村消防群防群治和消防安全创建活动；发展改革部门在规划农村基础设施建设项目时，要统筹考虑农村公共消防设施的需要；教育部门要将消防知识纳入农村中小学和幼儿园教学内容，加强农村中小学校校舍和幼儿园园区的消防安全管理；公安机关要将农村消防工作纳入乡（镇）公安派出所工作内容和农村警务战略，切实加强农村消防安全监管；民政部门要指导基层政权组织做好农村消防安全管理、房屋财产火灾保险、灾后受灾群众生活安排和损毁民房的恢复建设等工作；建设部门要将农村消防安全项目纳入村庄规划和人居环境治理的指导性目录，在实施村庄整治工作中落实公共消防设施建设；交通部门要结合实施“道路村村通”工程，加强村庄消防通道建设；农业部门要指导做好农忙、秋收和火灾多发季节的防火安全工作，配合有关部门宣传用火、用电、用气安全常识；水利部门要结合水利建设和人畜饮水工程，加强农村消防水源建设；旅游部门要进一步加强对“农家乐”等乡村旅游接待场所的消防安全管理；供电部门要结合农电改造，规范农户家庭的电线布设；公安消防部门要督促各地编制和实施农村消防专项规划，依法实施乡（镇）建设工程消防行政许可。

（六）村民委员会要加强组织管理。村民委员会要建立消防安全管理组织，健全工作制度，具体抓好日常的消防工作；要制定消防安全村规民约，实行消防安全联防制度，开展消防安全宣传和检查巡查，及时消除火灾隐患，并协助有关部门落实农村老弱病残等特殊人群的消防安全监护；要组建专（兼）职、义务和志愿消防队伍，加强管理和训练，及时组织火灾扑救；要发动群众投工投劳，积极参与农村公共消防设施建设。村民会议或村民代表会议要定期对村民委员会履行消防安全管理职责的情况进行监督评议。

（十三）深入落实各项防范措施。各地要严格审批农村新建、改扩建工业项目和公共建设工程涉及的消防安全项目，从源头上消除火灾隐患；要加强对农村新建房屋的消防安全监管，防止产生新的火灾隐患；要开发、应用适合农村特点和农民群众消费水平的阻燃、耐火建材，提高民用建筑耐火等级；要针对不同地区的自然环境、建筑特点和生活习惯，研制和推广适合农村地区的消防车、消防泵等消防器材装备，提升农村火灾防控的水平。

（十四）着力整治火灾隐患。对农村现有建筑，各地要科学制定消防整治计划，提出具体整改措施，积极消除火灾隐患。要紧密结合“五改三治”（改路、改水、改房、改厕、改灶和治脏、治乱、治差）等村庄清改工作，明确消防通道、消防水源、防火分隔、建筑防火等建设要求，组织对农户电气线路、炉灶、柴草堆垛等进行改造和规范，推广使用沼气、太阳能等清洁能源，减少致灾因素。对以草木等易燃建筑材料为主体、建筑集中连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造开展治理，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患。要加强对驻乡（镇）和村庄单位的消防安全检查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位要限期搬迁。

（十五）积极推行农村房屋财产火灾保险。要逐步完善农村房屋财产保险制度，建立完善农村火灾预防和经济补偿体系，提高农村房屋财产火灾保险服务水平。各地要引导农民群众积极参与农村房屋财产火灾保险，转移和分散农村火灾风险，力争到2010年，全省行政村房屋财产火灾保险覆盖率达到90%以上，自然村覆盖率达到50%以上。