《创建优质服务县动员会发言稿》

创建优质服务县动员会发言稿

同志们：

这次会议是在全县上下深入贯彻党的十七届五中全会、省委届次全会的新形势下，经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实全区人口和计划生育工作会议精神，总结年全县人口计生工作，安排部署年的人口计生工作。稍后，县委书记将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。

一、全区人口和计生工作会议主要精神

全区人口计生工作会议于月17日在铜仁召开，参加会议的有各县（市、特区）委书记、县（市、特区）长、分管副县（市、特区）长、人口计生局局长、计生协会会长、执行副会长、各乡镇党委书记、地直部门负责人。地委、行署主要领导、分管领导，人大地工委、政协地工委联系领导和地区人口计生工作领导小组副组长出席会议。

会议的主要精神是。总结回顾“”时期全区人口计生工作，特别是年全区人口计生工作进展情况，分析判断我区人口计生工作面临的形势，安排部署年的人口计生工作。会议提出，我区“”时期人口计生工作取得了四条基本经验，存在四个方面的主要问题，当前和今后一段时期必须坚持和完善四大机制，抓好四项工作和措施的落实。

取得的基本经验。一是根据党的“实事求是”的思想路线，坚持从实际出发，正确判断我区计生工作的阶段性特征，强调现阶段我区人口计生工作的主要任务是努力控制人口数量，稳定和降低生育水平。二是坚持求真务实的工作作风，实行了“一票否决”，开展了“手术打假”等治理工作，促进了人口计生工作真抓实干。三是探索建立了计划生育全程管理服务的工作新机制。四是推行申请人民法院强制征收社会抚养费，扎实推进人口计生依法行政工作，初步形成了依法行政、文明执法的新局面。

存在的主要问题。一是降低生育水平的任务仍十分艰巨；二是出生人口性别比仍然偏高；三是计生工作常抓机制尚未真正建立；四是部门配合、齐抓共管的综合治理机制尚未真正形成。

必须坚持和完善的四大机制。即坚持和完善“书记抓、抓书记”的领导推进机制；坚持和完善“任务落实到人，责任追究到人，严格考核，奖惩结合”的工作落实机制；坚持和完善“政府主导、部门配合、齐抓共管”综合治理机制；坚持和完善财政持续增长的投入保障机制。

要抓好四项工作和措施的落实。一是要把从严控制政策外多孩生育摆在更加突出的位置，进一步夯实统筹解决人口问题的基础。要强化绝育手术的落实，强化妇检和随访管理；二是要以孕产期全程服务为抓手，进一步强化出生人口性别比综合治理，确保出生人口性别比控制在112以内；三是要建立出生缺陷综合干预机制，提高出生人口素质；四是要完善流动人口综合治理机制，提高流动人口计划生育管理水平。

二、肯定成绩，正视不足，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

年，全县人口和计划生育工作在地委、行署和县委、县政府的正确领导下，在省、地人口计生业务主管部门的关心和帮助下，紧紧围绕“稳定、提高、统筹”六字方针，以稳定低生育水平、提高符合政策生育率为中心，以控制政策外多孩、综合治理出生人口性别比偏高、强化三基本建设、认真抓好全程管理服务工作为重点，着力抓好依法行政、优质服务、宣传教育、利益导向、流动人口管理和村（居）民自治工作，规范社会抚养费征管用，创新考评机制，全面完成了人口计生工作各项任务目标。

（一）人口计划全面完成

年全县常住人口出生率为10.31‰，符合政策生育率为94%，比上年上升2.6个百分点；流动人口符合政策生育率77.9%，比上年上升18.1个百分点；出生婴儿性别比降至112.9，所有人口政策外多孩率为6.8%，比上年下降3.8个百分点，均控制在年度责任目标以内；完成绝育手术3019例，占年任务的111.8%，其中女性绝育1654例，女性绝育比例为54.8%，比上年同期增加16.3个百分点；落实纯女户绝育手术233例，比上年增加了81例，其中落实二女户绝育168例，比去年增加了57例，全县纯女户绝育措施取得历史性突破。

（二）推进重点工作初见成效

一是强势推进计划生育全程管理服务，建立人口计生工作常抓机制取得明显成效。计划生育全程管理服务工作得到了省委、省政府和地委、行署的充分肯定，分别于4月22日和12月1日在我县召开了全区计划生育全程管理服务工作推进会和全省计划生育全程管理服务工作会。

二是有效落实出生人口性别比综合治理措施，出生人口性别比实现高位回落。对10例男婴和11例女婴死亡进行了追踪调查，对20个乡镇所有民营医院、个体诊所、非法行医者、药品批发及零售企业等“两非”行为进行了重点整治。全年清理医药店120家，立案12件，结案12件。

三是实行流动人口计划生育“一盘棋”管理，流动人口符合政策生育率有所提高。通过认真组织和加强督促，圆满完成了2880条流动人口计生信息核查反馈工作。

四是以社会抚养费非诉案件申请人民法院强制执行为切入点，计划生育依法行政水平明显提高。年县法院受理计划生育非诉案件52件，结案36件。

（三）优质服务、利益导向和宣传教育取得较好效果

一是计划生育优质服务内涵不断丰富，已婚育龄妇女综合避孕率、生殖健康普查普治、妇科常见疾病普治率、出生缺陷干预有了新的提高。

二是利益导向体系不断完善，计划生育家庭福利水平不断提高。确认全县享受奖励扶助对象437人，少生快富对象58人，特别扶助对象83人，兑现计生“两户”家庭子女升学奖5万元，在校大学生生活补助5.44万元，兑现二女户即扎即奖15万元。兑现子女出生后60天内主动落实手术奖13万元，对计生“两户”家庭代缴合作医疗参合费18.97万元。

三是成功举办了以“生育传承文明，关怀孕育希望”为主题、纪念《公开信》发表30周年的计生文艺晚会等宣传教育活动，取得了良好的宣传效果。

（四）计划生育基层网络和队伍建设得到加强

一是县乡两级对人口计生事业支持力度进一步加大，县乡两级投入人口计生事业的经费达到390万元。二是加大技术服务队伍建设力度，一次性招考39名技术服务人员充实计生队伍，并加强对技术服务人员的培训，计生执业资格人员总数达到84人，占技术人员总数的47.19%。三是配齐配强中心户长和育龄妇女小组长，按每1500人左右配备一名中心户长，报酬提高到每月200元；按每500人左右的自然村寨选配一名育龄妇女小组长，报酬提高到每月50元。四是乡村计划生育协会组织建设取得实质性进展。全县共有县、乡、村计生协会组织149个，村级计生协会理事1639人，村级计生协会会员总数达到4530人，群众在计划生育工作中的自我管理意识明显增强。

但是，在肯定成绩的同时也要清醒地认识到，我县的计划生育工作还存在一些薄弱环节。一是基层基础仍不坚固，有待进一步加强。部分行政村村支两委主动抓人口和计划生育工作的机制尚未真正形成，尤其是这次行政村规模调整和村支两委换届，对计生工作带来新的压力，稍有放松人口计生工作就会反弹。二是流动人口计划生育管理工作还需进一步强化。我县外出人口不断增多，外出人口的计划外生育仍然是计生工作再上新水平的制约瓶颈。三是社会抚养费征收难度加大。当前的违法生育情况形成了两大极端和一大隐患。一个极端是穷人没钱不怕罚，本着多子多福的传统观念违法生育，另一个极端是头脑精明、有一定经济基础的人有钱罚不怕，本着有钱多生几个无所谓的思想违法超生，但总以各种手段拒缴社会扶养费。一大隐患是外出经商务工人员计划外生育难以预料和控制，出现违法生育后调查取证难。这些都给征收社会抚养费造成了很大困扰。四是计生干部压力大，队伍不稳定。随着依法行政程序的不断规范，行政调控手段弱化，老办法不能用，新办法不管用，特别是一些基础较差的地方，工作难度大，存在畏难和厌倦情绪，导致乡镇人口计生专职人员想转岗的较多，基层人口计生工作上质量、上水平面临较大挑战。五是配套政策的落实需进一步理顺关系，特别是农转非审批、计生手术并发症对象鉴定等问题需要相关部门密切配合，统一政策口径。所有这些都有待我们在下步工作中强化措施，狠抓落实，着力破解。

三、振奋精神，形成合力，努力完成年人口计生工作各项任务目标

四要扎实开展流动人口的专项清理和服务管理。在4至5月份，各乡镇要以村民小组为单位，按照“全面清理、分层剥离、科学分类”的方法，按流出时间、生育情况、手术情况等类别进行分类统计，做好跟踪服务管理工作。

五要高度重视计划生育协会网络建设，充分发挥计划生育协会在人口计生工作中的生力军作用。配齐配强乡镇计划生育协会专职干部，扎实开展“婚育新风进万家”、“生育关怀送爱心”、“计划生育靠大家、协会会员当骨干”活动，扎实有效地抓好计划生育协会工作。

同志们，年人口计生工作形势十分严峻，任务非常艰巨。各乡镇党委和政府要真正做到重视到位，措施到位，落实到位，认真研究人口计生工作中存在的突出问题，细化措施，强化责任，抓好落实，以求真务实，真抓实干的良好作风推动人口计生工作任务的全面完成，促进人口计生工作的健康发展。