《市委书记在全国文明典范城市创建暨城市提质工作观摩推进会上的讲话》

市委书记在全国文明典范城市创建暨城市提质工作观摩推进会上的讲话

同志们：

城市提质是市委立足xx实际确定的三项全局性重点工作之一。去年下半年以来，各县区在落实市委部署要求上态度积极、工作有力，城市提质工作取得了初步成效，城市聚合创新资源能力和综合竞争力持续增强。从昨天分组观摩情况看，总体上，今年的变化优于去年，县城的变化优于城市区。通过这次观摩，既达到了相互学习借鉴、更好推动工作的目的，也让大家从半年多的工作成效中受到鼓舞，进一步增强了做好文明城市创建和城市提质工作的信心。

在看到成绩的同时，更要认清存在的问题和不足。总体上看，文明城市创建和城市提质工作进展不理想，与市委要求和群众期盼、与兄弟市工作相比还有明显差距。比如，去年全国文明城市年度测评中，我市在全国114个同类地级文明城市中排名第60位，处于中游偏下；在全省10个地级文明城市中仅排名第8位，实地测评更是排名倒数第一，一些原本基础远不如我们的城市都反超了。可以说，文明城市创建和城市提质工作纵向比是有成效的，但横向比是有差距的。排名差距是表象，深层次原因在于工作中还存在一些突出问题：一是系统谋划不足。市委确立的城市提质“351”工作举措是针对全市的总体部署，要真正落到实处，必须结合各地实际进行细化实化。但从实际情况看，各县区在立足实际具体谋划上做得不够，工作还不够实不够细。二是工作标准不高。实际工作中，不少干部习惯自己跟自己比，一有点成绩就自我感觉良好，但如果跳出xx看xx，就会发现近年来很多城市都发生了巨大变化，xx在很多方面是落后的。在工作标准不高的情况下，尽管我们做了不少工作，但放在全国范围内，自然就比不上标准更高的城市。我们提出创建全国文明典范城市，就是要进一步拉高城市建设标杆，提升创建工作标准。三是问题破解力度不够。很多县区都知道文明城市创建和城市提质工作的突出问题在哪里，也知道问题解决不好对工作的影响会非常大，但攻坚克难的勇气和力度不够，一遇到困难就打退堂鼓，导致一些问题迟迟得不到有效解决。各地各部门要认真总结经验、查找不足，坚定信心、加大力度，推动文明城市创建和城市提质工作取得更为明显的成效。

文明城市创建和城市提质工作，必须有明确的目标。对中心城市来讲，在新一轮全国文明城市测评中，要至少进入前40名、力争进入前30名。做不到这一点，就很难创建全国文明典范城市。去年年度测评中，省内一些原来基础不如我们的城市都进入了前20名，xx理应进入更前列。对县城来讲，目前，新安是全国文明城市，xx是创建全国文明城市工作先进城市、获得了全国文明城市“入场券”，其他5个县城还没有拿到“入场券”。在新一轮文明城市创建中，新安要在保住全国文明城市牌子的基础上争先晋位，xx要力争进入全国文明城市行列，其他5个县城至少要有两个拿到“入场券”、成为创建全国文明城市工作先进城市。这些是基本的目标要求，各地各部门要锚定目标、全力以赴。

关于下一步文明城市创建和城市提质工作，杨骁同志已经作了系统安排，大家要认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

第一，要进一步增进共识

市委把城市提质作为全局性重点工作，深入贯彻了习近平总书记重要指示和党中央部署要求，顺应了人民群众的期盼，是在新发展阶段进一步提升xx竞争力的有效举措。对此，全市上下已经形成了共识。通过半年多的工作，大家对如何推进城市提质，认识越来越深，思路越来越清。要进一步增进共识，推动城市提质工作方向更明、重点更清。当前，要着力增进五点共识：

一是必须以文明城市创建统领城市提质。市委明确提出，做好城市工作，要以创建全国文明典范城市为总抓手。文明城市创建是统领整个城市工作的，包括城市提质工作。要把文明城市创建和城市提质统筹起来，坚决避免“两张皮”。文明城市创建，既包含城市基础设施等硬件的提升，也包含城市文明程度等软件的提升。软件提升是城市提质的重要内容。推进城市提质，要始终把思想政治引领和思想道德建设摆在首要位置、贯穿工作始终，既有效推进城市基础设施升级，又积极推动市民思想道德素质、社会文明程度、城市治理水平提升，实现文明城市创建和城市提质融通联动。要充分发挥各县区和乡镇（街道）文明委的作用，更好地把相关部门统筹起来，形成以文明城市创建统领城市提质的合力。老城区在街道设置创建办，通过文明委领导下的创建办，把文明城市创建和城市提质工作统筹起来，就是很好的探索。

二是必须把社区创建作为文明城市创建的主要抓手。社区是城市的基本单元，一个城市的文明程度和生活品质主要取决于社区的文明程度和生活品质。过去，我们抓文明城市创建，往往着眼于面上工作，侧重于城市公共空间打造和社会面氛围营造，没有真正把文明创建落到社区，这既难以实现文明创建常态化，也难以让广大市民参与创建，更难以从根本上提高市民对文明创建的获得感和满意度。要把社区创建作为文明城市创建的主要抓手，把文明创建的出发点和落脚点放在社区，调动更多群众参与创建，真正以社区文明程度、生活品质的提升促进城市功能和形象的整体提升。

三是必须坚定不移推动公共服务进社区。以人为本是城市工作最主要的价值指向。把以人民为中心的发展思想落实到城市工作中，最重要的就是推动公共服务进社区，让群众享受到便捷高效的公共服务。过去，我们对这项工作重视不够，尽管在优化公共服务上做了很多工作，但群众的获得感幸福感并不强。比如，集中资源在城市建设大型公园，由于远离群众生活社区，大多数市民很难享受到相关服务。但如果将资源分散配置到社区，在社区建设一批小型公园，就可以让更多市民享受到相关服务。推动公共服务进社区既是抓城市建设的重要理念，也是进入新发展阶段的重要要求。要把推动公共服务进社区作为重要导向，加快补齐社区公共服务短板、提升社区生活品质，让群众就近享受高水平公共服务。

四是必须把城市提质与产业发展统筹起来。推进城市提质，一个重要考量就是要提升城市竞争力特别是产业竞争力。城市建设质量不高，往往只能承载传统产业。要承载新兴产业、“风口”产业，必须提升城市品质。否则，就很难吸引到优秀人才和优质企业，也就谈不上提升产业竞争力。在推进城市提质中，一定要统筹考虑产业发展，通过高质量城市建设打造高品质生活环境，吸引更多优秀人才和“风口”产业落地，实现城市提质和产业发展紧密融合、相互促进。

五是必须把争取青年作为城市提质的重要目标。一个城市的竞争力，取决于对青年的吸引力。如果一个城市留不住年轻人，就会在区域竞争中被边缘化。从全国范围看，一些城市近年来发展较慢，一个重要原因就是大量年轻人流失；一些城市尽管生活成本很高，但由于吸引了大量年轻人，城市发展极具活力潜力，实现了城市发展和人才集聚的良性互动。可以说，哪个城市能吸引年轻人，哪个城市就更有竞争力。xx要在新一轮区域竞争中赢得先机，必须更多关注青年的特点、需求和体验，有的放矢地提升城市功能品质，不断增强城市与青年的契合度。要打造更多有利于青年就业创业的平台，建设一批年轻人喜欢的新型社区和消费场所，持续优化青年安家安居条件，吸引更多年轻人来到xx、扎根xx。

第二，要进一步把准重点

四要加大行政审批服务力度。城市提质项目涉及规划、用地、文物保护等问题，每个问题都涉及到行政审批。可以说，行政审批效率直接关系项目建设进度。从目前情况看，行政审批效率低的问题还比较突出，有些早就确定的项目，至今仍未落地，一个重要原因就是一些部门的审批服务没有跟上。各部门要认真自查、深刻反省，今后再出现类似问题将严肃问责。优化行政审批服务，关键是要有序推动事权下放。目前，县区已经有了充分的事权，下一步要处理好县区与乡镇（街道）的关系，有序推动事权向乡镇（街道）下放。市里和各县区要认真研究，哪些事权下放给乡镇（街道）更有利于调动基层工作积极性，有的放矢地下放权限，切实提高审批服务效率。

五要加大城市工作立法力度。城市工作离不开法治护航。目前，深圳、上海等地已相继出台城市工作领域的地方性法规，致力从立法层面对城市规划建设管理进行规范。市人大常委会党组要认真学习借鉴外地先进经验，在深入调研的基础上，围绕城市工作重点领域，特别是聚焦城市提质“351”工作举措，加大对相关立法问题的研究，多立一些小切口、真管用的地方性法规，更好促进城市提质工作。

同志们，xx是一座有基础、有前途的城市，xx干部是一支善学习、能成事、不服输的队伍。希望各地各部门进一步强化使命担当、突出务实重干，齐心协力抓好文明城市创建和城市提质工作，让xx这座城市更出彩、让xx广大群众更幸福，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。