《[中学校长权力合理约束的思考] 中学校长权力》

[中学校长权力合理约束的思考] 中学校长权力

[摘要]为了使中学管理向民主、科学、规范的方向发展，针对中学管理中存在着监督和制约机制不健全等问题，在对中学校长权力合理约束的必要性分析的基础上提出：规范中学校长的选拔任免和任期制，完善校长的考核评价机制，加强校长的培训，健全中学民主制度建设，让学生家长及社会参与学校管理和改革中学领导体制等对策与建议，使中学校长权力得到合理约束。

[关键词]中学管理校长权力约束

究竟校长权力如何约束。如何使其理论走在实践的前面并指导实践。怎样才能增进其科学化程度。所有这些问题都呼唤着校长理论的研究不断走向深化，校长的权力使用更加科学和规范。使中学领导体制趋于合理、趋于完善，使校长既能被充分的授权，又能在学校工作中大胆而规范的使用权力，同时又让校长的权力受到一定的约束。

一、对中学校长权力合理约束的必要性分析

1.中学校长在学校领导班子中是居于首位的负责人，在学校全局工作中处于关键地位，负有全面责任。对校长权力能够合理约束了，对其它学校领导的监督和束缚就能确定一个有效的着力点，对学校班子成员合理用权力才可能产生最佳效果，才能带动全校教职员工合理地用权来教育学生。

2.随着社会主义市场经济体制的建立和完善，使很多权力下放到学校，相应地扩大了学校的自主权和决策权，客观上使中学校长的权力不断扩大和集中。从组织管理角度讲，权力运作与监督约束之间必须保持一种有力的制衡关系，才能保证行使权力的合理公正而尽量避免公权私用。

3.按照现代决策科学的观点，科学的决策分为确立目标、获得信息、设计方案、评价比较、方案选择和方案实施等六个阶段。这每一个阶段都与学校发展和教职工利益联系在一起。在复杂多变、竞争激烈的市场经济环境中，要保证决策的正确性和有效性，依靠校长个人的智慧和能力是远远不够的。同样，学校离开党组织、教职工、社会的参与和监督，在决策中能做到公正、合理、科学，而不出现腐败现象是难以想象的。

4.健全中学民主制度建设。（1）扩大教代会的法力权。教代会对校长提出的长期计划、百年计划、重大改革计划等“讨论建议”权应改为“审议决策”权，教代会对教职工岗位责任制、奖惩办法及其他规章制度的“讨论研究”权应改为“审议通过”权，教代会对有关教职工切身利益职称评定、岗位聘任、奖惩等方面有“审议决定”权。教代会应该对不称职的校长有罢免建议权，对不称职的中层领导有罢免权。（2）赋予教职工在校长任免问题上的决定性发言权。校长能选择中层领导和教职工。而教职工不能选择校长，这样使教职工无法对校长的权力进行制约，不利于激发教职工的主人翁感。解决以上问题的办法就是要赋予教职工对学校领导人的最终制约权。（3）加强学校管理工作的法制因素。建立起学校领导任免的层层负责的责任制，从校长到教职工都有明确的职责范围，任何人既不能越权，又不能失职，一级对一级负责，从校长、书记、教代会到教职工都必须在自己的职权范围内依“法”办事。（4）尽快制定完整的法规。应尽快制定出中学校长工作条例、学校党组织工作条例、教代会和工会工作条例。只有这样教职工的民主权力才能得到保证，学校的民主管理和民主监督才能落实，学校领导体制才能完善。

5.让学生家长及社会参与学校管理。作为中学应该与社会建立有效的社交活动，发展和维持学校与各种人员的关系，应主动地让学生家长和社会人员参与学校的管理，对重大问题参与决策，对学校的教育教学活动进行一定的监控，对学校的教学质量进行评价，促进学校的教学改革和教学质量的不断提高，使学校赢得各方的大力支持。

6.改革中学领导体制。根据权力机构，执行机构和监督机构相互独立、相互制衡和相互协调的原则，学校应建立董事会、校委会和监事会的新型领导体制。董事会对学校的教育、教学、科研、人事、财务、行政、经营管理进行决策和聘任校长等。董事应对董事会的决议承担责任。校长实行董事会聘任制，校长是学校的最高主管，主持学校教育教学管理工作，组织实施学校董事会的决议。依照章程和董事会授权，行使职权，并对董事会负责。监事会是学校的监督机构，对党和国家及其代表党和国家的纪检检查部门负责，依照法律、法规和章程对董事和校长行使职权的活动进行监督，防止滥用职权。